дело №а-2134/2023

УИД: 26RS0029-01-2023-002778-69

Решение

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Жолудевой Ю.В.,

при секретаре Арутюнян С.Р.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора города Пятигорска -Передереевой Ю.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Пятигорский городской суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> проведен анализ исполнения требований природоохранного и водного законодательства исполнения требований лесного законодательства на территории города – курорта Пятигорска, в результате которой в деятельности администрации города – курорта Пятигорска выявлены нарушения законодательства.

Согласно государственному лесному реестру площадь городских лесов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляла 2 379 га. Постановлением администрации города-курорта Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Лесохозяйственный регламент лесов, расположенных в границах города-курорта Пятигорска, определяющий порядок использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах городского округа города- курорта Пятигорска. В соответствии с введением к указанному Лесохозяйственному регламенту основной для разработки лесохозяйственного регламента использованы проекты организации и ведения лесного хозяйства ФГУ «Бештаугорский лесхоз», выполненные Государственной специализированным лесоустроительным предприятием «Воронежпроект» в ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия регламента до ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно лесоустройство на территории городских лесов города- курорта Пятигорска проведено в ДД.ММ.ГГГГ году более 25 лет назад, срок действий лесоустроительной документации истек в ДД.ММ.ГГГГ, то есть в том числе и на дату утверждения Лесохозяйственного регламента, в связи с чем он являлся неактуальным и не отражал существующее местоположение, состояние и особенности городских лесов города- курорта Пятигорска. С ДД.ММ.ГГГГ лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден. В связи с указанными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ главе города - курорта Пятигорска ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В соответствии с информациями администрации города – курорта Пятигорска о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, лесоустройство в отношении городских лесов не проведено, лесохозяйственный регламент не утвержден, в связи с необходимостью внесения изменений в государственный лесной реестр в части уменьшения площади городских лесов.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города – курорта Пятигорска, выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер по проведению лесоустройства в отношении городских лесов города – курорта Пятигорска, утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов города – курорта Пятигорска.

Возложить на администрацию муниципального образования города – курорта Пятигорска обязанность в срок не позднее трех лет с момента вступления решения суда в законную силу утвердить план проведения лесоустройства, провести лесоустройство в отношении городских лесов города – курорта Пятигорска, утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов города – курорта Пятигорска.

Определением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТУ Росимущества в Ставропольском крае ввиду того, что прокурор обратился в интересах Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Пятигорска - Передереева Ю.В., действующая по поручению прокурора города Пятигорска Соколова Е.А., поддержала административные исковые требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила о том, что меры были приняты, план утвержден ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ТУ Росимущества в Ставропольском крае в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Явка указанных лиц судом обязательной не признана.

Суд с учетом мнения помощника прокурора г. Пятигорска, представителя административного ответчика, положений ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и представленные сторонами в условиях состязательности процесса и равноправия сторон доказательства, в том числе и письменные, на предмет их достаточности, относимости и допустимости, с учетом требований ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, названный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В данном случае срок обращения в суд прокурором не пропущен ввиду того, что бездействие административного ответчика носит длящийся характер.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Ставропольского края проведен анализ исполнения требований лесного законодательства, в ходе которой установлены нарушения.

Согласно государственному лесному реестру площадь городских лесов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 2 379 га.

Постановлением администрации города-курорта Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Лесохозяйственный регламент лесов, расположенных в границах города-курорта Пятигорска, определяющий порядок использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах городского округа города- курорта Пятигорска. В соответствии с введением к указанному Лесохозяйственному регламенту основой для разработки лесохозяйственного регламента использованы проекты организации и введения лесного хозяйства ФГУ «Бештаугорский лесхоз», выполненные Государственной специализированным лесоустроительным предприятием «Воронежпроект» в ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия регламента до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № удовлетворены требования администрации <адрес>, на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> возложена обязанность внести изменения в государственный лесной реестр, изменив площадь городских лесов города-курорта Пятигорска до фактической площади в 2 300 Га. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В состав указанной площади входят земельные участки с кадастровыми номерами: №

Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 200-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В силу ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

Согласно ч. 1.1 ст. 84 ЛК РФ органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности ( ст. 67 ЛК РФ).

В силу ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

В нарушение требований ст. 87 ЛК РФ административным ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ не разработан и не утвержден лесохозяйственный регламент.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыковым М.Н. внесено представление главе <адрес> об устранении нарушений лесного законодательства.

В ответе на представление администрацией <адрес> указано, что лесоустройство в отношении городских лесов не проведено, лесохозяйственный регламент не утвержден, в связи с необходимостью внесения изменений в государственный лесной реестр в части уменьшения площади городских лесов.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> не предпринималось мер по проведению лесоустройства в отношении городских лесов <адрес>. Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выраженное в непринятии мер в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер по проведению лесоустройства в отношении городских лесов города – курорта Пятигорска, утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов города – курорта Пятигорска законны и подлежат удовлетворению.

Также судом установлено и подтверждено материалами дела, что в нарушение положений ст. 87 ЛК РФ до настоящего времени административным ответчиком не утвержден лесохозяйственный регламент и не проведено лесоустройство, в связи с чем административные исковые требования прокурора о возложении на администрацию <адрес> обязанности в срок не позднее трех лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство и утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов подлежат удовлетворению.

Срок исполнения решения суда - не позднее трех лет с момента вступления решения суда в законную силу отвечает требованиям разумности, принципу реального исполнения решения, а потому оснований для его увеличения не имеется.

Что касается административного искового требования о возложении на административного ответчика обязанности утвердить план проведения лесоустройства, то данное требование удовлетворению не подлежит ввиду того, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на территории города- курорта Пятигорска на ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия- удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования города – курорта Пятигорска, выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер по проведению лесоустройства в отношении городских лесов города – курорта Пятигорска, утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов города – курорта Пятигорска.

Возложить на администрацию муниципального образования города – курорта Пятигорска обязанность в срок не позднее трех лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в отношении городских лесов города – курорта Пятигорска, утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов города – курорта Пятигорска.

В удовлетворении административного требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации города Пятигорска о возложении обязанности утвердить план проведения лесоустройства- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Жолудева