Решение по делу № 2А-4649/2022 от 16.09.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», об обязании выдать постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставить спорный земельный участок в собственность.

дело № 2а-4649/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Солнечногорск 16 сентября 2022 г.

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при секретаре Бычковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», об обязании выдать постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставить спорный земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», об обязании выдать постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставить спорный земельный участок в собственность.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что она на основании протокола общего собрания членов СПК «Ложки» № от ДД.ММ.ГГГГ принята в члены СПК «Ложки» и ей выделен в собственность бесплатно земельный участок № в СПК «Ложки», площадью 1200кв.м. Для подготовки документов, предусмотренных ФИО1 законодательством по оформлению прав собственности на спорный земельный участок, административный истец заключил ДД.ММ.ГГГГ договор с ИП ФИО4 на выполнение работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец после подготовки необходимого пакета документов обратился в администрацию г.о. Солнечногорск Московской области за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», но получил решение об отказе от предоставления указанной услуги от 30.06.2022 со ссылкой на отсутствие оснований для предоставления земельного участка на испрашиваемом виде права, с чем административный истец не согласился, что послужило причиной для обращения административного истца в суд с заявленными требованиями.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного соответчика Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица СПК «Ложки» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд определил перейти к рассмотрению дела по существу при данной явке.

Изучив материалы дела, оценив и исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно пункту 2.10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Из материалов дела следует, что на основании протокола общего собрания членов СПК «Ложки» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята в члены СПК «Ложки» и ей выделен в собственность бесплатно земельный участок № в СПК «Ложки», площадью 1200кв.м. Для подготовки документов, предусмотренных ФИО1 законодательством по оформлению прав собственности на спорный земельный участок, административный истец заключил ДД.ММ.ГГГГ договор с ИП ФИО4 на выполнение работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего обратился в администрацию г.о. Солнечногорск Московской области за получением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Солнечногорск Московской области принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», причиной отказа в предоставлении данной услуги явилось отсутствие оснований для предоставления земельного участка на испрашиваемом виде права, поскольку в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций не имеют права на получение земельных участков в собственность бесплатно. Административному истцу рекомендовано обратиться за предоставлением государственной услуги повторно с указанием цели обращения – «Предварительное согласование предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена « за предоставлением земельного участка а праве аренды (в случае отсутствия на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих на праве собственности) либо на праве собственности за плату (в случае наличия на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих на праве собственности).

Постановлением главы администрации Солнечногорского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ за СПК «Ложки» закреплен земельный участок, площадью 30,0 Га.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу оформлена и выдана членская книжка СПК «Ложки».

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в части признания незаконным решения администрации г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку испрашиваемый земельный участок образован в границах земельного участка, отведенного в 1998 году для ведения коллективного садоводства Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу (СПК) «Ложки» и предоставлен административному истцу во владение и пользование как члену СПК «Ложки», которому последнее распределило этот земельный участок.

Ввиду удовлетворения требований административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным решения администрации г.о. Солнечногорск Московской области об отказе в приеме документов, суд приходит к выводу об обязании администрации г.о. Солнечногорск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на испрашиваемый административным истцом земельный участок.

Требования административного искового заявления ФИО2 об обязании администрации г.о. Солнечногорск Московской области выдать постановление о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка №, площадью 1200кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, <адрес>, СПК «Ложки», и обязании предоставить спорный земельный участок в собственность ФИО2, суд находит не подлежащими удовлетворению по причине принятия решения судом об отмене решения администрации г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов для оказания государственной услуги и обязании администрации г.о. Солнечногорск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

К участию в деле по инициативе суда привлечен Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области, поскольку основным видом деятельности Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, а также в связи с тем, что решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ издано на бланке администрации г.о. Солнечногорск Московской области, а подписано посредствам электронного документооборота и.о. председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО5.

Принимая во внимание, предъявление административных исковых требований ФИО2 к администрации г.о. Солнечногорск Московской области, несмотря на проставление подписи посредствам электронного документооборота и.о. председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО5 в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной на бланке администрации г.о. Солнечногорск Московской области, суд не находит оснований считать Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области надлежащим ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», об обязании выдать постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставить спорный земельный участок в собственность – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию г.о. Солнечногорск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 об обязании администрации г.о. Солнечногорск Московской области выдать постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, площадью 1200кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>» и об обязании предоставить земельный участок № в собственность, к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н. Артемова