Дело №2а-532/2023
УИД 69RS0040-02-2022-007926-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2023 года г. Тверь
Центральный районный суд г. Твери в составе
председательствующего судьи Булыгиной Н.В.,
при секретаре Крякове Д.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконными действий по приостановлению государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и об обязании осуществить государственную регистрацию права,
установил:
ФИО1 в лице представителя административного истца по доверенности ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ФИО2 о признании незаконными действий по приостановлению государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и об обязании осуществить государственную регистрацию права.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, находящейся по адресу: <адрес>. Указанное право собственности возникло у административного истца на основании решения Мещанского районного суда г. Москвы от 11 ноября 2020 года по гражданскому делу №2-7400/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Московского городского суда №33-9334/21 от 06 апреля 2021 года и вступившего в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО1 и ФИО4 был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, согласно условиям которого ФИО1 продала, а ФИО5 приобрела в собственность жилое помещение - квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, находящуюся по адресу: <адрес>.
В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве было сдано заявление о проведении государственной регистрации перехода права собственности на квартиру с собственника ФИО1 на покупателя ФИО4
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в лице государственного регистратора ФИО2 принято решение о приостановлении государственной регистрации права на квартиру от 01 декабря 2022 года. В качестве оснований для приостановления указано на наличие у Управления Росреестра по Москве информации от Управления внутренних дел по Центральному административному округу по городу Москве о проводимой проверке по факту возможных мошеннических действий, связанных с отчуждением принадлежащего административному истцу объекта недвижимости.
По мнению государственного регистратора этих сведений достаточно для приостановления государственной регистрации прав. Согласно тексту уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 01 декабря 2022 года, такая приостановка совершена до момента поступления от УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве ответа на запрос и необходимых документов.
При этом из общедоступной информации, а также из выписки из ЕГРН на вышеуказанный объект недвижимости следует, что в отношении отчуждаемой квартиры отсутствуют зарегистрированные (установленные) ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Из содержания п. 6 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав необходимо наличие вступившего в законную силу судебного решения, которым представленные (поступившие документы) были бы признаны подложными, либо наличие в производстве правоохранительного органа дела, связанного с объектом недвижимого имущества и (или) их правообладателем, или содержащиеся в документах сведения недостоверны.
Однако на настоящий момент судебных актов (решений, постановлений, определений и пр.), содержащих сведения о подложности представленных на регистрацию документов не имеется, дел о признании документов подложными судами не рассматривается, либо административному истцу неизвестно о наличии таких дел. Кроме того, заявлений о подложности представленных на регистрацию документов ни продавцом (административным истцом), ни покупателем по сделке купли-продажи, в рамках которой принято решение о приостановлении государственной регистрации прав, не подавалось.
Из текста уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 01 декабря 2022 года следует, что поступившая в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве информация направлена в рамках проводимой проверки по поступившему в органы МВД заявлению третьих лиц о возможных мошеннических действиях, связанных с отчуждением объекта недвижимости. Таким образом, для приостановления государственной регистрации прав не соблюдено условие наличия в производстве правоохранительного органа, предоставившего такие сведения, связанного с объектом недвижимого имущества и (или) их правообладателем, дела, а оспариваемое приостановление вынесено только лишь по материалам проверки по заявлению третьих лиц, процессуальное решение по которым не выносилось.
Кроме того, достоверность представленных на регистрацию документов и содержащихся в них сведений никем из участников сделки сомнению не подвергаются, соответствуют правообразующим и удостоверяющим документам, а также имеющимся в распоряжении самого Росреестра сведениям из ЕГРН.
Послуживший основанием приобретения права собственности судебный акт - решение Мещанского районного суда г. Москвы от 11 ноября 2020 года по гражданскому делу №2-7400/2020, вступил в законную силу. Надлежащая, заверенная судом копия указанного акта предоставлялась вместе с полным пакетом документов при регистрации права собственности.
Административный истец считает приостановление государственной регистрации прав от 01 декабря 2022 года незаконным, нарушающим его права и законные интересы, а именно права на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим имуществом, в связи с чем ФИО1 обратилась в суд с заявленными требованиями.
Определением суда от 22 декабря 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 18 января 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал ППК «Роскадастр» по Тверской области.
Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в судебное заседание направила своего представителя по доверенности ФИО3, который административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве представило суду письменное возражение на административный иск, согласно которому 25.11.2022 ФИО1 и ФИО4 обратились в Управление с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (вх. № MFC-0061/2022-217530-1,2). 01.12.2022 Управлением принято решение о приостановлении государственной регистрации на основании п.п. 6, 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что в Управление поступило письмо УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 14.07.2021 № 01/4/66403 в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. В целях получения дополнительной информации 01.12.2022 Управлением направлен запрос в УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве (исх. № 07-10473/2022). Ответ на вышеуказанный запрос в адрес Управления не поступал. Действующая редакция п. 6 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» наделяет правом государственного регистратора приостанавливать регистрацию, так как обнаружение признаков подложности документов, предоставленных на государственною регистрацию прав, может иметь место в случае получения информации из правоохранительных органов, от правообладателей, иных уполномоченных лиц, поскольку государственный регистратор не обладает специальными познаниями для определения подлинности документов. Управление полагает, что законные права и охраняемые законом интересы административного истца действиями регистрирующего органа не нарушены, доказательств обратного в суд не представлено, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Также в адрес суда от представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве поступило ходатайство о проведении судебного заседания по настоящему административному делу с использованием системы видеоконференцсвязи, поскольку командировки в другие субъекты РФ становятся экономически нецелесообразной тратой бюджетных средств.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 18 января 2023 года, данное ходатайство удовлетворено, в адрес Симоновского районного суда города Москвы направлена заявка об организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференцсвязи (ВКС). Данная заявка поступила в указанный суд. Однако ответ на заявку в Центральный районный суд г. Твери не поступил, в связи с чем, ввиду отсутствия технической возможности, при проведении судебного заседания видеоконференцсвязь не использовалась. Экономическая нецелесообразность траты бюджетных средств на командировки в другие субъекты РФ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, в случае отсутствия технической возможности проведении судебного заседания с использованием видеоконференцсвязи, не является основанием для отложения рассмотрения дела. С учетом изложенного, законных препятствий для рассмотрения дела при условии надлежащего извещения участников процесса о необходимости явки в судебное заседание и отсутствия обоснованных ходатайств об отложении его рассмотрения, не имеется.
Представители заинтересованных лиц филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области, УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, заинтересованное лицо ФИО4, извещенные судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденному приказом Росреестра от 30.05.2016 N П/0263 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный регистратор прав является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, наделенным в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 указывает, что решение от 01 декабря 2022 года об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости является незаконным, поскольку данным отказом нарушены ее права и законные интересы.
Согласно ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.
Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административный истец, при обращении в суд с такого рода иском обязан доказать, в чем состоит нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Таким образом, для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд считает, что приостановление государственной регистрации права от 01 декабря 2022 года является незаконным, доводы административного истца являются обоснованными и убедительными.
Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным исковым заявлением административным истцом соблюден.
Оспариваемое решение затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку препятствует ему в реализации прав собственника (п.п. 1, 2 ст. 209, п. 1 ст. 131 ГК РФ).
Судом и материалами дела установлено, что решением Мещанского районного суда г. Москвы от 11 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 06 апреля 2021 года и вступившим в законную силу 06 апреля 2021 года, за ФИО1 признано право собственности на недвижимое имущество, квартиру кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО4 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, согласно условиям которого ФИО1 продала, а ФИО5 приобрела в собственность жилое помещение - квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, находящуюся по адресу: <адрес>.
25 ноября 2022 года ФИО1 и ФИО4 обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №.
01 декабря 2022 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в лице государственного регистратора ФИО2 принято решение о приостановлении государственной регистрации на основании п.п. 6, 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 01 марта 2023 года.
В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве поступило письмо УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 14.07.2021 № 01/4/66403 в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. В целях получения дополнительной информации 01 декабря 2022 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве направлен запрос в УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, ответ на который получен не был. Заявителям сообщено, что после поступления ответа на запрос и необходимых документов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве примет окончательное решение в отношении заявленного объекта недвижимости.
Уведомления о приостановлении государственной регистрации прав направлены ФИО1 (от 01 декабря 2022 года № КУВД-001/2022-52633157/1), ФИО3 (от 01 декабря 2022 года № КУВД-001/2022-52633157/2), ФИО4 (от 01 декабря 2022 года № КУВД-001/2022-52633157/3). Таким образом, датой и номером оспариваемого решения о приостановлении государственной регистрации прав является 01 декабря 2022 года № КУВД-001/2022-52633157/1,2,3.
Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 1). В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2).
Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядком представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, а также об их приостановлении и об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, установленном Приказом Росреестра от 30.12.2020 N П/0509 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве было подано заявление о проведении государственной регистрации перехода права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Сведений о непредоставлении заявителями документов, требующих их получение путем направления органом регистрации прав межведомственных запросов, суду не представлено.
В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если представленные (поступившие) документы являются подложными, что установлено судом, или информация о чем содержится в поступившем в орган регистрации прав от правоохранительного органа, судебного пристава-исполнителя, имеющих в производстве дела, связанные с объектом недвижимого имущества и (или) их правообладателем, органа, осуществляющего в установленном федеральным законом порядке оперативно-разыскную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", документе, или сведения, содержащиеся в них, недостоверны (пункт 6); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).
Вопреки тому, что административным истцом были соблюдены требования закона о регистрации, представлены необходимые документы для осуществления регистрации перехода права собственности на объект недвижимости, государственная регистрация была приостановлена на основании пунктов 6, 9 части 1, статьи 26 Федерального закона ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно информации УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 14.07.2021 № 01/4/66403, поступившей в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, в производстве ОУР УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве находится материал проверки по заявлению ФИО (КУСП № 38572 от 07.07.2021) по факту возможных мошеннических действий со стороны неустановленных лиц и завладении квартирой последнего, расположенной по адресу: <адрес>.
При этом, согласно решению Мещанского районного суда г. Москвы от 11 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 06 апреля 2021 года и вступившим в законную силу 06 апреля 2021 года, право собственности на квартиру кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежавшую ФИО, признано за ФИО1
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1, ограничений прав и обременений объекта недвижимости не зарегистрировано.
Учитывая изложенное, права и законные интересы административного истца нарушены, поскольку приостановление регистрационных действий по переходу права собственности на объект недвижимости после получения от административного истца предусмотренного законом полного пакета документов свидетельствует о незаконности приостановления регистрации прав.
Суд соглашается с позицией административного истца и считает, что решение о приостановлении государственной регистрации прав от 01 декабря 2022 года № КУВД-001/2022-52633157/1,2,3 на объект недвижимости является незаконным, поскольку оно противоречит ст. 131 ГК РФ, ст.ст. 14, 26, 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы административного истца на регистрацию перехода права собственности на отчужденное имущество, законных препятствий для осуществления регистрации перехода права собственности судом не установлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 174 - 180, 208-216, 295 - 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконными действий по приостановлению государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и об обязании осуществить государственную регистрацию права, - удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 01 декабря 2022 года № КУВД-001/2022-52633157/1,2,3 о приостановлении государственной регистрации права на объект недвижимости кадастровый №, квартиру, назначение: жилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на объект недвижимости кадастровый №, квартиру, назначение: жилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес> ФИО1 на ФИО4.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21 февраля 2023 года
Председательствующий Н.В. Булыгина