Дело 2-191/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2022 г. р.п. Полтавка
Полтавский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Абилова А.К.,
при секретаре Соколовой О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению Отделению Пенсионного Фонда РФ по Омской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
установил :
24 января 2022 г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Полтавском районе Омской области (межрайонное) за назначением досрочной пенсии по старости указав, что имеет специальный стаж работы, связанной с педагогической деятельностью, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, более 25 лет. В назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано на том основании, что ее специальный стаж составил 23 года 00 месяцев 12 дней и в него не были включены периоды: учебы в педагогическом училище с 01.09.1982 по 01.07.1986; работы в должности культорганизатора и педагога дополнительного образования в доме пионеров и школьников с 02.12.1993 по 03.08.1994, с 02.11.1994 по 23.11.1994; культорганизатора и педагога дополнительного образования в Полтавском детско-юношеском центре с 24.11.1994 по 07.01.1995; педагога организатора в детско-юношеском центре с 08.01.1995 по 11.09.1995; педагога организатора в Доме детского творчества с 12.09.1995 по 10.09.1998; методиста в Доме детского творчества с 11.09.1998 по 31.10.1999; методиста в Доме детского творчества с 01.11.1999 по 23.01.2001; период карантина с 30.11.2009 по 08.12.2009. Просила включить указанные периоды в специальный (педагогический) стаж. Назначить ей страховую пенсию с момента обращения за ней – 07.02.2022.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что до учебы в педучилище она работала в детском саду воспитателем, подменяла ушедших в отпуск, однако без фактического оформления.
Представитель ответчика - ГУ ОПФР по Омской области в судебном заседании не участвовала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в возражениях иск не признала, поддержала выводы Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в Полтавском районе.
Выслушав стороны, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с частью 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).
В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно абз. 5 пп. "м" п. 1 названного Постановления Правительства РФ при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утратило силу 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
Как следует из представленной в материалы дела копии диплома истца, ФИО2, в 1982 г. поступила в Исилькульское педагогическое училище и в 1986 г. окончила полный курс по специальности учитель начальных классов, диплом выдан 01.07.1986 (л.д.19).
Кроме того, согласно разъяснениям Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 N 70, при исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой (абзацы первый и второй пункта 1 Разъяснений).
Согласно п. 4 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397), время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
ФИО1 на момент признания Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 утратившим силу (1 октября 1993 г.) не имела необходимых 2/3 педагогического стажа, в связи с чем, оснований для включения спорного периода в специальный стаж не имеется, кроме того, объективных доказательств того, что ее педагогическая деятельность предшествовала поступлению в педагогическое училище, не представлено.
В соответствии с п. 3(1) Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 (ред. от 04.03.2021) "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами СССР и РСФСР, действующими в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
В соответствии с положениями п.п.4 и 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 25.03.2013) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с п.п. 4 и 5 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463 (ред. от 22.09.1993) "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет".
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 (ред. от 01.02.2001, с изм. от 07.06.2001) "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления (Утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781).
Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.
В соответствии с п.15 раздела «Наименование учреждений» Списка от 22.09.1999 N 1067, указан «педагог дополнительного образования». Пунктом 15 раздела «Наименование учреждений» указаны: детско-юношеские центры, дом детского творчества, до пионеров и школьников.
Согласно абз.3 п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, работа в учреждениях дополнительного образования детей (пункт 15 раздела "Наименование учреждений" Списка) засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в должностях, предусмотренных пунктом 2 раздела "Наименование должностей" Списка.
Между тем, таких должностей как: «культорганизатор», «педагог-организатор», пункт 2 раздела "Наименование должностей", Список не предусматривает.
Указанных должностей также не имеется в Списке, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Приведенными выше списками не предусматривается должность как «методист».
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в специальный стаж истицы подлежат включению периоды работы в должности педагога дополнительного образования в доме пионеров и школьников с 02.12.1993 по 03.08.1994, с 02.11.1994 по 23.11.1994; педагога дополнительного образования в Полтавском детско-юношеском центре с 24.11.1994 по 07.01.1995.
В соответствии с п.5.1 Приказа Минобрнауки РФ от 27.03.2006 N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.07.2006 N 8110), (действовавшим по 13.06.2016), периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.
Указанные обстоятельства подтверждены в ныне действующем Приказе Минобрнауки России от 11.05.2016 N 536 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2016 N 42388).
Таким образом, период карантина, с 30.11.2009 по 08.12.2009когда истица привлекалась к учебно-воспитательной работе, организационной и иной работе, связанной с реализацией образовательных программ в пределах нормы рабочего времени, может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Истицей предоставлены сведения о том, что в указанный период во время карантина она находилась на работе полный рабочий день и выполняла работу согласно плана: проводила контрольные работы, участвовали дистанционно с родителями и детьми в интеллектуальной викторине, участвовали обучающих семинарах, вебинарах, проводили педсоветы.
Приведенные выше доводы дают суду основания для удовлетворения требований истицы в данной части.
Таким образом, включению в специальный стаж истицы подлежат приведенные выше периоды, в общей сложности 10 месяцев и 15 дней.
Между тем, принимая во внимание бесспорно установленную ответчиком продолжительность специального стажа в 23 года 00 месяцев 12 дней, дополнительно подлежащего включению судом стажа не достаточно для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд,-
решил :
Исковое заявление ФИО1 к Государственному Учреждению Отделение Пенсионного Фонда РФ по Омской области удовлетворить частично.
Решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного Фонда РФ по Омской области № 28747/22 от 07.02.2022 отменить в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов работы в должности педагога дополнительного образования в доме пионеров и школьников с 02.12.1993 по 03.08.1994, с 02.11.1994 по 23.11.1994; педагога дополнительного образования в Полтавском детско-юношеском центре с 24.11.1994 по 07.01.1995.
Обязать ГУ ОПФР по Омской области включить в специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 периоды работы в должности педагога дополнительного образования в доме пионеров и школьников с 02.12.1993 по 03.08.1994, с 02.11.1994 по 23.11.1994; педагога дополнительного образования в Полтавском детско-юношеском центре с 24.11.1994 по 07.01.1995.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Полтавский районный суд Омской области.
Судья А.К. Абилов