Решение по делу № 2-11192/2022 от 03.04.2023

16RS0051-01-2022-016238-79

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Казань Дело №2а-1704/2023

03 апреля 2023 года

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.И.,

при секретаре Петряковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2 (до перерыва), ФИО3 (после перерыва),

представителя административного ответчика ИКМО г.Казани и заинтересованного лица МКУ "Управление образования ИК МО г. Казани" – ФИО4,

представителя административного ответчика МКУ «Администрация Советского района ИКМО» г. Казани – ФИО5,

представителя заинтересованного лица ГКУ «ГИСУ РТ» – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об обязании обеспечить общедоступность школьного и дошкольного образования путем организации строительства зданий детского сада и школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Казани (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском по тем основаниям, что прокуратурой города по обращениям граждан проведена проверка об отсутствии общеобразовательных организаций на территории жилого массива (далее ж.м.) Вознесенское Советского района г. Казани

Согласно информации главы Администрации Советского района г.Казани в ж.м. Вознесенское количество детей от <номер изъят> до <номер изъят> лет составляет <номер изъят>, от <номер изъят> до <номер изъят> лет составляет <номер изъят>.

Установлено, что на территории ж.м. Вознесенское расположен детский сад <номер изъят>, по адресу: <адрес изъят>, проектная мощность здания рассчитана на <номер изъят> детей.

Данный детский сад посещает <номер изъят> ребенка, что на 32% превышает допустимую норму наполняемости помещений. Согласно сведениям Управления образования г. Казани в указанный детский сад в очередности состоят 180 детей.

Обучение несовершеннолетних при условии переполняемости детского сада негативно сказывается на качестве образовательного процесса, обеспечении и здоровья несовершеннолетних.

Согласно социальному паспорту <адрес изъят> от <номер изъят> на территории данных жилых массивов располагалось <номер изъят> домов, в настоящее время - <номер изъят>, что свидетельствует об увеличении количества домов на 348 единиц.

Изложенное подтверждает факт наличия объективной потребности в строительстве дошкольных организаций на территории <адрес изъят>.

Генеральным планом г. Казани (до <дата изъята> года) для жилого массива Вознесенское установлен дефицит мест в дошкольную организацию.

Кроме того, учреждение начального общего, основного общего, среднего общего образования в жилом массиве Вознесенское и вовсе отсутствует.

Ежегодно количество детей дошкольного и школьного возраста возрастает, в связи с чем, необходимо принимать действенные меры по увеличению мест для получения детьми общего образования.

Выявленные нарушения прав детей на доступное и безопасное образование влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды.

На основании изложенного, административный истец с учетом уточнений просит суд:

1. обязать Исполнительный комитет г. Казани, муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» обеспечить общедоступность дошкольного общего образования путем организации строительства здания детского сада в жилом массиве Вознесенское г. Казани в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до <дата изъята>;

2 обязать Исполнительный комитет г. Казани, муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» обеспечить общедоступность начального общего, основного общего, среднего общего образования путем организации строительства здания школы в жилом массиве Вознесенское г. Казани в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпи-демиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до <дата изъята>.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц МКУ «Управление образования ИК МО г.Казани», Министерство образования и науки РТ, ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО" г. Казани.

Представитель административного истца на судебное заседание явился, требования поддержал.

Представители ИКМО г.Казани, МКУ "Управление образования ИК МО г. Казани", МКУ «Администрация Советского района ИКМО» г. Казани явились, в удовлетворении требований просили отказать.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ» на судебное заседание явился, разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последних.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1); гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2); при этом обязательным является основное общее образование, получение которого детьми обеспечивается родителями или лицами, их замещающими (часть 4).

Положения ст. 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ст. 38 Конституции Российской Федерации, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют многоплановую роль публичной власти в этой сфере, исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей, в том числе является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Согласно пункту 1 статьи 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» начальное общее образование направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни).

Основное общее образование направлено на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению).

Среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.

В статье 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены основные права обучающихся, в том числе право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и меры их социальной поддержки и стимулирования, в том числе право на транспортное обеспечение в соответствии со статей 40 данного Федерального закона (пункт 1 части 1 и пункт 4 части 2 статьи 34).

В соответствии с подпунктами 1 - 6 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся: - разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования; - организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования; - организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях; - разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования; - создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций; - утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований.

Исходя из положений подпунктов 1-3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: - разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; - создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; - обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». К ним относятся в том числе:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования». В соответствии с данной программой предусматривается механизм софинансирования строительства общеобразовательных учреждений за счет бюджетов Российской Федерации и субъекта.

В приложении №3 к названному Постановления установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Отбор проектов субъектов, на реализацию которых предоставляются субсидии из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Приказом Минпросвещения России от 19 марта 2021 года №112 «Об утверждении порядка проведения отбора проектов, на реализацию которых предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» по заявке высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 22 февраля 2014 года №110 «Об утверждении Государственной программы «Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 - 2025 годы» утверждается поадресное наименование объектов образования по годам ввода по муниципальным образованиям Республики Татарстан на 2016-2025 годы в рамках создания новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью.

Судом установлено, что прокуратурой города Казани проведена проверка по обращениям граждан об отсутствии общеобразовательных организаций на территории <адрес изъят>.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно информации главы Администрации Советского района г.Казани в ж.м. Вознесенское количество детей от 0 до 7 лет составляет 948, от 8 до 17 лет составляет 888.

На территории ж.м. Вознесенское расположен детский сад <номер изъят>, по адресу: <адрес изъят>, проектная мощность здания рассчитана на 140 детей.

Данный детский сад посещает 185 ребенка, что превышает допустимую норму наполняемости помещений. Согласно сведениям Управления образования г. Казани в указанный детский сад в очередности состоят 180 детей.

Согласно социальному паспорту Советского района г.Казани от <дата изъята> на территории данных жилых массивов располагалось 758 домов, в настоящее время - 1106, что свидетельствует об увеличении количества домов на 348 единиц.

Генеральным планом г. Казани (до <дата изъята> года) для ж.м. Вознесенское установлен дефицит мест в дошкольную организацию.

Учреждение начального общего, основного общего, среднего общего образования в ж.м. Вознесенское отсутствует.

В данном случае, суд отмечает, что предусмотренная законом обязанность органа местного самоуправления обеспечить доступность получения среднего общего образования на конкретной территории может быть исполнена в одной из вариативных форм, в том числе, путем организации бесплатного подвоза детей общеобразовательные учреждения, о чем указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 5 июля 2017 года №18-П.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 07.03.2023 №678 «О закреплении муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями города Казани» ж.м. Вознесенское закреплен за МБОУ «Гимназия <номер изъят>» Советского района г.Казани. До Гимназии <номер изъят> из ж.м. Вознесенское курсирует школьный маршрут <номер изъят>, а также до ГБОУ "Казанская школа <номер изъят> для детей с ограниченными возможностями здоровья" маршрут 21Ш.

Исполнительным комитетом г.Казани подготовлена и направлена в адрес Премьер-министра Республики Татарстан программа «Поселок», в которой предусмотрено строительство школы и детского сада, источник финансирования - бюджет РФ.

Согласно докладной записке первого заместителя Премьер-министра РТ Исполнительному комитету г.Казани предложено организовать работу совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами в действующие федеральные и республиканские проекты и программы в рамках ежегодно утверждаемых лимитов финансирования.

Генеральным планом г.Казани не предусмотрено строительство в поселке Вознесенское дошкольного образовательного учреждения и общеобразовательного учреждения. В пределах поселка отсутствуют земельные участки под строительство детского дошкольного учреждения.

Таким образом, ответчиком совместно с другими государственными органами проводится значительная работа по этому направлению, количество детей, нуждающихся в получении бесплатного детского дошкольного образования уменьшается, решение данного вопроса требует времени более, чем один финансовый год. О необходимости учета этих факторов указано в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят>.

Согласно постановлению ФИО1 Республики Татарстан от <дата изъята> <номер изъят> «Об утверждении Государственной программы "Развитие образования и науки Республики Татарстан на <дата изъята> годы"» с <дата изъята> год в Республике Татарстан построено <номер изъят> детских садов суммарной мощностью <номер изъят> мест.

В <дата изъята> годах в Республике Татарстан в рамках национального проекта "Демография" создано <номер изъят> мест, в том числе <номер изъят> мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем строительства 30 детских садов и перепрофилирования 4 групп в существующих детских садах. Стоимость затрат составила более 5,4 млрд. рублей, в том числе около 1 млрд рублей из федерального бюджета.

В <дата изъята> годах в рамках реализации национального проекта "Демография" предусмотрено строительство 49 новых детских садов и перепрофилирование 2 групп в существующих детских садах суммарной мощностью свыше 10 тысяч мест, в том числе 5 050 мест для детей от 1,5 до 3 лет. Стоимость затрат составит более 10 млрд. рублей, в том числе 2,73 млрд. рублей из федерального бюджета.

Указанное подтверждает, что источником финансирования по строительству объектов капитального строительства не выступает бюджет органа местного самоуправления.

Из отзыва Министерства образования и науки Республики Татарстан следует, что по линии Министерства образования и науки Республики Татарстан осуществляется строительство общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций в рамках реализации национальных проектов «Образование» и «Демография». Перечень объектов, планируемых к строительству, сформирован до 2024 года. Строительство зданий детских садов и школ на территории жилого массива <адрес изъят> в рамках указанных национальных проектов не предусмотрено. Вопрос требует отдельного решения по финансированию. Со своей стороны, Министерство поддерживает вопрос развития материально-технической базы и инфраструктуры образовательных организаций в Республике Татарстан и готово вернуться в рамках своих полномочий к рассмотрению вопроса строительства общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций на вышеуказанных территориях в случае изыскания источника финансирования.

Из пояснений представителя ГКУ «ГИСУ РТ» следует, что на территории Советского района на основании Распоряжения Кабинета Министров РТ от <дата изъята> <номер изъят>-р планируется строительство школы на <номер изъят> ученическое место в жилом комплексе «Светлая долина», На территории жилого массива Вознесенское планируется строительство прогимназии, включающий детский сад на <номер изъят> мест и начальную школу на <номер изъят> учащихся.

Суд отмечает, что обязанность по строительству дошкольного и школьного общеобразовательного учреждения, возложена на орган государственной власти субъекта Российской Федерации в лице Кабинета Министров Республики Татарстан. При этом организация создания новых мест осуществляется посредством софинансирования Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации. В данном случае, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани определяет потребность в строительстве общеобразовательных учреждений на территории того и или иного района, передает муниципальный земельный участок ответственному органу публичной власти. При этом, Исполнительный комитет муниципального района города Казани не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нормы не указывают на наличие у муниципального района обязанности по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного школьного и дошкольного образования в границах определенного населенного пункта путем строительства объектов капитального строительства.

Требования прокурора об обязании органа местного самоуправления совершить действия, вытекающие из его полномочий в области образования, должны обеспечивать баланс между интересами защищаемых лиц и компетенцией органа местного самоуправления. При этом не должна ущемляться самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, требования должны быть направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, таким образом, чтобы не повлечь за собой вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления.

Возможность получения школьного и дошкольного образования на территории конкретного населенного пункта может быть обеспечена органом местного самоуправления в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях.

Образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Создается в форме установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (пункт 18 статьи 2, статья 22, часть 2 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Анализ приведенных норм указывает на то, что строительство объекта капитального строительства с предназначением для размещения школьного и дошкольного образовательного учреждения и обеспечение возможности предоставления общедоступного школьного и дошкольного образования в конкретном здании либо помещении по своему содержанию не тождественны.

Вышеуказанная позиция неоднократно указывалась в судебных актах судов кассационной инстанции. Административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты прав.

Таким образом, доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении и пояснениях, данных в ходе судебных разбирательств, основаны на неверном толковании нор права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Ввиду отказа в удовлетворении требований административного истца, у суда не имеется правовых оснований для понуждения административных соответчиков к совершению определенных действий.

Следовательно, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об обязании обеспечить общедоступность школьного и дошкольного образования путем организации строительства зданий детского сада и школы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Р.И. Сафин

Копия верна

Судья Р.И. Сафин

Мотивированное решение составлено 07.04.2023