Дело № 2а-526/23
25RS0005-2022-004487-06
Решение
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2023 года г. Владивосток
Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Лысенко Е.А.
при секретаре Каражеляскове Б.А.,
с участием старшего помощника прокурора Первомайского района г. Владивостока Андреевой А.И., представителя административных ответчиков администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока к администрации г. Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 74 г. Владивостока» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском к администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №74 г. Владивостока» (далее по тексту - МБОУ «СОШ № 74»), управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязанности, указывая, что прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в рамках осуществления надзорной деятельности во исполнение приказа прокурора Приморского края от 17.11.2015 № 167 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка на предмет соблюдения МБОУ СОШ № 74 требований законодательства об охране здоровья граждан, в ходе которой выявлены нарушения, явившиеся основанием для вынесения прокуратурой представления об устранении нарушений закона. Так, в ходе проведенной 27.04.2022 проверки установлено, что в нарушение требований Приложения №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», отсутствовали элементы оснащения медицинского кабинета МБОУ СОШ № 74. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района направлен ответ о частичном устранении нарушении закона и о том, что вопрос приобретения остальных элементов оснащения будет решен по мере изыскания финансирования. Вместе с тем, согласно указанному ответу в медицинском кабинете МБОУ СОШ № 74 в нарушение пп. 9, 11, 57 Стандарта отсутствуют: термометр медицинский, шпатель металлический и одноразовый, сейф для хранения медикаментов. Кроме того, в нарушение пп. 3, 4, 7, 14, 48 в достаточном количестве отсутствует следующие элементы предусмотренные Стандартом оснащения: тонометр с возрастными манжетами - 1 (предусмотрено наличие 2), стетофонендоскоп - 1 (предусмотрено наличие 2), динамометр кистевой 2-х видов - 2 (предусмотрено наличие 4), холодильник - 1 (предусмотрено наличие 2), лампа настольная - 1 (предусмотрено наличие 2). При этом, установлено, что неустранение указанных нарушений связано с отсутствием необходимого учреждению финансирования. Просит возложить на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 74 г.Владивостока» на приобретение предметов для оснащения медицинского кабинета указанного общеобразовательного учреждения в соответствии с Приложением №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». Просит возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 74 г. Владивостока» обязанность в течение 4 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока приобрести предметы для оснащения медицинского кабинета указанного общеобразовательного учреждения в соответствии с Приложением №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».
В судебном заседании помощник прокурора уточнил административные исковые требования, просил возложить на МБОУ СОШ № 74 обязанности по приобретению сейфа для хранения медикаментов в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, указав, что иные элементы приобретены. Поставка сейфа по муниципальному контракту задерживается.
Представитель администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Согласно отзыву муниципальные бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность на основании муниципального задания. Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Согласно Уставу МБОУ «СОШ № 74 г. Владивостока» таким органом является управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа, предоставляемых на основании соглашения о предоставлении субсидий. В связи с принятием Федерального закона № 83-ФЗ и внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации с 2010 года понятие финансирования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации каких-либо мероприятий, услуг, работ и деятельности государственных и муниципальных учреждений отсутствует. Статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в отношении бюджетных и автономных учреждений только предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Иных форм выделения бюджетных ассигнований не установлено. Формирование местных бюджетов осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и бюджетной классификацией. Администрация г. Владивостока является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа. Как установлено ст. 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Какие-либо средства по предоставлению субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока предусмотреть не предоставляется возможным, так как администрация не выдает муниципальные задания учреждениям образования и не является для них главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа. Недостающее оборудование в медицинский кабинет МБОУ СОШ № 74 планируют приобрести в начале 2023 года за счет средств бюджета Владивостокского городского округа, так как контракт заключен в том числе и на сейф. Просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать, также указав, что финансирование осуществлено, поскольку муниципальным учреждение заключен муниципальный контракт на приобретение товаров для оснащения медицинского кабинета.
В судебное заседание не явился представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 74, извещен судом о дате и времени судебного заседания, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.
Обсуждая вопросам о надлежащих ответчиках по делу, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
В силу ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.
Исходя из ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
В силу положений ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из материалов дела следует, что администрация г. Владивостока является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа.
Статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Согласно муниципальному правовому акту от 24.12.2020 № 180-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» денежные средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчетным Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа.
В соответствии с пп.1.2, 1.3 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, утвержденного приложением к решению Думы города Владивосток от 29.08.2012 № 903, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что все заявленные в иске и привлеченные к участию в деле ответчики являются надлежащими.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, что право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
Согласно ст. 3 Закона законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Закона соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи относятся к основным принципам охраны здоровья.
В силу ст. 10 Закона доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.
Приложением №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - «Стандарт»).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в рамках осуществления надзорной деятельности во исполнение приказа прокурора Приморского края от 17.11.2015 № 167 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка на предмет соблюдения МБОУ СОШ № 74 требований законодательства об охране здоровья граждан, в ходе которой выявлены нарушения являвшиеся основанием для вынесения прокуратурой представления об устранений нарушений закона. Так в ходе проведенной 27.04.2022 проверкой установлено, что в нарушение требований Приложения №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», отсутствовали элементы оснащения медицинского кабинета МБОУ СОШ № 74.
По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района направлен ответ о частичном устранении нарушении закона и о том, что в медицинском кабинете МБОУ СОШ № 74 в нарушение пп. 9, 11, 57 Стандарта отсутствуют: термометр медицинский, шпатель металлический и одноразовый, сейф для хранения медикаментов. Кроме того в нарушение пп. 3, 4, 7, 14, 48 в достаточном количестве отсутствует следующие элементы предусмотренные Стандартом оснащения: тонометр с возрастными манжетами - 1 (предусмотрено наличие 2), стетофонендоскоп - 1 (предусмотрено наличие 2), динамометр кистевой 2-х видов - 2 (предусмотрено наличие 4), холодильник - 1 (предусмотрено наличие 2), лампа настольная - 1 (предусмотрено наличие 2). При этом, установлено, что не устранение указанных нарушений связано с отсутствием необходимого учреждению финансирования.
В ходе судебного заседания, судом установлено, что выявленные нарушения частично устранены, что подтверждается материалами дела.
Администрацией г. Владивостока, управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока были выделены МБОУ «СОШ № 74» денежные средства на устранение нарушений, заключен контракт от 15.11.2022 на поставку медицинских товаров для оснащения медицинского кабинета в МБОУ «СОШ № 74».
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности.
При этом государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
С учетом указанных обстоятельствах, в административном иске прокурора Первомайского района г. Владивостока к администрации г. Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязанности выделения финансирования следует, возложив на МБОУ «СОШ № 74» приобрести предметы для оснащения медицинского кабинета указанного образовательного учреждения в соответствии с приложением № 3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях», а именно сейф для хранения медикаментов.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 74 г. Владивостока» – 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Первомайского района г. Владивостока удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 74 г. Владивостока» обязанность в течение 4 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока приобрести предметы для оснащения медицинского кабинета указанного образовательного учреждения в соответствии с приложением № 3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях», а именно сейф для хранения медикаментов.
Отказать в удовлетворении административных исковых требований к администрации г. Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Е.А. Лысенко
Мотивированный текст решения изготовлен 30.01.2023