Судья Кузьменко Л.В. № 2а-53/2023

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-7285/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск 25 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Толстик Н.В., Рукавишникова Е.А.

при секретаре Лымаренко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора г. Новосибирска Сивак Р.А., апелляционным жалобам заинтересованных лиц ИП ФИО1, НРООИК «ЦНЖ «ФИНИСТ» на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 18 января 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного иска прокурора г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска о признании незаконными действий по ликвидации парковочных мест, возложении обязанности восстановить ликвидированные парковочные места и выделить парковочные места для парковки специальных транспортных средств инвалидов с установкой соответствующего дорожного знака и разметки,

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителей административного истца, мэрии г. Новосибирска и Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, МБУ «ГЦООД», ИП ФИО1 и НРООИК «ЦНЖ «ФИНИСТ», изучив материалы дела, доводы апелляционного представления и апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор г. Новосибирска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнения требований (л.д. 146 т.1), просит:

- признать незаконной ликвидацию парковочных мест, расположенных в границах автомобильной дороги по ул. Вокзальная магистраль вблизи ТЦ «Бананза»;

- обязать мэрию города восстановить ликвидированные парковочные места в границах автомобильной дороги по ул. Вокзальная магистраль вблизи ТЦ «Бананза»;

- обязать мэрию города выделить парковочные места для парковки специальных транспортных средств инвалидов в количестве не менее 10% от общего количества парковочных мест, обеспечить установку соответствующего дорожного знака и разметки по ул. Вокзальная магистраль вблизи ТЦ «Бананза».

В обоснование требование административного иска указано, что прокуратурой города Новосибирска по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка законности ликвидации парковочных карманов на улице Вокзальная магистраль города Новосибирска.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), отнесена к вопросам местного значения и является предметом ведения местного самоуправления. Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что 13.07.2021 между МКУ «УДС» г.Новосибирска и ООО «Роад» заключен муниципальный контракт № 42/21 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования по Вокзальной магистрали на участке от ул. Орджоникидзе до ул. Ленина, по ул. Ленина на участке от Вокзальной магистрали до ул. Челюскинцев в Железнодорожном районе г.Новосибирска. Условиями контракта и рабочей документацией предусмотрена ликвидация парковочных мест, организация на их месте газонов. В рамках исполнения указанного контракта произведена ликвидация парковочных мест, расположенных в границах автомобильной дороги по ул. Вокзальная магистраль (от ул. Ленина до проспекта Димитрова).

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 статьи 18 Закона № 443-ФЗ установлено, что проекты организации дорожного движения (ПОДД) разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (далее - КСОДД).

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения. В силу п. 57 Правил именно ПОДД содержит проектные решения по организации дорожного движения, которые включают мероприятия по размещению и обустройству парковок (парковочных мест). ПОДД на ул. Вокзальная магистраль отсутствует.

Таким образом, принятие решения о ликвидации парковочных мест, расположенных в границах автомобильной дороги по ул. Вокзальная магистраль (от ул. Ленина до проспекта Димитрова), при отсутствии разработанного ПОДД на указанный участок автомобильной дороги противоречит ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Кроме того, по информации мэрии решение о ликвидации парковочных мест принято на основании того, что в 2020 году по ул. Вокзальная магистраль организовано движение общественного транспорта по выделенной полосе на участке от улицы Сибирской до проспекта Димитрова. В обоснование законности ликвидации парковочных карманов мэрия ссылается на СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования, согласно п. 8.2.3 которого не допускается размещать парковки на проезжей части улиц при наличии выделенной полосы для движения наземного общественного транспорта.

Вместе с тем, действие указанного свода правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих улиц и дорог населенных пунктов.

Прокуратурой города с привлечением специалистов ГБУ НСО «ГВЭ НСО», ИГСН по НСО проведена проверка рабочей документации шифр 29-21-АД. По результатам проверки специалистом ГБУ НСО «ГВЭ НСО» сделан вывод, что предусмотренные рабочей документацией работы относятся к капитальному ремонту автомобильных дорог. Специалист ИГСН по НСО сделал вывод, что выполненные по ул. Вокзальная магистраль работы в соответствии с Градостроительным кодексом РФ относятся к капитальному ремонту линейного объекта, а в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются ремонтом автомобильной дороги.

Таким образом, реконструкция автомобильной дороги по ул. Вокзальная магистраль мэрией города не осуществлялась, следовательно, требования СП 396.1325800.2018 не подлежали применению.

Часть ликвидированных парковочных мест располагалась вблизи ТЦ «Бананза», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:021160:25. Строительство объекта и парковочных мест осуществлялось застройщиком ЗАО «Труд» на основании выданного мэрией города Новосибирска разрешения на строительство от 31.03.2005 № 147 по проектной документации. В соответствии с нормативами, утвержденными решением Городского совета № 213 от 05.09.1996, необходимое количество парковочных мест - 83. Проектной документацией предусматривалось размещение 96 парковочных мест, из них 54 со стороны ул. Вокзальная магистраль. Размещение парковочных мест предусматривалось на земельном участке с кадастровым номером 54:35:021160:26, площадью 2281 кв.м. Указанный земельный участок передан ЗАО «Труд» на основании договора аренды от 10.12.2004 № 41507/1. С 01.10.2006 данный договор расторгнут по взаимному согласию сторон на основании соглашения от 30.10.2006. Согласно сведениям публичной кадастровой карты координаты границ земельного участка не установлены. Разрешением от 24.10.2006 № 322 ТЦ «Бананза» введен в эксплуатацию.

Таким образом, парковочные места созданы ЗАО «Труд» с целью благоустройства и обеспечения доступности ТЦ «Бананза» в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

Прокурор, ссылаясь на положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», указывает, что действия мэрии города приводят к дискриминации инвалидов, являются препятствием для обеспечения доступности, полного вовлечения и включения инвалида в общество и реализации инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 18 января 2023 года в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, прокурором г. Новосибирска подано апелляционное представление, в котором изложена просьба об отмене решения суда и принятии нового об удовлетворении требований административного иска.

Кроме того, заинтересованными лицами ИП ФИО1 и НРООИК «ЦНЖ «ФИНИСТ» поданы апелляционные жалобы с просьбами об отмене решения районного суда и удовлетворении требований прокурора.

В обоснование доводов апелляционного представления прокурора указано, что судом сделан необоснованный вывод о применении к ликвидации парковочных мест положений СП 396.1325800.2018, поскольку согласно заключению специалиста, представленному в дело, работы по ликвидации парковочных мест относятся к капитальному ремонту автомобильных дорог. В решении суда не приведены доводы, по которым указанное доказательство не принято.

В силу ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 16, ч.1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, п.57 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, именно ПОДД содержит проектные решения по организации дорожного движения, которые включают мероприятия по размещению и обустройству парковок. Однако на ул. Вокзальная магистраль ПОДД отсутствует.

Принятие решения о ликвидации парковочных мест повлекло нарушение ч.ч.1 и 9 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

В обоснование доводов апелляционной жалобы ИП ФИО1 указано, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно то, что парковка у дома по ул. Вокзальная магистраль, 10/1 ТЦ «Бонанза» до ликвидации её ответчиком существовала как парковочный карман. Размещенная на интернет-сайте муниципальной информационной системы «мой Новосибирск» информация о парковке подтверждает наличие в данном месте именно парковки.

Вывод суда о том, что прилегающее расширение автомобильной дороги по ул. Вокзальная Магистраль вблизи ТЦ «Бонанза» на земельном участке, отведенном ЗАО «Труд» под строительство, не располагалось, опровергается материалами дела. Земельный участок, на котором в настоящее время располагались ликвидированные парковки, принадлежит на праве собственности городу Новосибирска, однако он был сформирован в 2018 году, тогда как ТЦ «Бонанза» введен в эксплуатацию в 2006 году. Парковочные карманы являлись автостоянками, построенными ЗАО «Труд» в рамках строительства ТЦ «Бонанза».

Судом необоснованно применен порядок создания и использования парковок, утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 27.12.2011 № 12782, тогда как парковки были созданы в 2006 году до введения в действие данного порядка.

Является неверной и применение судом СП 396.1325800.2018, утв. приказом Минстроя России от 01.08.2018 в редакции приказа от 27.12.2021, вступившей в силу 28.01.2022, поскольку на момент ликвидации парковок – 29.10.2021 действовала иная редакция. Кроме того, ответом УМВД России от 16.02.2022 подтверждено, что существование выделенной полосы и парковки закону не противоречит.

Оснований для ликвидации парковок не имелось, поскольку законом предусмотрена ликвидация только тех дорожных сооружений, которые непригодны для дальнейшего использования (п.п.10,11 ст. 3, п.4 ст. 16, п.3 ст. 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ …», Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402.

Доводы апелляционной жалобы НРООИК «ЦНЖ «ФИНИСТ» аналогичны доводам остальных апеллянтов, дополнительно, со ссылкой на Федеральный закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, Правила землепользования и застройки г. Новосибирска, утв. 24.06.2009, указано, что ответчиком незаконно снесены парковки для инвалидов. Фотографиями в материалах дела подтверждено наличие парковки для инвалидов, обозначенной дорожными знаками, вблизи ТЦ «Бонанза» до её ликвидации ответчиком. Действия ответчика приводят к дискриминации инвалидов, являются препятствием для обеспечения доступности, полного вовлечения инвалидов в общество. Обязанность по паспортизации и составлению ПОДД возложена на административного ответчика.

Проверив законность судебного акта по правилам части 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, районный суд, применив положения приведенных процессуальных норм, а также Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава города Новосибирска, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.09.2018 № 660, которым утверждена Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры города Новосибирска на 2018-2030 годы, постановление мэрии г. Новосибирска от 22.07.2020 № 2200, которым утверждена Комплексная схема организации дорожного движения города Новосибирска на 2020 – 2034 годы, ст. 1 ГрК РФ, а также СП 396.1325800.2018, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу об отсутствии предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий, с чем суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы апеллянтов отклоняет в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что 13.07.2021 между МКУ «УДС» (Заказчик) и ООО «Роад» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 42/21 на выполнение мероприятий по национальному проекту «Безопасные качественные дороги» на улицах города Новосибирска, в соответствии с техническим заданием (Приложение №1), сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений (сводный сметный расчет стоимости объекта: «Ремонт автомобильной дороги общего пользования по Вокзальной магистрали на участке от ул. Орджоникидзе до ул. Ленина, по ул. Ленина на участке от Вокзальной магистрали до ул. Челюскинцев в Железнодорожном районе г. Новосибирска» (Приложение №6) (л.д.93-107).

Работы по ремонту автомобильной дороги, в том числе ликвидация парковочных карманов на ул. Вокзальная магистраль, проводились в соответствии с рабочей документацией, разработанной МП «МЕТРО МИР» (ранее МУП «УЗСПТС»), на основании утвержденного 12.02.2021 года начальником департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска задания на проектирование по объекту (л.д.108-110). Названные работы проведены на земельном участке, принадлежащем на праве собственности городу Новосибирску.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стоянки (парковки) транспортных средств отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из положений Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются, в том числе, приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; приоритет развития транспорта общего пользования (ст. 2).

Документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (ст. 3 Закона № 443 - ФЗ)

Обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, к которым относятся, в том числе, введение приоритета в движении маршрутных транспортных средств (ст. 11 Закона № 443-ФЗ).

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч.2 ст. 16 Закона № 443-ФЗ).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч.4 ст. 16 Закона № 443-ФЗ).

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (ч.6 ст. 16 Закона № 443-ФЗ).

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (ст. 17 Закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ст. 18 Закона № 443-ФЗ).

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.09.2018 № 660 в целях обеспечения сбалансированного, перспективного развития транспортной инфраструктуры города Новосибирска в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения утверждена Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры города Новосибирска на 2018-2030 годы.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 22.07.2020 № 2200 в целях создания условий для обеспечения безопасности дорожного движения, повышения эффективности и устойчивости функционирования дорожно-транспортного комплекса в границах города Новосибирска утверждена Комплексная схема организации дорожного движения города Новосибирска на 2020 - 2034 годы (КСОДД).

Согласно разделу 2.11 КСОДД одна из основных задач КСОДД - предоставление приоритета общественному пассажирскому транспорту, особенно в части обеспечения движения "магистральных" и ключевых подвозящих маршрутов.

На основании раздела 4.2 КСОДД обеспечение приоритета движения общественного транспорта является важнейшим мероприятием, повышающим скорость сообщения на 15 - 30% и регулярность движения, что значительно повышает качество транспортного обслуживания жителей и сокращает затраты на приобретение подвижного состава. Основными механизмами реализации приоритета движения общественного транспорта являются создание выделенных полос движения безрельсового транспорта и обособление трамвайных линий.

Организацию выделенных полос необходимо осуществлять:

на участках УДС, по которым проходят центральные маршруты общественного транспорта на основных улицах;

на участках пересечения большого количества маршрутов и видов трафика;

в местах расположения центров притяжения пассажиров - ТПУ, торговые центры, концентрации жилых и рабочих мест, инфраструктурные объекты;

в местах высокой интенсивности движения общественного транспорта и автомобилей, создающих заторы.

В силу раздела 2.3 КСООД ул. Вокзальная магистраль является центральной городской магистралью с высоким уровнем муниципальных и межмуниципальных маршрутов.

Разделом 6.10.6 КСОДД предусмотрены мероприятия по организации выделенных полос для движения общественного транспорта и указано, что приоритет для движения общественного транспорта создается для обеспечения перевозки наибольшего количества человек за наименьший отрезок времени и с наименьшими затратами на содержание инфраструктуры.

Средствам общественного транспорта в сети городских дорог должно быть предоставлено наивысшее преимущество организационными и строительными мерами так, чтобы их движение было достаточно быстрое и безопасное. Оптимальное решение - это отделение линии для средств городского транспорта, для трамваев оптимальны приподнятые трамвайные линии, или линии, отделенные от полос для моторного транспорта высокими блоками. Следующим необходимым условием для преференции общественного транспорта и одновременно для безопасности и комфорта пассажиров является грамотное размещение остановок.

Основная цель создания выделенных полос - обеспечение подъезда общественного транспорта к остановкам строго по заданному расписанию и интервалам движения. Объем перевозок на маршрутах с выделенными полосами значительно выше по сравнению с обычными городскими маршрутами. Количество остановочных пунктов на таких маршрутах разное, причем они в большинстве случаев являются пересадочными на другие виды городского транспорта.

Развитие выделенных полос в городе - это возможность, позволяющая улучшить работу общественного транспорта в условиях плотного движения. Тем самым горожане получают альтернативу нахождению в пробках, как следствие - меньше причин использовать для поездок личный автомобиль.

В таблице 6.10.4 предусмотрена организация выделенной полосы движения по Вокзальной магистрали и в п.5 указано, что Вокзальная магистраль - это улица с движением интенсивного транспортного потока. Движение осуществляется по трем полосам в каждую сторону. Вдоль данной улицы расположено множество объектов притяжения. С обилием данных объектов притяжения связано наличие парковки (зачастую хаотичной) на правой полосе. Выделенную полосу возможно организовать на крайних правых полосах, тем самым запретив парковку вдоль улицы. Кроме того, для обеспечения безопасного, бесконфликтного и бесперебойного движения общественного транспорта необходимо ликвидировать все парковочные "карманы".

Из приведенных нормативных положений следует, что вопреки доводам подателей жалобы и представления, ремонт дороги, в том числе ликвидация парковочных карманов на ней в отсутствие проекта организации дорожного движения и при наличии разработанной и утвержденной в установленном законом порядке комплексной схемы организации дорожного движения закону не противоречит. Из содержания ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ следует, что выполнение таких работ возможно либо при наличии комплексной схемы, либо при наличии проекта организации дорожного движения либо при наличии двух названных документов.

Не следует и запрет на проведение ремонта дороги при отсутствии проекта организации дорожного движения и наличии комплексной схемы из Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30 июля 2020 № 274.

Поскольку в установленном законом порядке нормативный правовой акт – комплексная схема организации дорожного движения, утвержденная постановлением мэрии города Новосибирска от 22.07.2020 № 2200, не оспорена, этим нормативным актом прямо предусмотрена ликвидация парковочных карманов на ул. Вокзальная магистраль с организацией выделенной полосы для движения общественного транспорта, комплексная схема в силу закона обязательна для исполнения органами местного самоуправления, как принятия для реализации муниципальной программы, оспариваемые действия совершены в соответствии с комплексной схемой, оснований для вывода о том, что мэрией г. Новосибирска совершены незаконные действия, заявленные в административном иске, не имеется.

Доводы апеллянтов об обратном основаны на неверном понимании приведенных положений закона.

С учетом изложенного, не имеют правового значения для разрешения вопроса о законности действий по ликвидации парковочных карманов в ходе выполнения работ по ремонту дороги доводы подателей жалобы о необоснованном применении судом СП 396.1325800.2018 в редакции, действующей после выполнения работ, а также наличии в спорном месте ранее парковки, построенной в ходе строительства ТЦ «Бонанза», обозначенной дорожными знаками. Вывод суда об информации справочного характера о наличии парковки на интернет-сайте муниципальной информационной системы «мой Новосибирск» и применение Порядка создания и использования парковок, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от 27.12.2011 № 12782, по указанным основаниям не повлекли принятие незаконного судебного решения.

При этом в данной части суд апелляционной инстанции исходит также из того, что на дату предъявления административного иска о признании незаконными действий по ликвидации парковочных карманов и о возложении обязанности их восстановить, СП 396.1325800.2018 действовал в редакции изменения № 2, вступившего в силу 28.01.2022.

Согласно СП 396.1325800.2018 в названной редакции, он распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих улиц и дорог населенных пунктов, а также на капитальный ремонт существующих улиц и дорого населенных пунктов.

Исходя из представленного административным истцом ответа на запрос директора ГБУ НСО «ГВЭ НСО» от 03.12.2021 года, работы по ремонту спорного участка дороги относятся к капитальному ремонту.

В силу п. 8.2.3 СП 396.1325800.2018, не допускается размещать парковки на проезжей части улиц при наличии выделенной полосы для движения наземного общественного транспорта.

В связи с этим, оснований для восстановления спорной парковки, о чем заявлено в иске, также не имеется.

Ссылки подателей жалобы на ответ врио начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску от 16.02.2022, данный на обращение гр-на ФИО2, не могут быть приняты, поскольку изложенные в нем сведения представляют собой толкование названным должностным лицом положений закона и не имеют обязательного значения для суда по настоящему делу.

Исходя из понятий «парковка (парковочное место)», «прилегающая территория» и «проезжая часть», приведенных в п. 1.2 Правил дорожного движения, а также обстоятельств настоящего дела в части места расположения парковочных карманов, ликвидированных в результате ремонта автодороги, с учетом целей выделения на проезжей части полосы для движения общественного транспорта, суд апелляционной инстанции приходит к убеждению о том, что п. 8.2.3 СП 396.1325800.2018 подлежит применению к возникшей дорожной ситуации на ул. Вокзальная магистраль г. Новосибирска. Иное понимание – одновременное размещение парковки и непосредственно прилегающей к ней выделенной полосы для движения общественного транспорта не достигает целей такого обустройства дороги, в том числе предусмотренных КСОДД (обеспечение перевозки наибольшего количества человек за наименьший отрезок времени), поскольку въезд на парковку и выезд с неё транспортных средств создает помехи для движения общественного транспорта.

С учетом того что оснований для восстановления ликвидированных парковочных карманов не имеется, нарушение прав инвалидов, закрепленных положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, на что указано в административном иске, апелляционном представлении и жалобе заинтересованного лица НРООИК «ЦНЖ «ФИНИСТ» также не допущено.

По смыслу ч.ч.1,9 ст. 15 названного Закона, на которую ссылаются податели жалобы и представления, обязанность по обеспечению 10 % мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, возложена на органы местного самоуправления при наличии такой парковки общего пользования. Спорная парковка ликвидирована на законных основаниях, оснований для её восстановления не имеется.

В данной части судом апелляционной инстанции отмечается, что согласно материалам административного дела и материалам проверки, проведенной прокуратурой № 2-2837в-21, по состоянию на 15.10.2021 на ул. Вокзальная магистраль, в том числе в непосредственной близости от ТЦ «Бонанза», расположены иные парковки, как платные, так и бесплатные с выделением на них мест для парковки инвалидов (платные на территории ТЦ «Апельсин», на территории ТЦ «ЦУМ», бесплатные вблизи ТЦ «Апельсин» и ТЦ «ЦУМ», вблизи гостиницы «Новосибирск», вблизи перекрестка по ул. Вокзальная магистраль и ул. Сибирская; на пересечении ул. Вокзальная магистраль и проспект Димитрова со стороны проспекта Димитрова (ответ прокурора г. Новосибирска в прокуратуру Новосибирской области от 15.10.2021 № 2-2837в-21).

Позиция апеллянтов – заинтересованных лиц о том, что законом предусмотрена ликвидация только тех элементов обустройства автомобильных дорог, которые непригодны для дальнейшего использования, основана на неверном толковании Федерального закона № 257-ФЗ № и Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в которых запрета на ликвидацию парковочных карманов в ходе ремонта автодороги не содержится. Раздел III п.5, 5а Классификации работ по ремонту автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России № 402 (Классификация), содержит перечень работ с отнесением их к тому или иному виду ремонта, не устанавливая при этом каких-либо запретов.

Кроме того, поскольку материалами дела подтверждено, что проведенные работы отнесены к капитальному ремонту дороги и доказательства обратного отсутствуют, раздел III названной Классификации, предусматривающий проведение работ по текущему, а не капитальному ремонту, не может быть применен.

Указание НРООИК «ЦНЖ «ФИНИСТ» в жалобе на непроведение паспортизации спорного участка дороги к предмету заявленного спора не относимо, поскольку в силу раздела VI названной Классификации паспортизация автомобильных дорог входит в комплекс работ по содержанию автомобильной дороги, к основаниям проведения работ по ремонту дороги не относима.

С учетом изложенного, поскольку законность оспариваемых в административном иске действий ответчика подтверждена, нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц не допущено, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционного представления и апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 18 января 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ИП ФИО1, НРООИК «ЦНЖ «ФИНИСТ», апелляционное представление прокурора г. Новосибирска - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи