РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шушиной В.И.,

при секретаре судебного заседания Смирновой А.Н.,

с участием административного истца ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2,

в отсутствие представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-314/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего С.Г., к Комитету Городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований административным истцом указано, что 06.10.2022 она обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке ее и члена ее семьи С.Г. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье». Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и по причине не истечения срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ. Считает данный приказ незаконным и просит признать приказ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении необоснованным и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Определением от 23.12.2022 в порядке ст. 44 КАС РФ произведена замена Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска на Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 подержала административные исковые требования в полном объеме, пояснив, что намерений ухудшать жилищные условия у нее не было, поскольку совместно проживать вместе с братом возможности не было, они не являются членами одной семьи, он злоупотребляет алкоголем. Имеют временную регистрацию в квартире, принадлежащей брату, но фактически проживают в арендованной квартире. В собственности жилья не имеет. Проживают вдвоем с сыном.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска ФИО3, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Согласно письменным возражениям от 18.01.2023 в удовлетворении административного иска просила отказать, указав, что заявитель и ее сын имеют временную регистрацию по адресу <адрес> (общая площадь 31,7 кв.м.). Указанная квартира принадлежит С.С. (брат заявителя). Ранее ФИО1 на праве собственности принадлежала 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу <адрес> (общая площадь 43,9 кв.м.), права на указанную долю прекращены 13.11.2020. Тем самым заявитель ухудшила свои жилищные условия. Более того, заявитель и ее сын не имеют постоянной регистрации на территории города Усть-Илимска. Учитывая изложенное, комиссией было рекомендовано, а Департаментом принято решение отказать ФИО1 и члену ее семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье».

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит требования административных истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая дату издания оспариваемого приказа от 18.11.2022 №-ОД, а также дату обращения административного истца с настоящим административным иском – 18.12.2022, суд приходит к выводу, что административный истец обратилась в суд в пределах установленного трехмесячного срока.

Постановлением администрации города Усть-Илимска от 20.11.2015 № 894 утверждена муниципальная программа муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье», одной из основных задач которой является решение жилищной проблемы молодых семей в рамках реализации подпрограммы «Молодым семьям - доступное жилье» в срок 2016-2024 годы.

Участником подпрограммы «Молодым семьям - доступное жилье» может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, каждый член которой зарегистрирован на территории муниципального образования город Усть-Илимск, соответствующая следующим условиям:

возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году не превышает 35 лет;

молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении;

наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Для цели подпрограммы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Усть-Илимск нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

В силу части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением главы администрации города Усть-Илимска от 15.06.2005 № 719 учетная норма и норма предоставления площади жилого помещения по договорам найма и договорам социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городе Усть-Илимске установлена в размере 18,0 м2 на одного человека.

Судом установлено, что ФИО1 приходится матерью С.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., что следует из свидетельства о рождении II-СТ № от ДД.ММ.ГГГГ.

06.10.2022 ФИО1 обратилась в Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска с заявлением о признании ее и членов ее семьи (несовершеннолетнего С.Г.) в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» муниципальной программы МО г. Усть-Илимск «Доступное жилье».

Согласно выписке из протокола № 784 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Усть-Илимска принято решение рекомендовать Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска отказать ФИО1 и членам ее семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» муниципальной программы МО г. Усть-Илимск «Доступное жилье», на основании подпунктов 2, 3 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Указанный вывод Комиссии был основан на том, что ФИО1 ухудшила свои жилищные условия, поскольку 13.11.2020 было прекращено право собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> (общая площадь 43,9 кв.м.). Кроме того, заявитель и ее сын не имеют постоянное регистрации на территории МО город Усть-Илимск.

Приказом Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска от 18.11.2022 № 298-ОД ФИО1 и членам ее семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» муниципальной программы муниципального образования г. Усть-Илимск «Доступное жилье», на основании пп. 2, 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок, а именно, гражданин за пять лет, предшествующих дате подачи заявления, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых гражданин стал нуждаться в улучшении жилищных условий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2017 года № 258-О-О, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обсуждая законность оспариваемого приказа от 18.11.2022 № 298-ОД, суд приходит к выводу, что он принят полномочным органом, однако, без достаточных правовых оснований и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и ее несовершеннолетнего ребенка.

Как следует из справки ООО «УИ ЖКХ-2008» от 29.09.2022 № в квартире по адресу: <адрес>, значатся зарегистрированными: С.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (брат заявителя); ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 07.09.2022 по 07.09.2023; С.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 07.09.2022 по 07.09.2023; В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 14.10.2020 по 15.10.2022.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4, право зарегистрировано 15.12.2020 (общая площадь 31,7 кв.м.).

ФИО5 собственниками каких-либо объектов недвижимости не являются.

Согласно выписки из ЕГРН от 11.11.2022, ФИО1, до 13.11.2020 на праве общей долевой собственности принадлежала 1/2 доля в праве на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> (общая площадь 43,9 кв.м.).

Из пояснений административного истца следует, что указанное жилое помещение на основании договора передачи квартир в собственность граждан от 24.05.2010 принадлежало ей, брату (С.С.), и их родителям, по 1/4 доле в праве общей долевой собственности. После смерти родителей она и С.С., стали являться собственниками по 1/2 доле в праве общей долевой собственности на указанную квартиру. Поскольку совместно проживать с братом не было возможности (он злоупотребляет алкоголем), она с сыном проживали в арендованном жилье, там же имели постоянную регистрацию. В настоящее время проживают там же, но сменили регистрацию на временную, поскольку как ей поясняли, при решении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающихся будут учитываться квадратные метры квартиры, в которой они зарегистрированы, а также все недвижимое имущество (квартиры) собственника арендуемой ею квартиры. По этим основаниям ей могли отказать в принятии на учет. При этом также поясняла, что членами одной семьи с братом С.С. не являются, совместное проживание с ним невозможно.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 и члены ее семьи ухудшили свои жилищные условия 13.11.2020, суд состоятельными признать не может.

Суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что продав 1/2 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу <адрес> (общая площадь 43,9 кв.м.), она тем самым не ухудшила свои жилищные условия, поскольку на долю ФИО1 и ее члена семьи – несовершеннолетнего сына С.Г., приходилось 21,95 кв.м., что составляет менее учетной нормы на одного человека, учитывая истца и члена ее семьи (по 10,975 кв.м. на одного члена семьи).

Таким образом, до отчуждения ФИО1 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, суммарный размер площади всех жилых помещений на одного члена семьи не превышал учетную норму площади жилого помещения, установленную Постановлением главы Администрации города Усть-Илимск Иркутской области от 15.06.2005 № 719 в 18 кв.м., что не препятствовало семье стоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Между тем, как следует из протокола заседания жилищной комиссии вопрос об умышленности ухудшения жилищных условий ФИО1 не рассматривался, она на комиссию не приглашалась, каких-либо пояснений по данному обстоятельству не запрашивалось.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что соответствующие действия административного истца не повлияли на ухудшение жилищных прав ее и членов ее семьи, которые и без того не соответствовали установленной учетной норме площади жилого помещения на одного члена семьи.

Обсуждая довод административного ответчика о том, что административный истец ФИО1 и член ее семьи не имеют постоянное регистрации на территории города Усть-Илимска, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Согласно ст. 3 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 127-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» для принятия на учет граждане обращаются с заявлением в органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Иркутской области, осуществляющие ведение учета по месту своего жительства.

С заявлением о принятии на учет представляются следующие документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете:

1) документы, подтверждающие нуждаемость граждан в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

2) документы, необходимые для признания гражданина малоимущим в порядке, установленном Законом Иркутской области, и (или) подтверждающие принадлежность гражданина к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации и (или) Законом Иркутской области категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Перечень документов, подтверждающих право граждан состоять на учете, установлен приложением 1 к настоящему Закону.

В соответствии с пп. 4 п. 1 данного Перечня вместе с заявлением о принятии на учет подаются в том числе: документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства гражданина-заявителя и членов его семьи, и (или) решение суда об установлении факта совместного проживания гражданина-заявителя и указанных им в письменном заявлении членов его семьи.

При подаче заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО1 указала адрес регистрации <адрес>, предоставила справку о регистрации ее и членов ее семьи по адресу: <адрес>.

Статья 20 ГК РФ под местом жительства лица понимает место его постоянного либо преимущественного пребывания.

Понятие места жительства определено Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» как жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие постоянной регистрации у ФИО1 и члена ее семьи С.Г. на момент обращения с заявлением о признании ее и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» муниципальной программы МО г. Усть-Илимск «Доступное жилье», не должно влиять на реализацию ею права на признание ее и члена ее семьи нуждающимися в жилом помещении.

Представленные ФИО1 документы, вопреки позиции ответчика, не свидетельствовали о наличии оснований, установленных пп. 2, 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ для отказа в удовлетворении ее заявления.

Поскольку приказом Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска от 18.11.2022 № 298-ОД нарушается предусмотренное законом право административного истца и члена ее семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то он подлежит отмене.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Права административных истцов подлежат восстановлению путем возложения обязанности на Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска повторно, в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 о постановки ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе «Молодая семья – доступное жилье» по муниципальной программе муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье», утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 20.11.2015 № 894.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего С.Г., к Комитету Городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать приказ Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска от 18.11.2022 №-ОД незаконным.

Обязать Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска повторно, в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 о постановки ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе «Молодая семья – доступное жилье» по муниципальной программе муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье», утвержденной постановлением администрации города Усть-Илимска от 20.11.2015 № 894.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.И. Шушина

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2022