Решение по делу № 2А-2815/2023 от 27.11.2023 - о признании недействующим в части постановления администрации города Тулы от 24.02.2021 № 312 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула».

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Щепотина П.В.,

при секретаре Саломасовой Ю.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2815/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Тулы о признании недействующим в части постановления администрации города Тулы от 24.02.2021 № 312 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Тулы о признании недействующим постановления администрации города Тулы от 24.02.2021 № 312 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>» в части распространения территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1-1) на территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с момента вступления в законную силу решения суда.

Заявленные требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было принято постановление № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> отнесен к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1-1).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию города Тулы с заявлением о внесении изменение в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула в части изменения территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1-1) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) для земельного участка с кадастровым номером №

Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-И проведение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула в части установления зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 на территории земельного участка с кадастровым номером №, не представляется возможным.

Расположение земельного участка с кадастровым номером № в территориальной зоне СХ-1-1 (зона сельскохозяйственного использования) не позволяет административному истцу использовать эффективно указанный земельный участок, в связи с чем ему причиняется вред, снижается его стоимость, права и законные интересы административного истца не реализуются в полном объеме.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не представил.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении не представила. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Прокурор города Тулы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не представил.

Руководствуясь требованиями статей 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

В соответствии с подп. 1, 2 п. 1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может содержать требования о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком, о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).

По смыслу пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на признание оспариваемой нормы правового акта не действующей полностью или в части с даты, отраженной в мотивировочной части решения.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу ч. 1 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных 4 регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Положения статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить указанному Кодексу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац 1).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ЗК РФ в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О).

Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 ЗК РФ, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О).

Так, в силу части 1 и части 2 статьи 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам, а также границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения городского округа.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 71:14:030301:211 на основании дополнительного свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения доли в праве общей собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок административного истца расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, что подтверждается сведениями из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Раздел 3 «Документы территориального планирования».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Тулы было принято постановление № 312 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула», в этот же день опубликованное на официальном сайте администрации города Тулы в информационно – коммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки, муниципального образования город Тула, утвержденных постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, взамен ранее принятых правил землепользования и застройки, утвержденных решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок административного истца отнесен к зоне СХ-1-1 – зона сельскохозяйственного использования.

Согласно карте (схеме) функциональных зон Генерального плана муниципального образования <адрес>, утвержденного решением собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, территория, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером № был также отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения (С1).

При принятии администрацией города Тулы оспариваемого постановления от 24.02.2021 № 312 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула» ранее установленная зона на спорной территории не пересматривалась.

Статья 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предписывает при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывать не только фактически существующее землепользование, но и иные перечисленные в указанной статье факторы, в том числе положения генерального плана, который является документом территориального планирования и может не совпадать с фактическим землепользованием, устанавливая план развития территории.

Согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/838 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Тула», территория планируемая к изменению градостроительного зонирования, отнесена к зоне сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ГрК РФ, функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно п. 2 ст. 1 ГрК РФ, территориальное планирование осуществляется в том числе для установления функциональных зон.

С учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития устанавливаются границы территориальных зон при подготовке правил землепользования и застройки и градостроительные регламенты (п. 2.ч 1. Ст. 34, п. 3 ч. 2 ст. 36 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес администрации города Тулы с заявлением (предложением) о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в котором просил рассмотреть вопрос об изменении территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1-1) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) для земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ администрация города Тулы направила в адрес административного истца ответ №-И в котором указала на то, что согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования город Тула территория, планируемая к изменению градостроительного зонирования, отнесена к зоне сельскохозяйственных угодий, в связи с чем, проведений работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, в части установления зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 на территории земельного участка с кадастровым номером №, не представляется возможным.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрация города Тулы в ответ на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования города Тулы, в части установления зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 на территории земельного участка с кадастровым номером № сообщила, что администрация города Тулы не планирует проведение работ по внесению изменений в утвержденные документы территориального планирования и градостроительного зонирования в текущем 2023 году на указанной в обращении территории.

Само по себе несогласие административного истца с установлением функциональной и территориальной зоны в отношении спорного участка в данном случае не может расцениваться как незаконное действие (или бездействие) органа местного самоуправления.

Административным истцом не приведено надлежащих доказательств того, что его права нарушаются обжалуемым постановлением администрации города Тулы от 24.02.2021 № 312 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула».

Суд учитывает, что правовое урегулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основании территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), предусматривает необходимость учета законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, то есть, учитывая вид разрешенного использования, установленного при постановке земельного участка в определенных границах на государственный кадастровый учет.

Оспариваемый в части нормативный правовой акт был принят в пределах полномочий административного ответчика, опубликован и надлежащим образом доведен до всеобщего сведения, вступил в законную силу в соответствии с федеральным законодательством.

Нарушений соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации города Тулы о признании недействующим в части постановления администрации города Тулы от 24.02.2021 № 312 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2023 года.

Председательствующий