Дело № 2а-374/2023

УИД 23RS0005-01-2023-000508-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 05 апреля 2023 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Локтевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ашикиным А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным заключения врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы РФ от ДД.ММ.ГГГГ, обязании провести медицинское обследование с его участием,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным заключения врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы РФ от ДД.ММ.ГГГГ, обязании провести медицинское обследование с его участием.

В обоснование заявленных требований указано, что медицинское освидетельствование в отношении ФИО1 на наличие или отсутствие у него заболевания, препятствующего отбыванию наказания, проведено с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2004 года № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» (далее – Постановление Правительства № 54), в связи с чем, заключение врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № № подлежит отмене.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к нижеследующему.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Уставу, утвержденному приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 01 апреля 2015 года № № «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «...», ФКУЗ ... ... России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров уголовно-исполнительной системы и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

ФКУЗ ... России имеет право по решению ФСИН России создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, филиалы, и в установленном порядке наделяет филиалы имуществом и утверждает положение о них.

Филиалы осуществляют свою деятельность в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом ФКУЗ ... России и положениями о них.

В состав ФКУЗ ... ФИО2 в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входит ряд филиалов, в том числе филиалы «Медицинская часть №», осуществляющий медицинское обеспечение федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний» и филиал «Краевая больница №», осуществляющий медицинское обеспечение федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>».

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закона № 323-ФЗ).

Частью 1 статьи 26 Закона № 323-ФЗ установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее – Порядок).

Так, согласно пункту 2 названного Порядка организации оказания медицинской помощи, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России.

Осужденные, страдающие болезнями, включенными в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, и лица, заключенные под стражу, страдающие заболеваниями, внесенными в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подлежат медицинскому освидетельствованию (пункт 22 Порядка).

Из материалов дела следует, что в ФКУ ... УФСИН ФИО2 по КК отбывает наказание осужденный ФИО1

Установлено, что по прибытии в исправительное учреждение ФИО1 был осмотрен сотрудниками филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ ... ФИО2 в установленном законом порядке, взят под диспансерное наблюдение с имеющимися хроническими заболеваниями, жалоб на состояние здоровья не предъявлял.

За период содержания в учреждении административный истец неоднократно получал медицинскую помощь, что подтверждается представленными в материалы дела копиями медицинских документов.

ДД.ММ.ГГГГ в филиале «Краевая больница №» ФКУЗ ... ФИО2 проведено освидетельствование административного истца в соответствии Постановлению Правительства №, оформленное заключением № врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы Российской федерации о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания.

Из вышеуказанного заключения врачебной комиссии № следует, что в ходе динамического наблюдения с учетом результатов клинико-диагностического обследования установлено, что имеющиеся заболевание у осужденного ФИО1 по степени выраженности функциональных расстройств органов и систем организма не входит в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденный Постановлением Правительства №.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по указанной в части 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено указанным Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из вышеуказанных положений процессуального следует обязанность суда при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ проверить соблюдение административным истцом срока на обращение в суд, а в случае его пропуска выяснить причины такого пропуска.

Согласно частям 1, 3 статьи 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 93 КАС РФ установлено, что процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.

В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 просит признать незаконным заключение врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, судом установлено, что копия вышеуказанного заключения от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу вручена не была, однако из пояснений административного истца следует, что о данном заключении ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ, при этом в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что настоящее административное исковое заявление подано в суд с пропуском установленного законом срока.

Ходатайств о восстановлении срока на обращение в суд ФИО1 на стадии предварительного судебного заседания и при рассмотрении дела по существу не заявлял, доказательств, объективно подтверждающих обоснованность причин пропуска срока, не представил.

Кроме того, суд учитывает, что оспариваемое ФИО1 заключение положено в основу вступившего в законную силу постановления Апшеронского районного суда Краснодарского края от 01 сентября 2022 года (дело №) по ходатайству осужденного ФИО1 об освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы в связи с болезнью.

Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании части 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований.

При этом суд считает необходимым отметить, что административный истец не лишен возможности повторно обратиться с заявлением о направлении на медицинское освидетельствование в соответствии с пунктом 2 Правил направления на медицинское освидетельствование осужденных, ходатайствующих об освобождении от отбывания наказания, в связи с болезнью, утвержденных Постановлением Правительства №.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным заключения врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы РФ от ДД.ММ.ГГГГ, обязании провести медицинское обследование с его участием отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Апшеронского районного суда М.В. Локтева

Решение суда в окончательный форме изготовлено 19 апреля 2023 года.