Дело № 2а-5270/2025

УИД 47RS0006-01-2025-004444-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 18 ноября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления от 11.04.2025, взыскании судебных расходов,

установил:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику, указав в обоснование заявленных требований, что 24.03.2025 по договору купли-продажи приобрела индивидуальный жилой дом с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым № №.

24.03.2025 ФИО2 по договору прав и обязанностей аренды земельного участка от 01.08.2024 приняла права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 231-24/2-а от 23.07.2024 в отношении вышеуказанного земельного участка. 11.04.2025 истец обратилась к ответчику с заявлением № 5373843735 о предоставлении земельного участка с кадастровым № № в собственность за плату без проведения торгов с приложением сообщения о расположении на участке жилого дома, принадлежащего ФИО2 на праве собственности. В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) заявление ФИО2 подлежало рассмотрению в срок не позднее 05.05.2025. Вместе с тем, обязанность по рассмотрению заявления администрацией не исполнена по настоящее время. Просит признать незаконным бездействие администрации по рассмотрению заявления ФИО2 (вх. № 5373843735 от 11.04.2025), возложить на ответчика обязанность рассмотреть указанное заявление, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением от 23.10.2025 производство по иску в части заявленных требований о возложении на ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления прекращено, в связи с чем суд рассматривает требования ФИО2 в оставшейся части.

Административный истец ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что после обращения с настоящим иском в суд, требования ФИО2 по предоставлению земельного участка в собственность удовлетворены. Вместе с тем, истцу все это время начислялась арендная плата, в связи с чем на удовлетворении требований о признании бездействия незаконным и взыскании судебных расходов настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

ФИО2 на основании договора купли-продажи от 24.03.2025 является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым № № площадью 33,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым № № по адресу: <адрес>, площадью 1132 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 24-25, 38-41).

На основании договора от 24.03.2025 передачи прав и обязанностей по договору передачи прав и обязанностей аренды земельного участка от 01.08.2024 к ФИО2 перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым № № по адресу: <адрес>, площадью 1132 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 10-23, 26-27, 35-37, 87-90).

02.04.2025 ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением вх. № 5373843735 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов с приложением документов, подтверждающих право собственности на расположенный на испрашиваемом земельном участке жилой дом (л.д. 47-51). Решением от 07.04.2025 заявителю отказано в предоставлении земельного участка ввиду нахождения расположенного на нем жилого дома в собственности третьих лиц (л.д. 52)

11.04.2025 ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением № 5414984250 о предоставлении ей, как собственнику жилого дома, вышеуказанного земельного участка (л.д. 53). В письме от 30.04.2025 № ПЗУ-20250414-26058715049-3 ФИО2 сообщено о продлении срока рассмотрения обращения на 30 дней на основании п. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (далее Закон № 59-ФЗ)(л.д. 54).

13.05.2025 в письме № 463-01-12 Веревское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа после обследования сообщает об отсутствии возражений относительно предоставления ФИО2 испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (л.д. 91-92).

30.05.2025 между администрацией и ФИО2 заключен договор № 3-25/2 купли-продажи земельного участка с кадастровым № №, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес> (л.д. 58-60). Право собственности ФИО2 зарегистрировано 03.06.2025 (л.д. 61-62).

Вместе с тем, сведений о направлении в адрес административного истца письма от 30.04.2025, в нарушение ст. 62 КАС РФ, ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подается заинтересованным лицом в уполномоченный орган с соблюдением требований п. п. 1 и 2 ст. 39.17 ЗК РФ.

Из положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в редакции, действующей на дату подачи заявления административным истцом следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом Земельный кодекс РФ закрепляет определенный порядок действий уполномоченного органа при поступлении заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов и не содержит оснований для продления срока рассмотрения такого заявления, в том числе, в соответствии с Законом № 59-ФЗ.

При таком правовом регулировании при поступлении 11.04.2025 от административного истца ФИО2 заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в собственность без проведения торгов администрация округа с учетом положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ административный ответчик обязан был в срок не более чем 20 дней принять одно из двух решений: либо осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направление проекта договора для подписания заявителю; либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю, указав в нем все основания отказа.

Из материалов дела усматривается, что по окончании установленного срока, административный ответчик продлил срок рассмотрения обращения ФИО2 на основании положений Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» без указания оснований. При этом, как следует из ответа Веревского территориального управления Гатчинского муниципального округа, в рамках межведомственного взаимодействия в порядке рассмотрения заявления административного истца, администрацией Гатчинского муниципального округа направлен запрос от 05.05.2025 № 2341, в соответствии с которым обследован испрашиваемый истцом в собственность земельный участок, о чем 12.05.2025 составлен соответствующий акт № 10 (л.д.91-92).

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что продление установленного п.5 ст.39.17 ЗК РФ срока рассмотрения заявления Земельным кодексом РФ не предусмотрено, запросы в порядке межведомственного взаимодействия административным ответчиком совершены несвоевременно, в установленный п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ срок до 05.05.2025 администрацией не принято ни одного из предусмотренных данной нормой решений, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования о признании бездействия административного ответчика незаконным.

В связи с длительным рассмотрением заявления, административный истец в течение длительного времени не имел возможности получить, и в случае несогласия, обжаловать принятое решение, либо выкупить земельный участок, упредив необходимость несения обязанности по внесению арендной платы за земельный участок.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупность таких обстоятельств по делу судом установлена.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с администрации округа в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления от 11.04.2025, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области по своевременному рассмотрению заявления ФИО2 от 11.04.2025 и принятию соответствующего решения.

Взыскать с администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 02.12.2025