Решение по делу № 2А-1747/2022 от 01.08.2022 | Рубцовский городской суд (Алтайский край)

Дело № 2а-1747/2022

22RS0011-02-2022-001950-49

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

1 августа 2022 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Максимец Е.А.,

при секретаре Гулидовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности восстановить дорожное покрытие от улицы Алтайской по улице Светлова до кругового перекрестка по улице Светлова в городе Рубцовске Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование заявленных требований административный истец, ссылаясь на нормы Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Государственного стандарта Российской Федерации Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», указал, что асфальтовое покрытие от улицы Алтайской по улице Светлова до кругового перекрестка по улице Светлова в городе Рубцовске Алтайского края находится в неудовлетворительном состоянии из-за многочисленных выбоин и ям, дорожного покрытия. В результате повреждения дорожного покрытия передвижение по данному участку дороги затруднительно и представляет собой угрозу для автолюбителей и пешеходов, что приводит к ДТП, а также поломке автомобиля, что в свою очередь приносит убытки истцу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить требования о возложении на административного ответчика обязанности согласно представленному экспертному заключению

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить требования о возложении на административного ответчика обязанности согласно представленному экспертному заключению, просил признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по не производству работ по приведению дорожного покрытия от улицы Алтайской по улице Светлова до кругового перекрестка по улице Светлова в городе Рубцовске Алтайского края.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентом и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 633 от 18.08.2011, к полномочиям Администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные Решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 № 593, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила действуют на территории города Рубцовска и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами. Правила в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий, установления границ прилегающих территорий.

Согласно п.п. 1 п. 1.3.12 Правил благоустройства города Рубцовска, принятых Решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 № 593, объектами внешнего благоустройства являются элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д.

В соответствии с п. 7.3 Правил текущий (ямочный) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.

Согласно п. 7.4 Правил капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается Администрацией города Рубцовска. Не усовершенствованные покрытия должны быть спланированы, не иметь ухабов и углублений, обеспечивать водосток. Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является жителем города Рубцовска Алтайского края, проживает по адресу: г...

Участок автодороги от улицы Алтайской по улице Светлова до кругового перекрестка по улице Светлова в г. Рубцовске Алтайского края, находится в границах городского округа, относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию города Рубцовска произвести ремонт дорожного покрытия от улицы Алтайской по улице Светлова до кругового перекрестка по улице Светлова в г. Рубцовске Алтайского края, основаны на том, что указанная автомобильная дорога не соответствуют требованиям действующих нормативов, чем нарушаются права административного истца, как участника дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, регламентированы «ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным приказом Госстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст, в п. 5.2.4 которого указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Для проверки обоснованности доводов административного истца определения соответствия дорожного покрытия от улицы Алтайской по улице Светлова до кругового перекрестка по улице Светлова в г. Рубцовске Алтайского края, соответственно ГОСТу Р 50597-93, судом по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» от *** установлено следующее, имеются следующие несоответствия технического состояния вышеуказанного участка тротуара требованиям действующей нормативно-технической документации, а именно:

- наличие повреждений в асфальтобетонном покрытии (длиной более 15 см, площадью более 0,06 м2, глубиной более 5 см не соответствует требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 7.4 «Правил благоустройства города Рубцовска», принятых Решением Рубцовского городского Совета депутатов № 593 от 26.03.2021 (усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин выбоин с исправными водостоками);

- отдельные бетонные бортовые камни имеют повреждения лицевой поверхности более 20% и сколы глубиной 3 см., что не соответствует требованиям п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (имеются дефекты, указные в таблице Б.4 приложения Б к вышеуказанному ГОСТу – открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см.);

- в асфальтобетонном покрытии проезжей части имеются трещины в продольном и поперечном направлении, сетки трещин, что не соответствует требованиям п. 4.1 ТР 127-01 «Технических рекомендаций по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий», п. 7.4 Правил благоустройства города Рубцовска», принятых Решением Рубцовского городского Совета депутатов № 593 от 26.03.2021;

Исходя из вышеизложенного, следует, что техническое состояние дорожного покрытия от улицы Алтайской по улице Светлова до кругового перекрестка по улице Светлова в г. Рубцовске Алтайского края – неудовлетворительное (не соответствует требованиям нормативно-технической документации).

Анализом данных, полученных в ходе проведения экспертного осмотра участков дорожного покрытия от улицы Алтайской по улице Светлова до кругового перекрестка по улице Светлова в г. Рубцовске Алтайского края, и данных, содержащихся в нормативно-технической документации, установлено, что для устранения имеющихся дефектов и повреждений вышеуказанного участка проезжей части следует произвести следующие ремонтно-строительные работы с указанием объемов работ:

- подготовка основания со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами и демонтажем бетонных бортовых камней (имеющих повреждения лицевой поверхности более 20% и сколы глубиной более 3 см., без дальнейшего использования), на площади 6973,0 кв.м.;

- выравнивание, уплотнение профиля щебёночного основания автогрейдером с добавлением нового материала и установкой бетонных камней (в местах демонтажа и в местах наличия асфальтобетонного покрытия с удовлетворительным техническим состоянием, вблизи с пересечением с улицей Алтайская), на площади 6973,0 кв.м.;

- подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 6973,0 кв.м.;

- устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 6973,0 кв.м.;

- устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 6973,0 кв.м.

Экспертом отмечено, что согласно п. 6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п. 12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п. 4.1 ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий:

- температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С;

- температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.

Данное экспертное заключение принимается судом в соответствии со ст.84 КАС РФ в качестве допустимого и достоверного доказательства по административному делу.

Экспертное заключение от *** выполнено лицами, имеющими необходимую квалификацию и предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Исследование и выводы, приведенные в экспертном заключении, изложены достаточно полно и ясно с учетом вопросов, поставленных перед ним в определении суда. По своему содержанию экспертное заключение полностью соответствует требованиям действующего законодательства, исследовательская часть базируется на исследованных экспертами материалах административного дела и непосредственном осмотре состояния тротуара, объектов его наружного освещения. Объективных оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется. Данное экспертное заключение сторонами не было оспорено и опровергнуто. В связи с этим, суд считает возможным принять данное заключение эксперта в качестве достоверного, относимого и допустимого доказательства по административному делу, и положить его в основу решения суда.

Таким образом, исходя из того, что состояние и устройства дорожного покрытия от улицы Алтайской по улице Светлова до кругового перекрестка по улице Светлова в г. Рубцовске Алтайского края, не соответствуют требованиям нормативно-технической документации, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан, в том числе административного истца, учитывая, что спорный участок проезжей части находится в собственности публично-правового образования – Муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края, согласно Уставу административный ответчик создан в целях реализации полномочий органов местного самоуправления и решения вопросов местного значения городского округа в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий органов местного самоуправления города в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом видов и объемов ремонтно-строительных работ, указанных экспертом, а также необходимости соблюдения при их выполнении определенного температурного режима, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» обратилось с заявлением о возмещении расходов, понесенных за производство судебной экспертизы, в размере 33000 рублей, приложив соответствующий расчет и обоснование стоимости проведенной экспертизы.

В соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме 33000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по не производству работ по приведению дорожного покрытия от улицы Алтайской по улице Светлова до кругового перекрестка по улице Светлова в г. Рубцовске Алтайского края в соответствии с требованиями ГОСТ.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия от улицы Алтайской по улице Светлова до кругового перекрестка по улице Светлова в г. Рубцовске Алтайского края, со следующим объемом работ:

- подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 6973,0 кв.м.;

- устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 6973,0 кв.м.;

- устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 6973,0 кв.м.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» расходы в сумме 33200 руб. за проведение судебной строительно-технической экспертизы от ***.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Максимец