Решение по делу № 2А-174/2023 от 08.02.2023 - об оспаривании решения органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности по устранению нарушений, с участием заинтересованного лица <ФИО>.

Дело №2а-174/2023

УИД 39RS0010-01-2022-003018-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2023 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Клейн Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности по устранению нарушений, с участием заинтересованного лица ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, которым просила признать незаконным отказ администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на три года для целей ведения огородничества, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГ года за исх. №, обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области рассмотреть в установленном законом порядке заявление вход. № от ДД.ММ.ГГ года.

В обоснование заявленных требований указано на то, что ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м, по адресу: <адрес >, и предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 3 года для целей ведения огородничества (вход. № от ДД.ММ.ГГ года). В ответ на заявление администрация ответила отказом, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГ года за исх. №, в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы земельного участка, согласованного по ранее поданному заявлению, а также указано на отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку. Указанный выше отказ администрации был оспорен ФИО1 в судебном порядке. Решением суда от ДД.ММ.ГГ года по делу № отказ был признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторного рассмотрения заявления № от ДД.ММ.ГГ года в установленном законом порядке. При повторном рассмотрении заявления администрация вновь вынесла решение об отказе, сославшись на обстоятельство, возникшее уже после вынесения судебного решения по указанному выше делу, о наличии наложений на границы земельных участков по ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГ года, на основании которого администрацией были подготовлены постановления от ДД.ММ.ГГ года. Административный истец не согласна с указанными доводами администрации, ссылаясь на то, что основания отказа в связи с согласованием схем гражданину ФИО2 уже исследовались судом по ранее рассмотренному делу, указанные доводы были признаны несостоятельными, полагает, что своими действиями администрация злоупотребляет своими правами. С содержанием оспариваемого ответа административный истец не согласна, полагая, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления участка и утверждении схемы его расположения на кадастровой карте территории по указанным в нем основаниям приняты с нарушением норм действующего законодательства. Просит удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание участники по делу не явились, о дне и времени судебного заседания извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что в производстве Гурьевского районного суда Калининградской области находилось административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности по устранению нарушений, с участием заинтересованных лиц СНТ «Заречье», ФИО2, которым административный истец просила признать незаконным отказ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на три года для целей ведения огородничества, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГ года за исх. №, обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области рассмотреть в установленном законом порядке заявление вход. № от ДД.ММ.ГГ года.

Требования были мотивированы тем, что ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м, по адресу: <адрес >, и предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 3 года для целей ведения огородничества (вход. № от ДД.ММ.ГГ года). В ответ на заявление администрация ответила отказом, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГ года исх.№, в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы земельного участка, согласованного по ранее поданному заявлению, а также указано на отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку.

Административный истец не согласна была с указанными доводами администрации, ссылаясь на то, что по сведениям публичной кадастровой карты и по фактическому использованию, территория участка свободна от прав третьих лиц, участок зарос растительностью, не обрабатывается, имеется доступ к участку через земли общего пользования СНТ «Заречье», членом которого административный истец является.

Решением суда от ДД.ММ.ГГ года заявленные требования были удовлетворены. Был признан незаконным отказ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на три года для целей ведения огородничества, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГ года за исх. №

На администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области была возложена обязанность по рассмотрению в установленном законом порядке заявления ФИО1 вход. № от ДД.ММ.ГГ года.

Ввиду несогласия с вынесенным судом решением, администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области была подана апелляционная жалоба, которая апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от ДД.ММ.ГГ года оставлена без удовлетворения, а решение суда от ДД.ММ.ГГ года – без изменения.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 вход№ от ДД.ММ.ГГ года с учетом решения суда от ДД.ММ.ГГ года, администрацией был подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГ года исх.№, в котором было указано на то, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы земельного участка по ранее поданному заявлению вход. № от ДД.ММ.ГГ года, на основании которого администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области подготовлены постановления от ДД.ММ.ГГ года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», для выставления на аукцион, в связи с чем согласовать заявление в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не представляется возможным. Также разъяснена информация в отношении земельных участков, выставляемых на торги.

Обращаясь с заявленными требованиями, административный истец не согласна с указанным выше отказом, выраженным в ответе администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от ДД.ММ.ГГ года исх.№, ссылаясь на то, что основания отказа в связи с согласованием схем гражданину ФИО2 уже исследовались судом по ранее рассмотренному делу, указанные доводы были признаны несостоятельными, полагает, что своими действиями администрация злоупотребляет своими правами.

При рассмотрении указанного выше административного дела судом установлено, что с целью формирования и последующего согласования предоставления земельного участка для целей ведения огородничества ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м, по адресу: <адрес >, и предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 3 года для целей ведения огородничества (вход. № от ДД.ММ.ГГ года).

Письмом от ДД.ММ.ГГ года за № администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО1 было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании земельного участка в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы земельного участка, согласованного по ранее поданному заявлению, а также указано на отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку.

ДД.ММ.ГГ года вход. № в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области обратился ФИО2 с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для дальнейшего выставления на аукцион.

Ответом от ДД.ММ.ГГ года за исх.№ администрация Гурьевского городского округа Калининградской области сообщила ФИО2, что подготовит земельный участок для выставления на торги.

Также судом установлено, что как на момент обращения ФИО1 с указанным выше заявлением, так и на момент рассмотрения настоящего спора, решений об утверждении представленной ФИО2 схемы расположения земельного участка, формировании земельного участка, проведении торгов администрацией принято не было.

Суд, установив, что при подаче ФИО1 заявления не было принято решения об утверждении схемы земельного участка иному лицу, выставления участка на торги, как и на момент рассмотрения заявленных требований, в связи с чем у администрации не имелось оснований для отказа в согласовании административному истцу представленной ею схемы и соответственно предварительного предоставления испрашиваемого ею участка по приведенным в отказе основаниям, в том числе в части отсутствия подъездных путей, каких-либо иных законных оснований администрацией не приведено, пришел к выводу об обоснованности заявленного иска и исходил из того, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца и создает препятствия в реализации прав в образовании и оформлении участка.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области по заявлениям ФИО2 от ДД.ММ.ГГ года подготовлены постановления от ДД.ММ.ГГ года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», для выставления на аукцион.

Проверяя правомерность отказа администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления участка, суд приходит к следующему.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ регламентированы случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленной указанным пунктом, в том числе, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В ст. 39.15 Земельного кодекса РФ содержится перечень документов, предоставление которых требуется при обращении гражданина с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к числу которых относится схема расположения земельного участка, представляющая собой согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, административным истцом при обращении в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением об утверждении схемы расположения участка была представлена схема, составленная кадастровым инженером ИП ФИО3 Данная схема содержит: условный кадастровый номер участка, планируемый к образованию, координаты участка с обозначением характерных точек в системе координат, проектную площадь участка, изображение границ участка, а также имеет указание на наименование документа об утверждении схемы – постановление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области.

Как следует из ответа администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, причиной отказа в утверждении схемы расположения участка на кадастровой карте территории и предварительном согласовании его предоставления при повторном рассмотрении заявления явилось то, границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы земельного участка, согласованного по ранее поданному заявлению, со ссылкой на положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела усматривается, что границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка накладываются на границы земельного участка согласованного по ранее поданному заявлению вход. № от ДД.ММ.ГГ года ФИО2

При этом на момент принятия оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГ года уже были приняты администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области постановления от ДД.ММ.ГГ года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», для выставления на аукцион.

С учетом установленных обстоятельств и изложенных выше норм права, суд приходит к выводу, что права и законные интересы административного истца оспариваемым отказом не нарушены. Незаконности действий административного ответчика, повлекших нарушение прав истца при рассмотрении его обращения вход.№ от ДД.ММ.ГГ года, по делу не установлено.

Поскольку при рассмотрении заявления ФИО1 уже было принято решение об утверждении схемы земельного участка, срок действия которого не истек, на момент рассмотрения данного заявления постановление администрации от ДД.ММ.ГГ года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», являлись действующими, у администрации не имелось оснований для согласования административному истцу представленной ею схемы и соответственно предварительного предоставления испрашиваемого им участка. Оспариваемое административном истцом решение органа местного самоуправления основано на законе и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Доводы административного истца о том, что основания оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГ года № повторяют основания отказа от ДД.ММ.ГГ года №, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в рамках рассмотрения дела № постановления от ДД.ММ.ГГ года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не были предметом рассмотрения и оценка им судом не была дана.

Кроме того, сведений о том, что на момент принятия указанных выше постановлений по поданному заявлению ФИО2, имелись какие-либо основания, препятствующие приятию таких решений, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2023 года.

Судья Т.А. Макарова