Решение по делу № 2А-293/2024 от 20.03.2025

Дело №2а-8/2025

УИД-75RS0014-01-2024-000731-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи - Айринг Е.Г.,

при секретаре - Добкевич Е.С.,

помощник судьи - Емельянова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Чикой административное дело по исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушение,

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, в котором просил:

- признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории федерального значения – национальный парк «Чикой» на следующих лесных участках с кадастровыми номерами:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

к категории защитных лесов – «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях»;

- обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Чикой» к категории защитных лесов – «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях», внести изменения в лесохозяйственный регламент Красночикойского лесничества, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 26.12.2018 № 74-н/п, в части отнесения лесов расположенных в границах особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Чикой» в границах следующих лесных участков с кадастровыми номерами:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

В обоснование заявленных административных требований истец указал, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории федерального значения – национального парка «Чикой» требованиям лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2014 № 158 «О создании национального парка «Чикой» образована особо охраняемая природная территория национальный парк «Чикой» на землях лесного фонда общей площадью 666467,73 гектара в Красночикойском районе Забайкальского края, в том числе в границах ликвидируемых государственного природного заказника федерального значения «Буркальский» и государственного природного заказника регионального значения «Ацинский». Приказом Минприроды России от 10.12.2018 № 650 утверждено Положение о национальном парке «Чикой (далее – Положение). Согласно п. 4 Положения, границы национального парка определены в системе координат МСК-75 и представлены в приложении 1 к настоящему Положению. Границы национального парка поставлены на государственный кадастровый учет с реестровым номером 75:10-9.2, что подтверждается выпиской из ЕГРН о зоне с особыми условиями использований территорий. Сведения об особо охраняемой природной территории также содержатся в лесохозяйственном регламенте Красночикойского лесничества, утв. Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 26.12.2018 № 74-н/п. В соответствии с разделом II Положения на национальный парк возлагаются следующие основные задачи: сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; сохранение историко-культурных объектов; экологическое просвещение населения; создание условий для регулируемого туризма и отдыха; осуществление научной (научно-исследовательской) деятельности в области охраны окружающей среды в целях разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации; осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Красночикойского лесничества национальный парк «Чикой» расположен на следующих лесных участках:

- заповедная зона (площадь – 104873 га) квартал <данные изъяты>

- особо охраняемая зона (площадь – 138402 га) <данные изъяты>

- рекреационная зона (площадь – 379419 га) <данные изъяты>

- зона хозяйственного назначения (площадь – 43773,73 га) <данные изъяты>

Согласно информации ФГБУ Национальный парк «Чикой» особо охраняемая природная территория расположена на указанных в требованиях лесных участках. Вместе с тем, в соответствии с лесохозяйственным регламентом Красночикойского лесничества, спорные лесные участки, входящие в состав ООПТ национальный парк «Чикой», не отнесены к категории лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Согласно информации Рослесхоза, леса, расположенные на особо охраняемой природной территории национальный парк «Чикой», отнесены к эксплуатационным и защитным (леса, расположенные в орехово-промысловых зонах, леса, расположенные в защитных полосах лесов, нерестоохранные полосы лесов, противоэрозионные леса) категориям лесов. В нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации, а также Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Красночикойского лесничества леса, расположенные в границах указанных лесных участков не отнесены в соответствии со статьей 112 Лесного кодекса РФ к категории лесов – «леса, расположенные в особо охраняемых природных территориях», а отнесены к категориям лесов: «нерестоохранные полосы лесов», «леса, расположенные в орехово-промысловых зонах», «леса, расположенные в защитных полосах лесов», «противоэрозионные леса», а также к эксплуатационным лесам.

Данные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях заготовки древесины, охоты, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, иного использования лесов, предусмотренного ст. 25 Лесного кодекса РФ, и, как следствие, причинить вред особо охраняемой природной территории федерального значения, что не соответствует целям и задачам созданного национального парка. В соответствии с требованиями п. 9, п. 16 ст. 81 Лесного кодекса РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений. Согласно п.п. 5.4.4. Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза. Вместе с тем, несмотря на вынесенные постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2014 № 158 «О создании национального парка «Чикой» и приказ Минприроды России от 10.12.2018 № 650 «Об утверждении Положения о национальном парке «Чикой», категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории, до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона. Лесные участки, на которых расположен национальный парк, к целевому назначению и категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не отнесены. Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – национальный парк «Чикой», препятствует внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Красночикойского лесничества, и, как следствие, надлежащему определению видов разрешенного использования лесов. Лесохозяйственный регламент является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков. Порядок разработки лесохозяйственных регламентов, порядок внесения в них изменений, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений установлены приказом Минприроды России от 27.02.2017 года №72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений». Лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (лесопарков).

Подпунктом 12.2.32 пункта 12 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503, Министерство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Забайкальского края, нормативных правовых актов Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края самостоятельно принимает нормативные правовые акты об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации. Таким образом, отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории национального парка препятствует внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент, и, как следствие, надлежащему определению видов разрешенного использования лесов.

Следовательно, не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Красночикойского лесничества, расположенных в границах национального парка «Чикой», к категории защитных лесов – «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях», влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено ст.42 Конституции РФ.

Административный истец (процессуальный) Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор, административный истец (материальный) Министерство природных ресурсов и экологии РФ, административные ответчики - Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, заинтересованные лица - ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», Департамент лесного хозяйства по дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «Рослесинфорг», ГКУ Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края, ФГБУ «Национальный парк «Чикой», ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Красночикойское лесничество, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, не просили об отложении рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело без участия материального административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца (процессуального), участвующий в деле по поручению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, помощник прокурора Красночикойского района - Стрелков Е.Н. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу, действующий также в интересах административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства - ФИО1 (на основании доверенности от 24.10.2024 №84) ранее в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнительно пояснила, что административный ответчик и заинтересованное лицо не согласны с заявленными требованиями, поскольку полномочия по переводу лесов переданы Федеральному агентству лесного хозяйства только 01.01.2022, работа ведется постоянно. Однако это требует большого количества времени в виду того, что лесных участков в Российской Федерации огромное количество, финансирования сделать всё сразу не хватает.

В письменном отзыве ФИО1 указала, что согласно Положению о Рослесхозе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее - Положение), Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Из содержания пункта 4 Положения следует, что Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации. Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент) является территориальным органом Рослесхоза, действующим на территории Дальневосточного федерального округа. постановлением Правительства РФ от 28.02.2014 № 158 на землях лесного фонда общей площадью 666467,73 гектара в Красночикойском районе Забайкальского края, в том числе в границах ликвидируемых государственного природного заказника федерального значения «Буркальский» и государственного природного заказника регионального значения «Ацинский» создан национальный парк «Чикой».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2018 № 650 утверждено Положение о национальном парке «Чикой», согласно которому национальный парк отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, его границы определены в системе координат МСК-75 и представлены в приложении 1 к названному Положению. Границы национального парка «Чикой» с установлением зоны: особо охраняемая природная территория, внесены в ЕГРН 07.07.2021 с реестровым номером <данные изъяты> Управление национальным парком осуществляется ФГБУ «Национальный парк «Чикой». Согласно информации, предоставленной ФГБУ «Национальный парк «Чикой» национальный парк расположен на территории Красночикойского лесничества. Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) определено, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В силу статьи 12 Федерального закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной названным Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка. В соответствии с лесохозяйственным регламентом Красночикойского лесничества Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 26.12.2018 № 74-н/п (в редакции приказов от 11.11.2020 № 53-н/п и 31.10.2022 № 84-н/п), лесные участки, на которых расположен национальный парк «Чикой», отнесены к эксплуатационным и защитным (нерестоохранные полосы лесов, леса, расположенные в ореховопромысловых зонах, в защитных полосах лесов, противоэрозийные леса. В пункте 5.4.4 Положения о Рослесхозе, указано, что Рослесхоз осуществляет отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ) и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ. При этом исходными данными для отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам являются материалы проектирования указанных лесов, осуществляемого в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2022 № 510 (далее - Лесоустроительная инструкция), что также закреплено в пункте 5 статьи 68.2 ЛК РФ. Принятию Рослесхозом решения об отнесении лесов, расположенных в границах ООПТ федерального значения - национальный парк «Чикой», предшествует проведение проектирования защитных лесов, т.е. мероприятия по лесоустройству Красночикойского лесничества Забайкальского края. При этом согласно части 1 и части 3 статьи 67.2 ЛК РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства. Планом проведения лесоустройства определяется очередность проведения таких мероприятий. Формирование плана проведения лесоустройства осуществляется в соответствии с выделенным Рослесхозу финансированием на выполнение указанных работ. В настоящее время приказом Рослесхоза от 14.12.2023 № 1129 «Об утверждении плана проведения лесоустройства на 2025-2026 годы» принят План проведения лесоустройства на 2025 и 2026 года, согласно которому Красночикойское лесничество Забайкальского края включено в план. Из части 9 статьи 19 ЛК РФ следует, что мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе на лесных участках, предоставленных по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, в соответствии с планом проведения лесоустройства, предусмотренным статьей 67.2 ЛК РФ, самостоятельно или с привлечением иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким учреждением, подведомственным Рослесхозу, является ФГБУ «Рослесинфорг». Основными целями и предметом деятельности которого является обеспечение деятельности реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Рослесхоза в области лесных отношений (пункт 31 Устава учреждения, утвержденного приказом Рослесхоза от 03.12.2018 № 998). Бездействия Рослесхоза в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах ООПТ, к категории защитных, не усматривается. Действующим законодательством не установлены конкретные сроки выполнения указанных полномочий. Рослесхоз принимает решение об отнесении лесов к категории защитных только на основании актуальных материалов лесоустройства. Как отмечалось выше, отнесение лесов к категории защитных является одним из мероприятий лесоустройства, проводимым в соответствии с планом проведения лесоустройства, которым определяется очередность проведения таких мероприятиймероприятия по проектированию лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, в случаях отдельного их проведения планируют в объеме не более 20 процентов ежегодного объема финансирования работ по лесоустройству (п. 4 Правил № 166). Внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год (п. 12 Правил № 166).

Наличие режима ООПТ, это более строгий режим охраны в отличие от отнесения лесов к категории защитных, поскольку запрещается любая деятельность, причиняющая вред природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка или ухудшающая его состояние и охрану, и направлено на предупреждение и пресечение нарушений режимов ООПТ, что само по себе исключает возможность в передаче лесных участков третьим лицам. В соответствии с пунктами 11 и 18 Положения о национальном парке «Чикой», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2018 № 650, пребывание на территории национального парка (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками Учреждения или должностными лицами Минприроды России и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, допускается только при наличии у них разрешений Учреждения или Минприроды России. Ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории национального парка наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом мероприятий необходимых для принятия Рослесхозом решения о переводе лесов в категорию защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, указанный в административном исковом заявлении срок (в течение 3 месяцев) является неисполнимым. Тогда как, исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок (т.1, л.д. 54-59).

Административным ответчиком Министерством природных ресурсов Забайкальского края представлен письменный отзыв, из которого следует, что ответчик заявленные требования не признает, исходя из следующего. В силу п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года № 503, Минприроды края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в областях по установленному перечню. Заявляя в просительной части своего административного искового заявления в деле № 2а-293/2024 требование к Минприроды края об обязании совершить определенное действие, межрайприродоохранный прокурор вразрез приведенным выше положениям процессуального закона не привел в описательно-мотивировочной части того же административного искового заявления обоснования названного требования к Минприроды края (в том числе не указал, какие именно незаконные решения, либо действия/бездействие были допущены со стороны Минприроды края). Таким образом, просительная часть административного искового заявления в деле № 2а-293/2024 в части требования, обращенного к Минприроды края, не подкреплена соответствующим обоснованием в описательно-мотивировочной части того же административного искового заявления, что свидетельствует о незаконности и необоснованности обращенного к Минприроды края административного искового требования межрайприродоохранного прокурора в упомянутом деле (т.1, л.д. 95).

Как следует из письменного отзыва заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг», учреждение не согласно с заявленными прокурором требованиями, поскольку требование административного истца об обязании осуществить мероприятия по лесоустройству заведомо неисполнимо, так как финансирование работ осуществляется из федерального бюджета и в зависимости от планируемого объема финансирования административным ответчиком формируется план проведения лесоустройства по видам и срокам их выполнения. Составление проекта федерального бюджета в силу ст. 171 БК РФ является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации. Также на Правительство Российской Федерации п.1 ст.212 БК РФ возложена обязанность по разработке и представлению в Государственную Думу проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного федерального закона. С учетом указанных норм права, включая изменения лесного законодательства, вступившие в силу с 01.01.2022, включение в план проведения лесоустройства возможно исключительно в одном случае: при планировании и принятии в установленном законом порядке соответствующего бюджетного финансирования. План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии с ч. 2 ст. 67.2 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) подготавливается с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса), определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным ст. 86 ЛК РФ. Порядок подготовки плана проведения лесоустройства, случаи и порядок внесения в него изменений определены Правилами подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2022 №166. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в области лесных отношений должен отразить соответствующие сведения в Лесном плане субъекта в целях включения их в план проведения лесоустройства. Так, в соответствии с Планом проведения лесоустройства, утвержденным Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.12.2023 № 1129 (в редакции Приказа от 10.12.2024 № 924) проведение очередного лесоустройства планируется в 2025 году в лесном фонде Забайкальского края: в части таксации лесов: Петровск-Забайкальское лесничество (Петровск-Забайкальское участковое лесничество); в части проектирования мероприятий по сохранению лесов: Петровск-Забайкальское лесничество (Петровск-Забайкальское участковое лесничество); в части проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов: Петровск-Забайкальское лесничество (Балягинское, Мелетинское, Петровск-Забайкальское участковые лесничества); Хилокское лесничество (Могзонское, Харагунское участковые лесничества); в части проектирования лесничеств: Петровск-Забайкальское лесничество (все участковые лесничества); Хилокское лесничество (все участковые лесничества), Газимуро-Заводское лесничество (все участковые лесничества). Нарушение Рослесхозом прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований может быть выражено в не включении в план проведения лесоустройства соответствующих территорий при наличии предусмотренного на текущий финансовый год и запланированного на плановые периоды в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке бюджетного финансирования. При иных обстоятельствах исключается нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (т.1, л.д. 140-144).

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ЛК РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно статье 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2, 4 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

При этом в эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, которые предусмотрены положениями ст. 25 ЛК РФ: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст. 112 ЛК РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 №558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с п.5, п.16 ст.81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится: осуществление лесозащитного районирования; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Из статьи 110 ЛК РФ следует, что:

- защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1);

- отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией (часть 2).

В соответствии с ч.1 ст.111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

К защитным лесам относятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (п.1 ч.2 ст.111 ЛК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.112 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Лесоустроительная инструкция.

Из пункта 94 Лесоустроительной инструкции следует, что проектирование защитных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляются с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, которые в соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

Согласно п. 105 Лесоустроительной инструкции, к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В ч.24 ст.106 ЗК РФ указано, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из ч.1,2,3 ст. 93.1 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней. Целью ведения государственного лесного реестра является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для обеспечения прослеживаемости древесины. Ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации.

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ №496).

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п. п. 2.1.1 п. 2.1 Приказа №496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (пп. «б» п. 2.2.2 Приказа №496).

В соответствии с пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736, Агентство осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2014 №158 «О создании национального парка «Чикой» образована особо охраняемая природная территория национальный парк «Чикой» на землях лесного фонда общей площадью 666467,73 гектара в Красночикойском районе Забайкальского края, в том числе в границах ликвидируемых государственного природного заказника федерального значения «Буркальский» и государственного природного заказника регионального значения «Ацинский».

Приказом Минприроды России от 10.12.2018 № 650 утверждено Положение о национальном парке «Чикой» (далее Положение №650).

Согласно п. 4 Положения №650, границы национального парка определены в системе координат МСК-75 и представлены в приложении 1 к настоящему Положению.

Границы национального парка поставлены на государственный кадастровый учет с реестровым номером 75:10-9.2, что подтверждается выпиской из ЕГРН о зоне с особыми условиями использований территорий.

Сведения об особо охраняемой природной территории также содержатся в лесохозяйственном регламенте Красночикойского лесничества, утв. Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 26.12.2018 № 74-н/п.

- заповедная зона (площадь – 104873 га) квартал <данные изъяты>

- особо охраняемая зона (площадь – 138402 га) квартал <данные изъяты>

- рекреационная зона (площадь – 379419 га) квартал <данные изъяты>

- зона хозяйственного назначения (площадь – 43773,73 га) квартал <данные изъяты>

Согласно пункту 9 Положения №650 на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

1) разведка и разработка полезных ископаемых;

2) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

3) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

4) предоставление на территории национального парка садоводческих и дачных участков;

5) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров и объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенного в его границах населенного пункта;

6) строительство объектов спорта, являющихся объектами капитального строительства, а также связанных с ними объектов инженерной и транспортной инфраструктур;

7) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд);

8) заготовка живицы;

9) промысловая охота;

10) промышленное и прибрежное рыболовство;

11) заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд);

12) деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира;

13) сбор биологических коллекций, кроме осуществляемого в рамках научно-исследовательской деятельности, предусмотренной тематикой и планами научных исследований Учреждения;

14) интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

15) выпас и прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест;

16) сплав древесины по водотокам и водоемам;

17) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок, мест отдыха и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

18) самовольное ведение археологических раскопок, сбор и вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;

19) нахождение с огнестрельным, пневматическим и метательным оружием, в том числе на дорогах общего пользования, капканами и другими орудиями охоты, а также с продукцией добывания объектов животного мира и орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, кроме случаев, связанных с проведением мероприятий на территории национального парка по государственному надзору в области охраны окружающей среды уполномоченными должностными лицами, с осуществлением спортивного и любительского рыболовства, спортивной и любительской охоты в соответствии с настоящим Положением;

20) взрывные работы;

21) пускание палов, выжигание растительности (за исключением противопожарных мероприятий, осуществляемых по согласованию с Учреждением);

22) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением сплошных санитарных рубок, рубок, связанных с тушением лесных пожаров, в том числе с созданием противопожарных разрывов, и рубок, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов, осуществляемых в соответствии с настоящим Положением;

23) размещение скотомогильников (биотермических ям), создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, за исключением накопления отходов производства и потребления в соответствии с настоящим Положением;

24) мойка транспортных средств на берегах водных объектов;

25) движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, проход и стоянка судов и иных плавучих средств вне водных путей общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, кроме случаев, связанных с функционированием национального парка;

26) уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей, оборудованных экологических троп и мест отдыха, строений на территории национального парка, а также имущества Учреждения, нанесение надписей и знаков на валунах, деревьях, обнажениях горных пород и историко-культурных объектах;

27) посадка летательных аппаратов, кроме случаев, связанных с функционированием национального парка, аварийных, спасательных работ и противопожарных мероприятий;

28) пролет летательных аппаратов ниже 500 метров над территорией национального парка без согласования Учреждения;

29) применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;

30) распашка земель (за исключением мер противопожарного обустройства лесов и биотехнических мероприятий, проводимых для нужд национального парка);

31) нахождение с собаками (за исключением используемых при проведении мероприятий по охране природных комплексов и объектов), содержание собак без привязи, вне вольеров или иных сооружений, ограничивающих зону их передвижения, нагонка и натаска собак.

Как следует из информации, предоставленной ФГБУ Национальный парк «Чикой», особо охраняемая природная территория расположена на следующих лесных участках:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, леса, расположенные на территории указанных земельных участков, относятся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях (статья 112 Лесного кодекса РФ).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела было установлено, что до настоящего момента спорные лесные участки, не относятся к категории «леса, расположенные в особо охраняемой природной территории».

Напротив, как следует из лесохозяйственного регламента Красночикойского лесничества и информации, предоставленной Департаментом лесного хозяйства по ДФО, указанные лесные участки, расположенные на особо охраняемой природной территории национальный парк «Чикой», отнесены к эксплуатационным и защитным (леса, расположенные в орехово-промысловых зонах, леса, расположенные в защитных полосах лесов, нерестоохранные полосы лесов, противоэрозионные леса) категориям лесов.

Данные выводы суда стороной ответчиков опровергнуты не были.

Таким образом, выявленные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях заготовки древесины, охоты, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, иного использования лесов, предусмотренного ст. 25 Лесного кодекса РФ, и, как следствие, причинить вред особо охраняемой природной территории федерального значения, что не соответствует целям и задачам созданного национального парка.

Кроме того, в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2024 №309 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» разработан национальный проект «Экологическое благополучие», структурой которого предусмотрен федеральный проект «Сохранение лесов и биологического разнообразия, устойчивое развитие особо охраняемых природных территорий и создание условий для экологического туризма во всех национальных парках».

Следовательно, имеет место незаконное бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, который, в течение длительного времени, не изменяет категорию указанных лесов на «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях».

В преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» указано, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно подпункту «б» пункта 2 статьи 2 данного Федерального закона «национальные парки» относятся к указанным территориям.

Пункт 1 ст.12 данного Федерального закона предусматривает, что национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка.

При отсутствии правового решения об изменении категории защитных лесов становится возможным осуществление деятельности, способной причинить ущерб особо охраняемой природной территории.

Таким образом, подобное бездействие является незаконным, не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков расположенных в границах ООПТ, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Как следует из ч.1, 2 ст.87 Лесного кодекса Российской Федерации, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В ч.5 ст. 87 ЛК РФ указано, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственный регламент является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков. Порядок разработки лесохозяйственных регламентов, порядок внесения в них изменений, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений установлены приказом Минприроды России от 27.02.2017 года №72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений». Лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (лесопарков).

Согласно ч.3 ст.87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, как установлено в ходе рассмотрения дела, отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – национальный парк «Чикой», препятствует внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Красночикойского лесничества, и, как следствие, надлежащему определению видов разрешенного использования лесов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о признании бездействия Федерального агентства лесного хозяйства незаконным и об обязании административных ответчиков устранить данные нарушения являются обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы ответчиков о несогласии с заявленными требованиями по причине того, что в настоящее время проводится работа по отнесению указанных участков к категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» и проведение лесоустройства на территории Кроасночикойского лесничества будет включено в план проведения лесоустройства в ближайшие года, отклоняются судом, исходя из следующего.

Спорные леса уже отнесены к защитным лесам и в настоящее время требуется лишь изменить их категорию внутри вида на «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях».

В пункте 125 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, указано, что изменение эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, в том числе границ земель, на которых расположены такие леса, осуществляется в отношении эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, по которым органами государственной власти в соответствии с полномочиями, определенными статьями 81 и 82 Лесного кодекса, принято решение об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категорий), резервным лесам и установлении границ земель, на которых располагаются такие леса.

Согласно пункту 126 данной Лесоустроительной инструкции при изменении защитных лесов осуществляется проектирование категорий защитных лесов при соответствии их критериям отнесения лесов к защитным лесам, установленным Инструкцией. При отсутствии оснований отнесения лесов к защитным лесам осуществляется проектирование эксплуатационных лесов.

В соответствии с пунктом 103 Лесоустроительной инструкции к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Из пункта 104 Лесоустроительной инструкции следует, что:

- критерием определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов является установленный в отношении указанных лесов особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В тех случаях, когда леса на одной и той же территории по критериям, установленным Инструкцией, могут быть отнесены к нескольким категориям защитных лесов, в приоритетном порядке проектируется категория защитных лесов, для которой установлен наиболее строгий правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов;

- при проектировании категорий защитных лесов, при их нахождении в зонах с особыми условиями использования территорий необходимо соблюдение принципа преемственности в отношении ранее выделенных категорий защитных лесов, предусмотренного пунктом 95 Инструкции, а также недопущение необоснованного изменения категорий защитных лесов.

Согласно пункту 95 Лесоустроительной инструкции при проектировании защитных лесов, особо защитных участков лесов при их нахождении в зонах с особыми условиями использования территорий определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляется на основании сведений, содержащихся в ЕГРН, а при отсутствии таких сведений - в соответствии с ранее подготовленными материалами лесоустройства.

Сведения о границах особо охраняемой природной территории национальный парк «Чикой» внесены в Единый государственный реестр недвижимости 23.07.2021 с реестровым номером 75:10-9.2.

Поскольку идет речь об одном и том же виде лесов «защитные леса», изменение категории внутри вида представляется возможным без проведения лесоустройства на территории лесничества. Такое изменение не запрещено законом и будет способствовать скорейшему устранению допущенного бездействия с учетом, что для категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» установлен более строгий правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом требований изложенных выше норм законодательства, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится исключительно к полномочиям Рослесхоза суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях

Доводы административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края о том, что оно является ненадлежащим ответчиком, основаны на неправильном толковании норм права.

Так, в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 №503, (далее - Положение №503) министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществлявшим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией.

Согласно п. 12.2.27, 12.2.32 Положения №503 Министерство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Забайкальского края, нормативных правовых актов Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: об утверждении проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда; об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из п. 12.18.1.11, 12.18.2, 12.18.5 (1). Положения №503 Министерство в области лесных отношений осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия: владение и пользование лесными участками, находящимися в собственности Забайкальского края; мероприятия по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.

Таким образом, Министерство природы Забайкальского края, будучи ответственным в принятии надлежащих организационных мер, является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

Доводы стороны ответчика (представителя Федерального агентства лесного хозяйства) о неисполнимости судебного акта в срок, указанный истцом, не могут быть приняты судом, в связи со следующим.

Критерием выбора объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в силу подпункта «г» пункта 7 «Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2022 №166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства», является наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства.

При этом в силу пункта 2 постановления Правительства РФ от 14.02.2022 №166, установлено, что подготовка и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются Рослесхозом исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства, а также в соответствии с пунктом 7 Правил, утвержденных настоящим постановлением.

Наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства является в соответствии с подпунктом «д» пункта 10 «Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства» основанием для внесения изменений в план проведения лесоустройства.

Согласно пункту 12 «Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства» внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год.

Кроме того, указанные в возражениях представителем ответчика доводы о невозможности проведения соответствующих работ без внесения изменений в план проведения лесоустройства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку судом установлено, что в течение длительного времени ответчиком действия по проведению работ не производились.

Принимая во внимание, что бездействие административных ответчиков носит длительный характер, может повлечь причинение ущерба лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, с учетом требований обязательности судебных актов, установленных статьей 16 КАС РФ, при определении срока устранения выявленных нарушений, суд исходит из следующего.

Срок исполнения решения устанавливается в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ.

При этом, при установлении срока, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, учтено, что для их осуществления требуются временные затраты и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов.

Принимая во внимание характер допущенного нарушения, необходимый объем финансовых средств для исполнения решения, суд полагает возможным установить ответчику Федеральному агентству лесного хозяйства срок для исполнения решения суда 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ответчику Министерству природных ресурсов Забайкальского края 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушение – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории федерального значения – национальный парк «Чикой» на следующих лесных участках с кадастровыми номерами:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

к категории защитных лесов – «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях».

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Чикой» к категории защитных лесов – «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях», внести изменения в лесохозяйственный регламент Красночикойского лесничества, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 26.12.2018 № 74-н/п, в части отнесения лесов расположенных в границах особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Чикой» в границах следующих лесных участков с кадастровыми номерами:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Г. Айринг