Дело № 2-893/2022 37RS0023-01-2022-000929-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июня 2022 года город Шуя Ивановской области
ФИО5 городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Щепеткова В.В.,
при секретаре Морозовой О.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ОГКУ «ФИО5 межрайонный центр занятости населения» ФИО2,
представителя ответчика Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции ФИО3
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО4 к ОГКУ «ФИО5 межрайонный центр занятости населения», Комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции о признании приказов ОГКУ «Шуйского ЦЗН» незаконными, об обязании произвести начисление и выплату недоплаченного пособия по безработице и взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с иском к ОГКУ «ФИО5 межрайонный центр занятости населения», Комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции о признании приказов ОГКУ «Шуйского ЦЗН» незаконными, об обязании произвести начисление и выплату недоплаченного пособия по безработице и взыскании компенсации морального вреда. Заявленные требования мотивированы следующим. 20.04.2020г. ФИО4 подала заявление в электронной форме в общероссийской базе вакансий «Работа в России» для регистрации её в качестве безработной. Приказом ОГКУ «ФИО5 ЦЗН» от 30.04.2020 г. ФИО4 признана безработной с 20.04.2020 г. и ей назначено пособие по безработице на период с 20.04.2020г. по 19.07.2020 г. Приказом ОГКУ «ФИО5 ЦЗН» от 14.05.2020г. изменен порядок исчисления пособия, установлен период выплаты 6 месяцев с 20.04.2020 г. по 19.10.2020г. Приказом ОГКУ«ФИО5 ЦЗН» от 13.07.2020г. изменен порядок исчисления пособия по безработице, установлены сроки и размеры выплаты пособия в размере 18130 руб. с 20.04.2020 г. по 31.08.2020 г., в размере 11805,60 рублей с 01.09.2020 г. по 19.10.2020 г. Приказом ОГКУ «ФИО5 ЦЗН» от 19.10.2020 г. № …. выплата пособия ФИО4 прекращена с 31.05.2020 г. в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем. Приказом ОГКУ «ФИО5 ЦЗН» от 19.10.2020 г. № …. ФИО4 снята с регистрационного учета в качестве безработной с 31.05.2020г. в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем. 08.12.2020г. ОГКУ «ФИО5 ЦЗН» обратилось в ОП « 11 МО МВД России «ФИО5» с заявлением о проведении проверки по факту незаконного получения пособия ФИО4 Постановлением от 26.04.2021 г. в возбуждении уголовного дела предусмотренного ст. 159.2 УК РФ в отношении ФИО4 отказано в связи с отсутствием в её действиях состава преступления. Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 5 Шуйского судебного района Ивановской области от 24.01.2022 г. отказано в удовлетворении исковых требований ОГКУ «ФИО5 межрайонный ЦЗН» к ФИО4 о взыскании неосновательного обогащения. Указанным решением суда установлено, что ФИО4 в период нахождения на учете в ЦЗН в качестве безработной какой-либо оплачиваемой работы не имела, в т.ч. по гражданско-правовому договору, и, следовательно, в её действиях отсутствовал факт попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем. Таким образом, отказ в выплате пособия по безработице за период с 13.08.2020г. по 19.10.2020 г. является незаконным. 03.03.2022 г. ФИО4 направила в ОГКУ «ФИО5 межрайонный ЦЗН» заявление о выплате недоплаченного пособия по безработице. До настоящего времени выплата не произведена, ответа на заявление не получено. Пособие по безработице в период с 20.04.2020 г. по 19.10.2020 г. являлось для ФИО4 единственным источником существования. В результате систематического волнения и нравственных страданий у истца появилась стрессовая бессонница, ухудшилось общее состояние здоровья, пропал аппетит, истец не могла продолжать полноценную жизнь в привычном ей ритме. Причиненный моральный вред ФИО4 оценивает в 10000 рублей. Истец просит приказы ОГКУ «Шуйского ЦЗН» от 19.10.2020 г. № … и № …. в отношении ФИО4 признать незаконными; обязать ОГКУ «ФИО5 ЦЗН» произвести начисление и выплату недоплаченного пособия по безработице ФИО4 с 13.08.2020 г. по 19.10.2020г.; взыскать с Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции за счет казны Ивановской области в пользу ФИО4 в счет компенсации морального вреда 10000 рублей.
В судебное заседание истец ФИО4, извещенная о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, ранее в судебных заседания доводы изложенные в иске поддержала, требования просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, уточнил пункт 2 требований и просил: Обязать ОГКУ ФИО5 ЦЗН» произвести начисление и выплату недоплаченного пособия по безработице ФИО6 в размере 36153,23 руб. за период с 13.08.2020 г. по 19.10.2020 г., дополнительно пояснил, что договор № …. от 29.06.2020 ответчиком с ООО «Яндекс» не заключался, поэтому заявлений об оспаривании договора, в том числе, в судебном порядке, о признании указанного договора недействительным, истцом не подавалось.
В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «ФИО5 межрайонный центр занятости населения» ФИО2 заявленные исковые требования не признала. В рамках рассмотрения дела истец просит произвести начисление и выплату недоплаченного пособия по безработице за период с 13.08.2020г. по 19.10.2020г. Считает, что в этот период истец не может получать пособие по безработице, поскольку истец является занятым в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и не может получать пособие по безработице. Гражданско-правовой договор подразумевает возмездный характер оказания услуг, работ. С 13.08.2020г. истец являлась занятой.
В судебном заседании представитель ответчика Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований. Представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что Комитет с доводами искового заявления не согласен. ФИО4 состояла на регистрационном учете в качестве безработной в период с 20.04.2020 по 19.10.2020 с назначением пособия по безработице. Приказами ОГКУ «ФИО5 межрайонный ЦЗН» от 19.10.2020 ФИО4 снята с регистрационного учета в качестве безработной с 31.05.2020 в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем. Факт заключения гражданско-правового договора между ООО «Яндекс» и ФИО4 № … от 29.06.2020 (далее - Договор) не оспорен. Согласно 1.1. Договора Акцепт Оферты влечет заключение Договора только при условии наступления событий, предусмотренных п. 3.1.4 Оферты. Согласно п. 3.1 Договора Акцепт Оферты считается осуществленным после совокупного заполнения следующих условий: 3.1.1. Партнер имеет учетную запись на ресурсах Яндекса, зарегистрированную в порядке, предусмотренном Разделом 2 Пользовательского соглашения; 3.1.2.Партнер заполнил регистрационную форму (анкету) на сайте https://partner2.yandex.ru, предоставив Яндексу следующую актуальную и достоверную информацию в объеме, указанном в регистрационной форме: информация о Партнере; контактные данные Партнера; реквизиты Партнера (в том числе платежные), а также документы в объеме, указанном в регистрационной форме. 3.1.3. Партнер принял условия Оферты, поставив «галочку» в строке «Я прочитал и согласен с условиями Оферты» и нажав кнопку «Отправить заявку на участие» (иную аналогичную кнопку) в соответствующей форме в Партнерском интерфейсе. 3.1.4. Соответствующие Ресурсы Партнера прошли проверку (модерацию) со стороны Яндекса на предмет соответствия требованиям Оферты и Правил участия и были одобрены для целей исполнения Договора Партнером, о чем Партнер уведомляется через Партнерский интерфейс. В соответствии с пунктом 2.1 Договора его предметом является оказание Партнером Яндексу Услуг, в т.ч. связанных с размещением Яндексом Рекламы на Ресурсах Партнера. По информации ООО «Яндекс» 18.09.2020 Договор был расторгнут по инициативе ФИО4, а не признан недействительным, уведомление о расторжении Договора было направлено на адрес электронной почты Истца. Кроме того, в период действия Договора ООО «Яндекс» направлял сведения по форме СЗВ-стаж, СЗВ-М в Пенсионный фонд Российской Федерации по гражданке ФИО4 В соответствии с Договором у ФИО4 в период с 29.06.2020 по 19.10.2020 имелась оплачиваемая работа, при выполнении которой ей полагалось предусмотренное Договором вознаграждение (п. 4.1.Договора). Добровольный отказ от выполнения работ по Договору со стороны истца сам по себе не лишал ее возможности трудиться, и в отличие от безработных лиц, не имеющих работы по объективным причинам, она была вправе в любой момент приступить к исполнению действующего Договора, обеспечив себе доход. Таким образом, требование Истца об обязании произвести начисление и выплату недоплаченного пособия по безработице за период с 13.08.2020 по 19.10.2020 не подлежат удовлетворению в связи с тем, что ФИО4 в указанный период относилась к категории занятых граждан, следовательно оснований для получения пособия по безработице в спорный период не имелось и не имеется. Оснований для компенсации морального вреда, выразившегося в физических страданиях ФИО4, в порядке субсидиарной ответственности не имеется. На основании изложенного просила отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент финансов Ивановской области, уведомленный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания не явился, представил возражения на исковое заявление, в которых полагал, что исковые требования о взыскании средств с Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции за счет казны Ивановской области необоснованными.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора УФК по Ивановской области, уведомленный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания не явился.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положений статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Право граждан на защиту от безработицы закреплено в пункте 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», которым определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Понятие занятость, под которой понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход содержится в части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1.
Согласно ст. 2 данного Закона занятыми считаются, в том числе, граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).
Положениями Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера регламентированы статьей 35 Федерального закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1.
Таким образом, Закон о занятости населения рассматривает работу по договорам гражданско-правового характера как одну из форм занятости.
Центры занятости ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения (пункт 17 Временных правил).
Судом установлено и из материалов дела следует, что Приказом ОГКУ «ФИО5 ЦЗН» от 30.04.2020 г. ФИО4 признана безработной с 20.04.2020 г. и ей назначено пособие по безработице на период с 20.04.2020 г. по 19.07.2020 г.
Приказом ОГКУ «ФИО5 ЦЗН» от 14.05.2020г. изменен порядок исчисления пособия, установлен период выплаты 6 месяцев с 20.04.2020 г. по 19.10.2020г.
Приказом ОГКУ «ФИО5 ЦЗН» от 13.07.2020г. изменен порядок исчисления пособия по безработице, установлены сроки и размеры выплаты пособия в размере 18130 руб. с 20.04.2020 г. по 31.08.2020 г., в размере 11805,60 руб. с 01.09.2020 г. по 19.10.2020 г.
Приказом ОГКУ «ФИО5 ЦЗН» от 19.10.2020 г. № …. выплата пособия ФИО4 прекращена с 31.05.2020 г. в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.
08.12.2020г. ОГКУ «ФИО5 ЦЗН» обратилось в ОП «11 МО МВД России «ФИО5» с заявлением о проведении проверки по факту незаконного получения пособия ФИО4 Постановлением от 26.04.2021 г. в возбуждении уголовного дела предусмотренного ст. 159.2 УК РФ в отношении ФИО4 отказано в связи с отсутствием в её действиях состава преступления.
Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 5 Шуйского судебного района Ивановской области от 24.01.2022 г. отказано в удовлетворении исковых требований ОГКУ «ФИО5 межрайонный ЦЗН» к ФИО4 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице за период с 29.06.2020 по 12.08.2020 в размере 26356,73 руб.
Согласно представленных в материалы дела сведений о факте трудовой деятельности полученной ОГКУ «ФИО5 межрайонный ЦЗН» из Пенсионного Фонда России ФИО4 осуществляла трудовую деятельность с 01.08.2020 по 31.08.2020 и с 01.09.2020 по 30.09.2020 г.
ООО Яндекс в информации от 19.05.2022 на запрос суда сообщило, что между Яндексом и ФИО4 (ИНН …., дата рождения … СНИЛС …., адрес регистрации: <...>) был заключен гражданско-правовой договор № …. от 29.06.2020 путем акцепта оферты «Условия участия в рекламной сети Яндекса». Согласно 1.1. Договора Акцепт Оферты влечет заключение Договора только при условии наступления событий, предусмотренных п. 3.1.4 Оферты. Согласно п. 3.1 Договора Акцепт Оферты считается осуществленным после совокупного заполнения следующих условий: 3.1.1. Партнер имеет учетную запись на ресурсах Яндекса, зарегистрированную в порядке, предусмотренном Разделом 2 Пользовательского соглашения; 3.1.2.Партнер заполнил регистрационную форму (анкету) на сайте https://partner2.yandex.ru, предоставив Яндексу следующую актуальную и достоверную информацию в объеме, указанном в регистрационной форме: информация о Партнере; контактные данные Партнера; реквизиты Партнера (в том числе платежные), а также документы в объеме, указанном в регистрационной форме. 3.1.3. Партнер принял условия Оферты, поставив «галочку» в строке «Я прочитал и согласен с условиями Оферты» и нажав кнопку «Отправить заявку на участие» (иную аналогичную кнопку) в соответствующей форме в Партнерском интерфейсе. 3.1.4. Соответствующие Ресурсы Партнера прошли проверку (модерацию) со стороны Яндекса на предмет соответствия требованиям Оферты и Правил участия и были одобрены для целей исполнения Договора Партнером, о чем Партнер уведомляется через Партнерский интерфейс. В соответствии с пунктом 2.1 Договора его предметом является оказание Партнером Яндексу Услуг, в т.ч. связанных с размещением Яндексом Рекламы на Ресурсах Партнера.
Согласно информации ООО Яндекс от 29.12.2021 для заключения указанного договора Партнер выполнил ряд действий, в том числе предоставил Яндексу следующие документы: копию паспорта ФИО4, Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования ФИО4, информацию об идентификационном номере налогоплательщика ФИО4 18.09.2020 Договор был расторгнут по инициативе ФИО4, уведомление о расторжении Договора было направлено на адрес электронной почты Истца. Кроме того, в период действия Договора ООО «Яндекс» направлял сведения по форме СЗВ-стаж, СЗВ-М в Пенсионный фонд Российской Федерации в отношении ФИО4
В связи с этим, доводы стороны истца, о том, что ФИО4 не заключался договор с ООО Яндекс, а кто-то мог воспользоваться ее документами, направив их в ООО Яндекс, суд считает голословными, поскольку ФИО4 с заявлениями в правоохранительные органы по факту утраты, либо хищения у нее документов в спорный период не обращалась. Кроме того, суд считает, что объем представленных в ООО Яндекс документов, для заключения договора, а именно: копия паспорта, СНИЛС, ИНН практически исключает возможность использование указанных данных гражданина без его ведома.
Согласно информации ООО Яндекс от 24.01.2022 по гражданско-правовому договору № …. от 29.06.2020 действующему в период с 29.06.2020 по 18.09.2020 реальные работы Партнером по Договору не выполнялись, начисления и выплаты не производились.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что в период постановки на учет в качестве безработного, ФИО4 могла осуществлять деятельность по договору гражданско-правового характера.
Согласно пункту 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в ряде случаев, в том числе: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статьи 2 настоящего Закона: попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.
Аналогичные положения содержатся в пункте 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиям к подбору подходящей работы «Правилами регистрации безработных граждан»), пункте 23 Приказа Минтруда России от 22 февраля 2019 года № 11бн «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам».
В пункте 19 Временных правил указано, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.
ФИО4, зная, что с ней заключен гражданско-правовой договор в период постановки на учет в качестве безработного, не сообщила ответчику о наличии указанного договора, чем проявила недобросовестность при постановке на учет в качестве безработного.
В связи с тем, что ФИО4 скрыла факт наличия заключенного с ней 29.06.2020 г. гражданско-правового договора, действующего до 18.09.2020 г., относилась к занятым людям, следовательно, не являлась безработной. У ОГКУ «ФИО5 межрайонный центр занятости населения» в силу Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», имелись правовые основания для снятия ее с учета в качестве безработного и прекращения выплаты пособия по безработице с 31.05.2020 г.
Доводы представителя истца о том, что ФИО4 в период выплаты пособия по безработице не выполняла работу по гражданско-правовому договору и не получала вознаграждения не может быть принят во внимание судом, поскольку по смыслу положений ст.ст.3,28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице является мерой социальной поддержки лиц, признанных безработными, которые по объективным, не зависящим от них обстоятельствам, лишены средств существования из-за отсутствия возможности трудиться и получать за свою работу вознаграждение, необходимое для поддержания своей жизнедеятельности.
В соответствии с действующим гражданско-правовым договором у ФИО4 в период с 29.06.2020 по 18.09.2020 имелась оплачиваемая работа, при выполнении которой ей полагалось предусмотренное договором вознаграждение.
Добровольный отказ от выполнения работ по гражданско-правовому договору со стороны ФИО4 сам по себе не лишал ее возможности трудиться, и в отличие об безработных лиц, не имеющих работы по объективным причинам, она была вправе в любой момент приступить к исполнению действующего договора, обеспечив себе доход.
Лицо, обратившееся с целью постановки на учет для поиска работы в Центр занятости, несет ответственность за достоверность предоставляемых им сведений и за последствия предоставления недостоверных сведений.
Вступившее в законную силу Решение мирового судьи судебного участка № 5 Шуйского судебного района в Ивановской области от 24.01.2022 года по делу № 2-1/2022 преюдициального значения для настоящего спора не имеет, поскольку установленные мировым судьей обстоятельства охватываются периодом с 29.06.2020 г. по 12.08.2020 г., а истцом по рассматриваемому спору заявлены требования о взыскании недоплаченного пособия по безработице за период с 13.08.2020 г. по 19.10.2020 г.
Суд, оценивая представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для признания приказов ОГКУ «Шуйского ЦЗН» от 19.10.2020 г. № … и № … в отношении ФИО4 незаконными, а также возложения обязанности на ответчика по выплате пособия по безработице с 13.08.2020 г. по 19.10.2020 г.
Отказывая истцу в иске, оснований для взыскания компенсации морального вредау судом не имеется.
Иные доводы лиц, участвующих в деле, на выводы суда повлиять не могут.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО4 к ОГКУ «ФИО5 межрайонный центр занятости населения», Комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции о признании приказов ОГКУ «ФИО5 межрайонный центр занятости населения» от 19.10.2020 г. № …. и № …. незаконными, возложению обязанности произвести начисление и выплату недоплаченного пособия по безработице за период с 13.08.2020 г. по 19.10.2020 г. и взыскании компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через ФИО5 городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.В. Щепетков
Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2022 года.