Дело № 2а-350/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 29 мая 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСН СНТ «Белые ночи» к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, администрации Онежского муниципального округа Архангельской области об оспаривании решения, взыскании судебных расходов,

установил:

ТСН СНТ «Белые ночи» обратилось в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области об оспаривании решения и.о. председателя комитета ФИО1 об отказе в предварительном согласовании (утверждении схемы) и предоставлении земельного участка ... от <Дата>, взыскании судебных расходов.

В обосновании требований указано, что <Дата> истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа <Адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале 29:13:030501. Письмом ... от <Дата> Комитет отказал в предварительном согласовании земельного участка в связи с отсутствием утвержденных правил землепользования и застройки (далее ПЗЗ). Полагают данный отказ незаконным, поскольку отсутствие ПЗЗ не является препятствием для реализации земельных прав.

В судебном заседании представитель ТСН СНТ «Белые ночи» ФИО2 поддержал исковые требования.

Другие лица участвующие в деле не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

От Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области и администрации Онежского муниципального округа Архангельской области поступили отзывы на иск, в которых указано на несогласие с исковыми требованиями, поскольку согласно Постановления Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от <Дата> ...-п"Об утверждении правил землепользования и застройки части территории Онежского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории деревень Кянда, Лямца, Нижмозеро, поселков Верхнеозерский, Маложма, Покровское и сел Пурнема, Тамица" территория на которой административный истец испрашивает земельный участок отнесена к территориям общего пользования. Испрашиваемый истцом земельный участок к землям населенных пунктов и землям сельскохозяйственного назначения не относится, следовательно, не может быть передан ему в безвозмездное пользование.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что <Дата> ТСН СНТ «Белые ночи» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области с заявлением о предоставлении (предварительном согласовании предоставления земельного участка) для ведения садоводства, кадастровый номер земельного участка: ..., местоположение – Архангельская область, Онежский муниципальный район с западной границы СНТ «Сплавщик», кадастровый квартал: ..., площадь ... кв.м. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований: пп. 11 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ. Вид права – безвозмездное пользование, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

<Дата> в письме и.о. председателя Комитета ФИО1 ..., ТСН СНТ «Белые ночи» отказано в предварительном согласовании (утверждении схемы) и предоставлении земельного участка, в связи с тем, что кадастровый квартал ... территориально расположен в границах Онежского округа Архангельской области, по данному кварталу не подготовлены и не утверждены правила землепользования и застройки (далее по тексту ПЗЗ), включая градостроительные регламенты по вопросам, указанным в ч.6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе по вопросам определения предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на них. Отсутствие ПЗЗ также влечет запрет на предоставление земельного участка с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 14 ст. 3 ФЗ от <Дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»), запрет на выдачу разрешений на строительство (ст. 17.2 ФЗ ... от <Дата> «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ»), отсутствие возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков (п.3 ч.1 ст. 4 ФЗ ... от <Дата> «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ»). При указанных обстоятельствах, в силу п. 16 ст. 39.16 ЗК РФ и системного толкования вышеназванных положений законодательства, испрашиваемый ТСН СНТ «Белые ночи» земельный участок не может быть предметом сделки и оформления прав на него до момента оформления на эту территорию ПЗЗ и градостроительных регламентов по вопросам, указанным в ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Полагая данное решение незаконным, истец обратился в суд с иском об его оспаривании.Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в частности, с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласований предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В отказе административный ответчик сослался на пункт 16 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.

Сторонами по делу не оспаривается, что кадастровый квартал ... на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок расположен в границах муниципального образования «Покровское» Онежского района Архангельской области, в отношении которого на дату принятия оспариваемого решения не подготовлены и не утверждены правила землепользования и застройки, устанавливающих предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

Вместе с тем, п. 16 ст. 39.16 ЗК РФ не предусматривает отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов по причине отсутствия утвержденных правил землепользования и застройки, следовательно, у административного ответчика не имелось законных оснований отказывать истцу в предварительном согласовании (утверждении схемы) и предоставлении земельного участка со ссылкой на отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки.

Ссылка в возражениях ответчиков на Постановление Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от <Дата> ...-п "Об утверждении правил землепользования и застройки части территории Онежского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории деревень Кянда, Лямца, Нижмозеро, поселков Верхнеозерский, Маложма, Покровское и сел Пурнема, Тамица" согласно положений которого, истцу не может быть предоставлен испрашиваемый земельный участок, не принимаются судом во внимание при рассмотрении указанного дела, поскольку применительно к разъяснениям, данным в пункте 61 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> ... «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца, что влечет признание его незаконным, с возложением на администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области рассмотреть заявление ТСН СНТ «Белые ночи» от <Дата> о предоставлении (предварительном согласовании предоставления земельного участка) для ведения садоводства.

Определяя срок, в течение которого возложенная судом обязанность подлежит исполнению, суд, исходя из требования об исполнимости судебного постановления, учитывая необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, полагает возможным установить срок, равный 20 рабочим дням со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу частей 1 и 2 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца с административного ответчика администрации Онежского муниципального округа подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины за рассмотрение данного административного дела в сумме 15 000 рублей, а также почтовые расходы в размере 800 руб.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО1 ... от <Дата>.

Обязать администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть в установленные законом порядке заявление ТСН СНТ «Белые ночи» от <Дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу.

Обязать администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области сообщить об исполнении судебного постановления в суд и ТСН СНТ «Белые ночи» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Онежского муниципального округа Архангельской области в пользу ТСН СНТ «Белые ночи» расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей, почтовые расходы в размере 800 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий (подпись) С.Ю. Карелина

<Адрес>

<Адрес>