2а-153/2025
55RS0035-01-2025-000203-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Тевриз 21 октября 2025 года
Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полещук А.В.,
при секретаре судебного заседания Польяновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области, Администрации Тевризского района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации освещения улиц,
УСТАНОВИЛ:
В Тевризский районный суд Омской области с административным иском к Администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области обратился прокурор Тевризского района. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что в р.п. Тевриз дорога по ул. Карбышева включена в реестр муниципального имущества Тевризского городского поселения. Участок дороги, расположенный по ул. Карбышева от дома № 38 до дома № 56 в р.п. Тевриз не отвечает требованиям безопасности дорожного движения в части достаточной освещенности улицы. Проверкой прокуратуры установлено, что на ул. Карбышева в р.п. Тевриз от дома № 38 до дома № 56 имеется линия электропередачи, расположены столбы линий электропередачи, размещен один осветительный прибор напротив дома № 38. На остальном участке отсутствуют осветительные приборы наружного освещения, что нарушает положения ГОСТ Р 55706-2023. Уровень средней освещенности на ул. Карбышева составляет у дома № 38 -13,75 лк, у дома № 48 – 9,52 лк, у дома № 50 – 3,40 лк, у дома № 52, 46а – 0,28 лк, у дома № 56, 48а – 0 лк. В этой связи, прокурор просил суд признать бездействие Администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области незаконным и возложить на Администрацию Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области обязанность в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу организовать освещение уровнем не менее 15 лк в темное время суток на ул. Карбышева от дома № 38 до дома № 56 в р.п. Тевриз, посредством установки фонарей освещения (осветительных приборов).
В ходе рассмотрения дела по ходатайству прокурора определением суда от 23.09.2025 года в качестве административного соответчика привлечена Администрация Тевризского района Омской области (л.д. 104-107).
В судебном заседании истец – прокурор Тевризского района Кущий В.О. заявленный административный иск поддержал, уточнив, что просит суд возложить на административных ответчиков обязанность обеспечить освещение в течение полутора месяца после вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признал, суду пояснил, что на спорном участке ул. Карбышева в р.п. Тевриз имеются опоры линий электропередач, собственником которых является ПАО «Россести Сибирь», данные опоры собственником переданы в аренду Администрации Тевризского городского поселения. Полагал, что ответчик вправе установить свои опоры на улице для организации уличного освещения и разместить на них фонари, минуя опоры, принадлежащие ПАО «Россести Сибирь». Участок ул. Карбышева, протяженностью 118 м., находится в собственности Тевризского городского поселения, что подтверждается реестром муниципального имущества, утвержденного Советом Тевризского городского поселения. Полагал, что месячного срока для исполнения решения суда будет достаточно.
Представитель административного ответчика Администрации Тевризского района Омской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал в части, полагал, что у Администрации Тевризского района Омской области отсутствует бездействие, так как полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе в области дорожной деятельности, перешли к муниципальному округу только с 01.01.2025 года. На спорном участке дороги имеются три опоры линий электропередач, принадлежащие ПАО «Россести Сибирь», которые ранее не были включены в договор аренды имущества, заключенный между ПАО «Россести Сибирь» и Администрацией Тевризского городского поселения. В настоящее время Администрации Тевризского района Омской области ведет работу по заключению договора аренды опор для организации уличного освещения на территории всего муниципального округа, в том числе и р.п. Тевриз.
Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Тевризскому району и ПАО «Россести Сибирь», будучи надлежаще извещенными, в судебном заседании участия не принимали. ОГИБДД ОМВД России по Тевризскому району о причинах неявки суд не известило, каких-либо ходатайств суду не заявило.
От ПАО «Россести Сибирь» поступил мотивированный отзыв на иск, в котором заинтересованное лицо просило суд рассомтреть дело в отсутствие представителя и указало, что опоры на участке от дома № 38 до дома № 56 в р.п. Тевриз не включены договор аренды, для размещения светильников наружного освещения с целью организации уличного освещения в темное время суток на спорном участке ул. Карбышева Администрации Тевризского городского поселения необходимо заключить с ПАО «Россести Сибирь» возмездный договор аренды либо внести изменения в существующий договор аренды (л.д. 115-117).
Суд, изучив административный иск и материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующим выводам.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Из ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
По смыслу п. 3.31 ГОСТ Р 55706-2023, безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на магистралях, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах в темное время суток в пределах территорий городских и сельских населенных пунктах обеспечивается стационарным освещением – утилитарным наружным освещением.
Норма освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в городских населенных пунктах объектов класса В1 составляет не менее 15 лк (п. 5.2.1, таблица № 5 ГОСТ Р 55706-2023).
Из материалов дела следует и судом установлено, что Решением Совета Тевризского района от 26.05.2025 года № 137-р создана Администрация Тевризского района и утверждено Положение об Администрации Тевризского района (л.д. 80).
Согласно п. 2.1.8 Положения об Администрации Тевризского района к полномочиям об Администрации Тевризского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Тевризского района и обеспечение безопасности на них (л.д. 81).
Решением Совета Тевризского района от 28.07.2025 года № 198-р решение вопросов местного значения на территории Тевризского района с 01.10.2025 года закреплено за Администрацией Тевризского района (л.д. 85).
Из п. 6 ст. 6 Устава муниципального округа Тевризский район Омской области следует, что к вопросам местного значения муниципального округа Тевризский район отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа Тевризский район и обеспечение безопасности на них (л.д. 39-52).
Таким образом, судом установлено, что с 01.10.2025 года за организацию дорожной деятельности в р.п. Тевриз и обеспечение безопасности дорожного движения отвечает Администрация Тевризского района.
Судом установлено, что в собственности Тевризского городского поселения находится сооружение – дорога протяженностью 1 305,10 м., расположенная по адресу: <...> (л.д. 175).
В техническом паспорте и техническом плане на сооружение – дорогу по ул. Карбышева в р.п. Тевриз следует, сведений об участке дороги от дома № 38 до дома № 56 не содержится (л.д. 164-174).
Также судом установлено, что государственная регистрация права собственности на участок дороги по ул. Карбышева в р.п. Тевриз от дома № 38 до дома № 56 отсутствует.
Представитель административного ответчика ФИО1 суду пояснил, что право муниципальной собственности на спорный участок дороги ул. Карбышева в р.п. Тевриз подтверждается Решением Совета Тевризского городского поселения, которым утвержден перечень автомобильных дорог, относящихся к собственности Тевризского городского поселения.
Из указанного перечня, утвержденного Решением Совета Тевризского городского поселения от 13.12.2024 года № 270-р, следует, что в нем содержатся сведения о дороге общего пользования 52 255 551 ОП МП № 76 в <...> длиной 1305,1 м, а также дорога 52 255 551 ОП МП № 122 в <...> длиной 118 м (л.д. 158-159).
Разрешая доводы административного ответчика ФИО1 о праве муниципальной собственности на участок дороги по ул. Карбышева в р.п. Тевриз от дома № 38 до дома № 56 протяженностью 118 м., суд находит их ошибочными, основанными на неправильном толковании норм права.
В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Из ч. 1 ст. 130 ГК РФ следует, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
Таким образом, право муниципальной собственности на спорный участок дороги, как сооружения, также подлежит государственной регистрации.
Сторонами доказательств, подтверждающих право муниципальной собственности на участок дороги от дома № 38 до дома № 56 по ул. Карбышева в р.п. Тевриз, суду не представлено.
Между тем, в судебном заседании установлено, что указанный участок дороги используется гражданами как проезжая часть. По ходатайству представителя административного ответчика ФИО2 судом исследована выписка из публично-кадастровой карты Роскадастра, согласно которой от дома № 38 по ул. Карбышева имеется участок проезжей части, на котором также расположены жилые дома № 40, 44, 46а, 48а, 48, 50, 52, 56, и, кроме того, расположены три опоры воздушных линий электропередач для электроснабжения указанных жилых домов. В материалах дела сведений о принадлежности данного участка дороги к частной собственности физических или юридических лиц не содержится.
Представитель административного ответчика ФИО1 суду пояснил, что данный участок улицы всегда использовался как автомобильная дорога, Администрация Тевризского городского поселения всегда обслуживала данный участок, в том числе осуществляла работы по очистке дорожного покрытия от снега, так как он используется большим количеством лиц именно как дорога.
Учитывая то, что указанный участок улицы используется длительное время как автомобильная дорога значительным кругом лиц, а также то, что право частной собственности физических или юридических лиц на указанный участок судом не установлено, суд приходит к выводу, что обязанность по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на участке дороги от дома № 38 до дома № 56 по ул. Карбышева в р.п. Тевриз надлежит возложить на орган местного самоуправления, в полномочия которого входит решение вопросов местного значения, то есть на Администрацию Тевризского района Омской области.
Учитывая, что после подачи иска в суд, а именно с 01.10.2025 года полномочия по решению вопросов местного значения на территории р.п. Тевриз от Администрации Тевризского городского поселения переданы к Администрации Тевризского района Омской области, суд приходит к выводу, что Администрация Тевризского городского поселения в настоящем споре не является надлежащим административным ответчиком, в связи с чем, требования к Администрации Тевризского городского поселения удовлетворению не подлежат.
Кроме того, суд приходит к выводу, что поскольку полномочия по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности и безопасности дорожного движения к Администрации Тевризского района Омской области перешли только с 01.10.2025 года, данный административный ответчик не допускал бездействия, выразившегося в отсутствии мер по организации уличного освещения в ночное время на территории р.п. Тевриз. В этой связи, требования прокурора о признании бездействия незаконным также подлежат отклонению.
Разрешая доводы заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» относительно отсутствия в договоре аренды опор воздушных линий электропередач на участке дороги от дома № 38 до дома № 56 по ул. Карбышева в р.п. Тевриз, как препятствия для размещения осветительных приборов на опорах, суд приходит к следующему.
Организация освещения территории муниципального образования необходима для комфортного проживания граждан и безопасного передвижения, имеет социальный характер и обязанностью органов местного самоуправления. С момента возведения опор вдоль улиц и дорог на публичных землях р.п. Тевриз являются неотъемлемой частью сетей уличного освещения, составляют единую конструкцию, предназначенную, в том числе, для установки светильников наружного освещения, с целью использование опор для реализации полномочий муниципального образования по обеспечению и обустройству уличного освещения и обслуживанию улично-дорожной сети для нужд населения.
Из ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе, обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.
Как следует из смысла правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении судебной коллегии по экономическим спорам от 27.12.2024 N 308-ЭС24-14642, ПАО «Россести Сибирь» - «Омскэнерго» является субъектом естественной монополии, обязанным оказывать услуги по передаче электроэнергии через сети, расположенные, в том числе на территории Тевризского района Омской области, в связи с чем, орган местного самоуправления лишен возможности заключить договоры на энергоснабжение уличного освещения с иным лицом и не вправе демонтировать объекты освещения для установки уличного освещения в другом месте или на других опорах.
Расположенная на улицах р.п. Тевриз линия электропередачи с системой уличного освещения возведены как единый комплекс. При этом в соответствии с Правилами устройства электроустановок (ПУЭ). Издание седьмое. Раздел 2. Передача электроэнергии. Главы 2.4, 2.5, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20 мая 2003 г. N 187, размещение опор различного целевого назначения (для освещения, размещения кабелей электросвязи, знаков дорожного движения и т.п.) вдоль улиц и дорог ограничено в целях недопущения их сплошного заграждения, конструкция опор должна обеспечивать возможность установки: светильников уличного освещения всех типов и иного оборудования.
Из отзыва ПАО «Россетти Сибирь» следует, что заинтересованное лицо не возражает против заключения договора аренды опор для размещения на них светильников наружного освещения. Представителем административного ответчика ФИО2 суду представлено письмо, адресованное ПАО «Россести Сибирь», для заключения договора аренды опор воздушных линий электропередач. Из пояснений административных ответчиков следует, что в настоящее время ведется работа по заключения такого договора аренды.
По мнению суда, данные обстоятельства свидетельствуют о намерении Администрации Тевризского района Омской области решить вопрос уличного освещения на территории муниципального округа с целью выполнения социально-значимой функции по обеспечению комфортного проживания и пребывания граждан и их безопасного передвижения по дорогам. При данных обстяотельствах, отсутствие заключенного договора аренды опор воздушных линий электропередач не может являться основанием для отказа в удовлетворении настоящего административного иска.
Разрешая требования иска относительно срока исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что более разумным и достаточным сроком для исполнения обязанности будет являться срок до 31.12.2025 года, поскольку в настоящее время договор аренды опор администрацией муниципального округа не заключен, а из пояснений представителя административного ответчика ФИО1 следует, что выполнение работ по установке осветительных приборов на опоры без привлечения бригады поставщика электроэнергии, имеющей допуск к данному виду работ, невозможно.
В виду изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Тевризского района Омской области подлежит частичному удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 244 КАС РФ на Администрацию Тевризского района Омской области также возлагается обязанность сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Тевризского района Омской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Тевризского района Омской области – удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Тевризского района Омской области в срок до 31.12.2025 года организовать освещение в темное время суток уровнем не менее 15 лк от дома № 38 до дома № 56 по ул. Карбышева в р.п. Тевриз Тевризского района Омской области посредством установки фонарей освещения (осветительных приборов).
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
Об исполнении решения суда Администрации Тевризского района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в Тевризский районный суд Омской области и прокурору Тевризского района Омской области.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Полещук
Решение в окончательной форме
изготовлено 21.10.2025 года