Решение по делу № 02А-0556/2022~МА-1001/2022 от 22.08.2022 | Измайловский районный суд (Город Москва)

Дело № 2а-556/2022 77RS0010-02-2022-015530-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2022 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Павловой В.А., при секретаре фио,

с участием представителей административного истца по доверенности фио, фио,

административного ответчика фио, его представителя по устному ходатайству фио,

представителя заинтересованного лица Московского городского отделения Политической партии ЛДПР по доверенности фио,

прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-556/2022 по административному исковому заявлению избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Избирательная комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес обратилась в суд с административным иском к административному ответчику ФИО1 и просит признать незаконным и отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу №2 ФИО1.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 26.07.2022 г. №10/2 ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2.

Административный истец полагает, что данное решение нарушает избирательное законодательство, в связи с несоблюдение требований к выдвижению административного ответчика фио от Избирательного объединения Московского городского отделения Политической партии ЛДПР – Либерально – демократической партии России.

В соответствии с п. «а» ч.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закона 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Избирательная комиссия полагает, что регистрация ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу №2 подлежит отмене, в связи с несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", во взаимосвязи с п.п. «б» п. 24 ст. 38 Закона 67- ФЗ.

Представители административного истца по доверенности фио, фио в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объёме.

Административный ответчик ФИО1, его представитель по устному ходатайству фио в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных административным истцом требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Московского городского отделения Политической партии ЛДПР – Либерально – демократической партии России фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме и рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно ч. 9 п. 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица; наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод ой законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения; совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные органы субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 28.08.2003 №3/5-22 полномочия избирательной комиссии муниципального образования возложены на территориальную избирательную комиссию адрес.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 26.05.2022г. № 10/7 сформирована территориальная избирательная комиссия адрес.

Решением Совета депутатов муниципального адрес от 19.06.2022 года №84/1 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального адрес» на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес.

Регистрация ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 прошла с нарушением законодательства о выборах, в связи с несоблюдение требований к выдвижению кандидата фио от Избирательного объединения Московского городского отделения Политической партии ЛДПР – Либерально – демократической партии России (Отделение ЛДПР), предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях". В соответствии с пп. «в» и «г» п.1 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, не позднее, чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее, чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия;

В ходе проведения мероприятий, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», по требованию присутствующих на данных мероприятиях представителей уполномоченных органов и избирательных комиссий знакомить их с документами, которые связаны с созывом, организацией и проведением данных мероприятий и необходимы уполномоченным органам и избирательным комиссиям для реализации их полномочий (в том числе проверки избирательными комиссиями соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями требований законодательства Российской Федерации к выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления), а также предоставлять копии указанных документов.

Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес (далее ИКМО) в рамках реализации своих полномочий, в том числе проверки соблюдения Отделением ЛДПР требований законодательства Российской Федерации к выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатным округам. В соответствии с пп. «г» п.1 ст.27 Федерального закона «О политических партиях» ИКМО 7 июля 20022г. запросила на конференции Отделения ЛДПР необходимые документы, в том числе полный протокол Конференции.

Запрошенные документы в нарушения требованиям закона не были представлены ни в день Конференции, ни в последующие дни.

19 июля 2022г. ИКМО вновь затребовало у Отделения ЛДПР документы, которые не были представлены ранее. Повторно не было выполнено требование п.1 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» и документы не были представлены.

На момент проверки документов и решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты фио ИКМО в рамках своих полномочий установленных пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», не смогла воспользоваться своим правом и ознакомиться с документами, которые связаны с созывом, организацией и проведением конференции Отделения ЛДПР, и необходимы избирательной комиссии для реализации её полномочий по проверки соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями требований законодательства Российской Федерации к выдвижению кандидатов. Данный факт подтверждается протоколом заседания ИКМО №10 от 26.07.2022 г. где принималось решение о регистрации кандидата фио, и зарегистрировало административного ответчика кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2.

Административный истец, пытаясь реализовать свое право в соответствии со статьями 4 и 36 «Избирательного кодекса адрес» обратился 22 июля 2022 г. с письмом №163 в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве с просьбой представить копию протокола конференции Отделения ЛДПР. Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве является территориальным органом, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации и контроля деятельности политических партий и их отделений по адрес и был извещен о проведении конференции Отделения ЛДПР и направил своего представителя в рамках реализации полномочий по контролю за соблюдением порядка выдвижения кандидатов структурными подразделениями политических партий согласно пп. «б» п. 1 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях». Из Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве 17.08.2022 г. поступил ответ с приложением копии протокола конференции Отделения ЛДПР №П-74кф-2 от 07.07.2022г. Из анализа данного протокола следует, что при выдвижении административного ответчика фио в нарушение п.4 ч.12 ст.31 адрес кодекса адрес объединение Отделение ЛДПР решением Конференции не назначило уполномоченных представителей избирательного объединения и не предоставило соответствующему постоянно действующему органу Партии право назначить данных лиц. Несоблюдение данной нормы Закона является нарушением процедуры выдвижения кандидата фио и может служить причиной отмены его регистрации.

Это нарушение существовало на момент принятия ИКМО решения о регистрации кандидата фио, но Избирательная комиссия не знала и не могла знать о данном нарушении, так как Отделение ЛДПР в нарушение норм Федерального закона «О политических партиях» не предоставила требуемые документы, включая протокол Конференции, а из выписки данного протокола, который при выдвижении подал в ИКМО административный истец, этот вывод сделать не представлялось возможным, так как отсутствовал полный протокол Конференции ЛДПР.

Представитель заинтересованного лица Отделения ЛДПР заявила, что закон не устанавливает срок, в течении которого Избирательное объединение должно представить запрашиваемые документы, включая полный протокол Конференции. Поэтому Отделение ЛДПР 19.08.2022 г выслало в адрес ИКМО протокол Конференции. Между тем, это произошло после подачи административного искового заявления об отменен регистрации кандидата фио Из анализа норм п.1.1 статьи 38 следует, что последний срок представления всех документов, в том числе для проверки процедуры выдвижения кандидата от избирательного объединения должно быть не позднее чем за день до заседания избирательной комиссии, на которой должен решаться вопрос о регистрации либо в отказе регистрации кандидата. Данное требование закона выполнено не было.

Представителем заинтересованного лица Отделения ЛДПР представлен протокол заседания Координационного Совета Московского городского отделения Политической партии ЛДПР – Либерально – демократической партии России, в котором назначены представители Избирательного объединения ЛДПР. В соответствии с п.4 ч.12 ст.31 адрес кодекса адрес решение конференции о выдвижении кандидатов оформляется протоколом (иным документом), в котором должно быть указано решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения и (или) о предоставлении постоянно действующему органу избирательного объединения права назначения уполномоченных представителей. В протоколе конференции или ином документе конференции такого указания в нарушение действующего законодательства не было. Представленный протокол заседания Координационного Совета Московского городского отделения Политической партии ЛДПР – Либерально – демократической партии России, в котором назначены представители Избирательного объединения ЛДПР суд не считает законным, так как в соответствии с п.4 ч.12 ст.31 адрес кодекса адрес данный факт должен был оформлен именно в протоколе или ином документе Конференции. Представление данного документа суд расценивает, как попытку избежать негативных последствий для административного ответчика фио, выдвинутого Отделением ЛДПР.

Суд полагает неприменимыми к спорным правоотношениям положения п.6.1 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому решение избирательной комиссии о регистрации кандидата не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных законом и (или) не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Судом учитывается, что нарушение не было очевидным для избирательной комиссии, то есть его выявление не было возможным без проведения проверки процедуры выдвижения административного ответчика. Административный истец сделал все возможное для проверки процедуры выдвижения кандидата фио, но не смог за день до заседания избирательной комиссии, на которой решался вопрос о регистрации фио завершить данную проверку.

Одного этого обстоятельства уже достаточно для отмены судом решения о регистрации кандидата, если доказан факт непредставления необходимых документов. На момент принятия решения о регистрации фио кандидатом в депутаты, у Избирательной комиссии не было необходимых документов, представленных кандидатом, удостоверяющих законность его выдвижения.

И именно кандидат несет ответственность за соответствие представленных им документов требованиям закона, поскольку в соответствии с пунктом 4.12 Постановления ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» ответственность за представление документов, указанных в пунктах 4.10, 4.10.1, 4.11 настоящих Методических рекомендаций, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иного закона возложена на кандидата.

В соответствии с пунктом 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ц.» наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 №5, в части 31 сказано следующее.

Исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24−26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Регистрация кандидата (списка основаниям, предусмотренным пунктами 7−9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес – удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение пяти дней.

Резолютивная часть решения суда оглашена 22 августа 2022 года.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24 августа 2022 года.

Судья В.А. Павлова