Решение по делу № 2А-8516/2022 от 21.11.2022 - об обязании провести работы по устранению выбоин, восстановлению дорожного полотна, восстановлению бортового камня в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, взыскании судебной неустойки, судебных расходов.

УИД: 11RS0001-01-2022-010168-15

Дело № 2а-8516/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Баженовой Т.С.,

при секретаре Гейнерт К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 21 ноября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании провести работы по устранению выбоин, восстановлению дорожного полотна, восстановлению бортового камня в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, взыскании судебной неустойки, судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании провести работы по устранению выбоин, восстановлению дорожного полотна, восстановлению бортового камня на проезжей части дворовых проездов общего пользования в районе домов №..., №..., №..., №... по улице Тентюковская города Сыктывкара и домом №... по Покровскому бульвару города Сыктывкара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ** ** **, взыскании судебной неустойки, судебных расходов.

Исковое заявление ФИО3 подано истцом в порядке гражданского процессуального законодательства и принято судом к рассмотрению в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 1 сентября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар».

Определением от 20 октября 2022 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам производства, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 28 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении требований настаивала.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» просил в удовлетворении требований отказать, указывая, что спорные земельные участки дорог переданы в собственность МКД, в связи с чем администрация города не вправе осуществлять за счет местного бюджета ремонт данных дорог.

Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар», исследовав материалы настоящего административного дела, а также материалы дела об административном правонарушении № 5-1280/2020 Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми, и, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от 2 ноября 2020 года (дело № 5-1280/2020) администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием привлечения администрации МО ГО «Сыктывкар» к административной ответственности послужили установленные в ходе проверки 25 августа 2020 года обстоятельства нарушения органом местного самоуправления требований по содержанию автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, в том числе установлено, что в дворовых проездах общего пользования в районе домов №... по улице Тентюковская, между домом №... по улице Тентюковская и домом №... по Покровскому бульвару на всем протяжении проезжей части и тротуара имеются разрушения асфальтобетонного покрытия, многочисленные просадки, выбоины, провалы, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры, параметры отдельной выбоины составили: напротив дома №... по улице Тентюковская: по длине – 310 см и глубине – 11 см. Также на всем протяжении данных участков имеются повреждения бортового камня, нарушения положения бортового камня, что не соответствует требованиям пункта 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу положений статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, осуществляется в отношении дорог имеющих статус местного значения.

По смыслу частей 9 - 11 статьи Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» различают перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения: городских и сельских поселений; муниципального района; городского округа.

Полномочия по утверждению таких перечней отнесены к компетенции органов местного самоуправления соответствующего поселения, района или округа. В отношении дорог сельского поселения перечень утверждается органом местного самоуправления муниципального района, если только законом субъекта РФ не предусмотрено иное.

В перечень включаются автомобильные дороги в границах городского/сельского поселения, муниципального района или городского округа.

Не включаются в перечень: дороги в границах соответствующего района/поселения/округа, если они относятся к дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения; являются частными автомобильными дорогами.

Таким образом, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включаются дороги, основное назначение которых - только обслуживание автомобильного движения в пределах муниципального района/поселения/округа.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Вводного закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования (пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 12 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела административный истец проживает в доме №... по улице Тентюковская города Сыктывкара.

Из представленных суду выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что в отношении земельных участков под многоквартирными домами №... по улице Тентюковская и №... по Покровскому бульвару проведен государственный кадастровый учет, земельные участки, на которых расположены, в том числе дворовые проезды общего пользования, переданы в собственность собственникам соответствующих многоквартирных домов.

Вместе с тем, данное обстоятельство, вопреки доводам представителя административного ответчика, не исключает того факта, что дворовые проезды общего пользования в районе домов №... по улице Тентюковская, между домом №... по улице Тентюковская и домом №... по Покровскому бульвару являются дорогами местного значения, обязанность по содержанию которых возложена на администрацию городского округа.

Постановлением администраций МО ГО «Сыктывкар» от 27.12.2017 № 12/4531 «Об утверждении муниципальной программы МО ГО «Сыктывкар» «Развитие современной городской среды» утверждена муниципальная программа МО ГО «Сыктывкар» «Развитие современной городской среды» согласно приложению к указанному постановлению (далее - Программа).

Согласно изложенному в Разделе 1 «Приоритеты, цели и задачи реализуемой муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития», муниципальная программа включает 2 подпрограммы, для каждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение, цели Программы. В том числе, подпрограмма 1 «Благоустройство территорий МО ГО «Сыктывкар», целью которой определено повышение уровня благоустройства территорий МО ГО «Сыктывкар».

В паспорте подпрограммы «Благоустройство территорий МО ГО «Сыктывкар» муниципальной программы МО ГО «Сыктывкар» «Развитие современной городской среды» к ожидаемым результатам реализации подпрограммы отнесено, в том числе, повышение уровня благоустройства дворовых территорий до 17% от общего количества дворовых территорий многоквартирных домов, требующих по состоянию на 1 января 2018 года проведение работ по благоустройству.

Согласно изложенной в приложении 1.1 к Программе Характеристике текущего состояния сферы благоустройства в МО ГО «Сыктывкар», обращается внимание исполнителя программы на следующее: «пришло в негодность асфальтовое покрытие проезжих частей дворовых территорий и тротуаров».

В пункте 2.1 Раздела 3 приложения 1.2 Постановления «Порядок разработки, обсуждения с заинтересованными лицами и утверждения дизайн-проектов благоустройства дворовых территорий, включенных в муниципальную программу» приводится определение понятия «дворовая территория»: «совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этик территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам».

Согласно Адресному перечню многоквартирных домов, дворовые территории которых нуждаются и подлежат благоустройству исходя из минимального перечня работ по благоустройству в 2018-2024, приведенному в Разделе 1 приложения 1.3 Постановления, благоустройству подлежат, в том числе: дворовая территория по адресу <...> дома №....

Распоряжением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 14.03.2022 № 122-р «Об утверждении Плана реализации муниципальной программы МО ГО «Сыктывкар» «Развитие современной городской среды" на 2022 год» утвержден план реализации муниципальной программы МО ГО «Сыктывкар» «Развитие современной городской среды» на 2022 год. Согласно утвержденному плану, предусмотрено осуществление мероприятия 5.1 «Реализация запланированных на 2022 год мероприятий по благоустройству дворовых территорий и общественных территорий, в рамках которого предусмотрено выполнение благоустройства общественных территорий (в том числе дворовых территорий) в количестве не менее 21 ед. Предусмотрен срок окончания реализации – до 31.12.2022.

Таким образом, принимая во внимание нормы Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в их взаимной связи, устанавливающие самостоятельность местного самоуправления и недопустимость вмешательства в деятельность органов местного самоуправления при разрешении вопросов перераспределения своих средств, в том числе и в части дорожной деятельности, и учитывая включение в бюджет муниципального образования расходных обязательств на ремонт, наличие запланированных мероприятий по ремонту спорных дворовых проездов до момента обращения истца с иском в суд, суд не усматривает оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по их ремонту в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Обязательство как гражданско-правовое отношение имеет имущественный, относительный, эквивалентный, гражданско-правовой (соответствие предмету гражданского права) характер, обладает повелительным характером содержания и направленностью на перемещение имущества.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, взыскание судебной неустойки в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно только применительно к исполнению гражданско-правового обязательства, вытекающего из отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку решение суда принято не в пользу административного истца, правовых оснований для взыскании с административных ответчиков судебных расходов также не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании провести работы по устранению выбоин, восстановлению дорожного полотна, восстановлению бортового камня в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, взыскании судебной неустойки, судебных расходов отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2022 года.

Председательствующий Т.С. Баженова