Дело № 2а-6213/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 20 декабря 2022 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием представителя административного истца ФИО12, административного ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела и попечительства по г. Хабаровску ФИО5, Отделу опеки и попечительства по г. Хабаровску, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным постановления,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указывает, что истец является собственником ? доли 2-комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве наследства по закону от ДД.ММ.ГГГГ, определения Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. В спорной квартире зарегистрирован его несовершеннолетний сын ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ истец был лишен родительских прав. С 2013 года его сын с ним не проживает. В настоящее время он проживает в КГКУ Детский дом № 6, истец как родитель выплачивает ему алименты. Постановлением Отдела опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о сохранении за ФИО4 право пользование жилым помещением, расположенным по вышеуказанному адресу. С данным постановлением истец не согласен, так как оно не отвечает требованиям действующего законодательства. Считает, что его сын, на сегодняшний день не является членом его семьи, поскольку истец лишен родительских прав, никогда не был собственником в спорном жилом помещение, а право пользования распространяется только на жилые помещения, в котором жильцы проживают по договору социального найма. Кроме того, его сын, как не имеющий жилого помещения в собственности поставлен в очередь для получения жилого помещения после выхода из детского дома. Просит признать незаконным и неправомерным постановление Отдела опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ в отношении сохранении за несовершеннолетним ФИО4 право пользование жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отдела и попечительства по г. Хабаровску ФИО5, Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.
Административный истец ФИО1 не явился, но согласно поступившему заявлению просил рассмотреть дело без его участия, требования поддерживает в полном объеме.
Административный ответчик начальник отдела и попечительства по г. Хабаровску ФИО5, представитель административного ответчика Отдела и попечительства по г. Хабаровску, в судебное заседание также не явились, о рассмотрении дела извещались в установленном законом порядке, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет, в связи с чем, в силу ст. ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО12 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО6 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что родителями ФИО4, являются ФИО1, ФИО7 Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ установлен факт оставления несовершеннолетнего ФИО4 без попечения родителей. Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ отец несовершеннолетнего ФИО1 лишен родительских прав. Несовершеннолетний ФИО2 с 2015 года является воспитанником учреждений для детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей. Постановлением отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ №.1-04-4 за несовершеннолетним ФИО4 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.1-04-4 «О защите жилищных прав несовершеннолетнего ФИО4» принято, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах полномочий отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску, в связи с чем, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ст.227 КАС РФ необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействий), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями являются несоответствие закону действия (бездействия), решений и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением. При отсутствии хотя бы одного из вышеназванных условий, решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Таким образом, для признания незаконным решения административного ответчика необходимо наличие совокупности таких условий как: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п.3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия.
Согласно п.1 ст.148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.36 Гражданского кодекса Российской Федерации; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
По смыслу ст.8 указанного Федерального закона, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания под опекой. Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.
Статьей 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право органов местного самоуправления сельских поселений на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
Порядок реализации некоторых установленных федеральным законом гарантий указанным категориям граждан определен Законом Хабаровского края от 25.04.2007 № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа».
Статья 4 данного Закона устанавливает, что органы опеки и попечительства, принявшие решение о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство), в приемную семью, детский дом семейного типа или в образовательное и иное учреждение, в том числе в учреждение социального обслуживания, ведут учет и обеспечивают сохранность принадлежащих им жилых помещений.
Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО7 являются родителями ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении II-ДВ № выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Кировского района администрации г. Хабаровска, актовая запись о рождении № (л.д.7).
Согласно отзыву ответчика, решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ установлен факт оставления несовершеннолетнего ФИО4 без попечения родителей.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением начальника Отдела и попечительства по г. Хабаровску ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.1-4019 несовершеннолетний ФИО4 помещен в КГКУ «Детский дом № 6» на период до его устройства на воспитание в семью. (л.д.11).
Приказом директора КГКУ «Детский дом № 6» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 зачислен в состав воспитанников на период до его устройства на воспитание в семью. (л.д.12)
ФИО1 является собственником ? доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-89013024, поквартирной карточкой, выданной Абонентским отделом № МУП г.Хабаровска «РКЦ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6, 8)
Из лицевого счета по форме 36 следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ФИО10
Постановлением начальника Отдела и попечительства по г. Хабаровску ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.1-04-4 за несовершеннолетним ФИО4 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
Таким образом, за несовершеннолетним ФИО4 обоснованно сохранено право пользования жилым помещением, находящимся по указанному адресу, в связи с чем, оснований для признания незаконным постановления ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется, поскольку оно вынесено в соответствии с действующим законодательством и в интересах несовершеннолетнего, является законным и обоснованным.
Доводы административного истца о том, что данное постановление не отвечает требованиям действующего законодательства, так как спорная квартира не находится в социальном найме, является общей долевой собственностью истца и ФИО11, административный истец лишен родительских прав, ФИО4 не является членом семьи заявителя, судом во внимание не принимается в силу следующего.
В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч.2 ст.31 Жилищного кодекса РФ).
Согласно ч.4 ст.31 Жилищного кодекса РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
В соответствии с п.2 ст.71 Семейного кодекса РФ, лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.
Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства (п.4 ст.71 Семейного кодекса РФ).
Согласно п.2 ст.20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (ст.148 Семейного кодекса РФ).
В силу ст.155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 13 и 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом судам необходимо иметь в виду, что в соответствии с пунктом 4 статьи 71 Семейного кодекса РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право пользования жилым помещением.
Вопреки доводам административного истца, лишение родительских прав и не проживание ребенка с заявителем не влечет за собой утрату несовершеннолетним ребенком права пользования жилым помещением своего отца. Доводы о том, что сохранение за несовершеннолетним сыном истца права пользования спорной квартирой нарушает права последнего, не могут служить основанием для признания незаконным оспариваемого постановления, принятого в соответствии с нормами закона.
Кроме того, в силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч.5 ст.219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ)
В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как следует из материалов дела и судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, однако, в суд административный истец обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ с пропуском трехмесячного срока по истечении 7 лет, при этом уважительных причин пропуска срока обращения в суд не приводит, доказательств в их подтверждение не представил, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.
Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к начальнику отдела и попечительства по г. Хабаровску ФИО5, Отделу опеки и попечительства по г. Хабаровску, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным постановления - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Н.В. Владимирова