Решение по делу № 2А-76/2025 от 28.05.2025 - о признании незаконным бездействия по надлежащей организации теплоснабжения населения и понуждении замены золоулавливающего оборудования на котельной.

Дело № 2а-76/2025

УИД: 28RS0№-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года <адрес>

Ромненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коломеец М.А.,

при секретаре судебного заседания Петренко И.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> Самойленко А.С.,

представителей административного ответчика – администрации Ромненского муниципального округа ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности от 26.05.2025№, от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя заинтересованного лица ООО «Варваровский коммунальщик-1» ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ромненского муниципального округа <адрес>, о признании незаконным бездействия по надлежащей организации теплоснабжения населения и понуждении замены золоулавливающего оборудования на котельной,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Грищенко Ж.А. обратилась в Ромненский районный суд, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации Ромненского муниципального округа <адрес>, о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по <адрес> муниципального округа в соответствии с п. 3 СаНПиН 2.1.3684-21, и понуждении ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку, расположенную по <адрес> муниципального округа в соответствии с требованиями п. 3 СаНПиН 2.1.3684-21. В обоснование своих требований указала, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами на территории <адрес>. Проверкой установлено, что в нарушение п. 3 СаНПиН 2.1.3684-21 установленный металлический контейнер для сбора бытовых отходов возле жилого дома по <адрес> не имеет твердого (асфальтного, бетонного) покрытия, не оборудован металлическим ограждением с трех сторон не менее одного метра высотой. Обязанность по содержанию контейнерных площадок в соответствии п.п. 3, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч.4 ст. 8, ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ возложена на органы местного самоуправления муниципального округа.

В судебном заседании прокурор поддержал требования иска и просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика – администрации Ромненского муниципального округа ФИО1, ФИО2 административные исковые требования признали, считают возможным их удовлетворить. Пояснив, что у администрации округа не имеется собственных денежных средств на замену золоулавливающего оборудования на котельной, данные средства предоставляются в рамках программы модернизации ЖКХ. В программу модернизации ЖКХ на 2025-2026 года министерство ЖКХ <адрес> не включило, несмотря на заявку администрации муниципального округа, финансирование на замену данного оборудования. Администрация работает над вопросом о включении в план модернизации ЖКХ на следующий год финансирования на приобретение и установку циклонов.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Варваровский коммунальщик -1» ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме, полагал возможным их удовлетворить. Представил отзыв на иск и пояснил, что проведены работы по дополнительному обследованию циклонов на котельной «Центральная», установлено, что еще отопительный период 2025-2026 годов они смогут проработать, после необходима их замена. В утвержденную администрацией Ромненского муниципального округа и министерством ЖКХ <адрес> инвестиционную программу предприятия по капитальному ремонту, реконструкции переданного имущества на период 2019-2028 годов, мероприятий по замене циклонов на котельной «Центральной» не включены. Необходимо дополнительное финансирование, так как данное оборудование дорогостоящее, собственных средств у предприятия нет, в тариф по теплоснабжению средства на их замену не заложены.

Представитель заинтересованного лица – министерства ЖКХ <адрес> в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. О причинах не явки не сообщили. Заявлений, ходатайств не представили.

При этом, суд учитывает сроки рассмотрения и разрешения дела, руководствуясь положениями статей 150, 358 КАС РФ, в силу которых неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих невозможность явки в судебное заседание, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ, ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в рамках представленных законом полномочий, так как точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела установить не представляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что непринятие мер по замене золоулавливающего оборудования на котельной носит длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконным указанного бездействия может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у ответчика сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. Срок обращения с административным иском прокурором не пропущен.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха») загрязнением атмосферного воздуха является - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

При эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами (часть 1 статьи 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха, установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (часть 7 статьи 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

В силу положении пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (далее - Правила).

Пунктами 8, 9 указанных Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, согласно пунктам 4.3.1, 4.3.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, в котельных, работающих на твердом топливе, системы шлакозолоудаления должны обеспечивать надежное и бесперебойное удаление золы и шлаков, безопасность обслуживающего персонала, защиту окружающей среды от запыленности и загрязнения. Котельные установки, работающие на твердом топливе, как правило, оборудуются золоуловителями; обслуживающий персонал котельной осуществляет обеспечение бесперебойной работы золоулавливающей установки.

Согласно п. 9.3.1, 9.3.6. «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76» (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр) котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. При применении твердого топлива в качестве аварийного, установка золоуловителей не требуется. Золоуловители предусматривают индивидуальные к каждому котлу.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на администрацию Ромненского муниципального округа возложены полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Законом о теплоснабжении, в границах Ромненского муниципального округа.

Судом установлено, что администрация Ромненского муниципального округа является в соответствии с Законом Амурской области от 22.05.2020 № 529-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Ромненского района во вновь образованное муниципальное образование Ромненский муниципальный округ Амурской области» правопреемником администрации Ромненского сельсовета, владеет на праве собственности котельной № «Центральная», расположенной по адресу <адрес>. Данные обстоятельства не опровергаются ответчиком.

Прокуратурой Ромненского района в декабре 2024 года проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, о теплоснабжении в ходе которой выявлены нарушения закона.

ООО «Варваровский Коммунальщик-1» на основании концессионного соглашения от 27.12.2018, заключенного между администрацией Ромненского сельсовета и ООО «Варваровский Коммунальщик -1» эксплуатирует котельную № «Центральная», расположенной по адресу <адрес>. На данной котельная имеются установленное золоулавливающее оборудование - Циклон батарейный в количестве 4 штук для каждого отопительного котла.

Согласно акту обследования технического состояния циклонов от 05.02.2024, проведенного ООО «Варваровский Коммунальщик-1» совместно с представителем собственника имущества, установлено, что имеется износ выхлопной трубы, износ корпуса и конусной части Циклонов. По корпусам Циклонов имеются многочисленные разломы, сколы, трещины, коррозия элементов и узлов в результате износа. Износ Циклонов составляет 80%, требуется замена Циклонов.

По факту выявленных нарушений 26.12.2024 генеральному директору ООО «Варваровский Коммунальщик-1» и главе Ромненского муниципального округа внесены представления.

Из ответа ООО «Варваровский Коммунальщик-1» от 23.01.2025 следует, что котельная передана в эксплуатацию организации по концессионному соглашению. Согласно концессионного соглашения собственником администрацией Ромненского муниципального округа и министерством ЖКХ Амурской области утверждена инвестиционная программа по капитальному ремонту, реконструкции переданного имущества на период 2019-2028 годов, мероприятий по замене Циклонов в которой не имеется. В связи с тем, что для замены Циклонов необходимо 6 млн. рублей организация обратилась с пакетом документов в администрацию округа для обращения последний в министерство ЖКХ Амурской области о включении в план модернизации котельной.

Согласно ответу на представление администрации Ромненского муниципального округа от 31.01.2025, администрацией округа в 2024 году направлены документы в министерство ЖКХ Амурской области на замену Циклонов. Заявку министерство оставило без рассмотрения. Силами ресурсонабжающей организации Циклоны почищены от шлакозольных остатков. Ведется подготовка документации для включения в заявку в рамках областной программы модернизации ЖКХ по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному периоду 2025-2026 годов.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО1, данных в судебном заседании, в областной план модернизации ЖКХ на период 2025-2026 годов работы по замене Циклонов не включены.

В соответствии с актом обследования технического состояния циклонов котельная «Центральная» с. Ромны от 15.05.2025, циклоны имеют ржавчину, нарушение целостности обшивки. При устранении вышеуказанных дефектов золоулавливающие оборудование сможет отработать отопительные сезон 2025-2026 годов.

В силу пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В судебном заседании установлено, и подтверждается представителями административного ответчика, заинтересованного лица, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены. Также представителями административного ответчика, заинтересованного лица не оспаривались обстоятельства, о необходимости замены золоулавливающего оборудования на котельной № 2 «Центральная» с. Ромны и срок в который должны быть устранены нарушения.

На основании изложенного, суд считает, что администрация Ромненского муниципального округа как собственник имущества бездействует и не исполняет надлежащим образом требования законодательства о теплоснабжении и охране атмосферного воздуха, что создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, ухудшает экологическую обстановку на территории Ромненского муниципального округа, суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения по замене золоулавливающего оборудования на котельной.

Разрешая вопрос о сроках совершения действий административным ответчиком, суд соглашается с заявленными требованиями административного истца, и полагает, что с учетом необходимости времени для определения источников финансирования и его выделения, проведения конкурсных процедур по приобретению оборудованию и его монтажа, требования административным ответчиком должны быть исполнены в срок до 30.09.2026 года, до начала отопительного сезона 2026-2027 годов, в связи с тем, что предоставление административному ответчику более длительного времени для исполнения решения суда, повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на достойную и благоприятную окружающую среду. Каких-либо убедительных доводов, подтверждающих объективную невозможность исполнения судебного решения в указанный период, административным ответчиком не приведено.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Грищенко Ж.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ромненского муниципального округа <адрес>, о признании незаконным бездействия по надлежащей организации теплоснабжения населения и понуждении замены золоулавливающего оборудования на котельной – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ромненского муниципального округа Амурской области выраженное в непринятии мер по надлежащей организации теплоснабжения населения в связи с износом золоулавливающего оборудования - Циклоны батарейные в количестве четырех штук на котельной № 1 «Центральная» с. Ромны Ромненского муниципального округа Амурской области.

Обязать администрацию Ромненского муниципального округа Амурской области, в срок до 30 сентября 2026 года произвести замену золоулавливающего оборудования - Циклоны батарейные в количестве четырех штук на котельной № 1 «Центральная» с. Ромны Ромненского муниципального округа Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда в соответствии с главой 35 КАС РФ может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.

Председательствующий М.А. Коломеец

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2025 года.