Дело № 2а-2049/2023
УИД 37RS0007-01-2023-002460-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2023 года гор. Заволжск Ивановской области
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Ельцовой Т.В.,
при секретаре Кудряшовой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа Кинешма к ведущему судебному приставу-исполнителю Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1, УФССП России по Ивановской области о признании незаконными действий судебного пристава–исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа Кинешма (далее Администрация) обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1 (далее Судебный пристав), УФССП России по Ивановской области о признании незаконными действий судебного пристава–исполнителя, обосновав его следующим.
В производстве Судебного пристава ФИО1 находится исполнительное производство № 174978/23/37010-ИП, возбужденное 21 июля 2023 года, на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении (3) № 322370010230000909011 от 19.07.2023 года. Предметом исполнения - взыскание денежных средств по постановлению должностного лица Кинешемского УФССП России в размере 30000 рублей.
С возбуждением вышеуказанного исполнительного производства административный истец не согласен, так как постановление о привлечении Администрации к административной ответственности в адрес административного истца не направлялось. В связи с этим Администрация не имела возможности оспорить указанное постановление, а также представить свои доказательства в обосновании имеющихся возражений.
Таким образом, Администрация полагает, что единственным способом восстановления нарушенных прав при сложившейся ситуации, является обращение с данным иском в порядке Кодекса административного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь гл. 22 КАС РФ, административный истец просит суд:
признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства № 174978/23/37010-ИП от 21.07.2023 года;
возложить на ведущего судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1 обязанность отменить постановление о возбуждении исполнительного производства № 174978/23/37010-ИП от 21.07.2023 года.
Определением суда от 08.09.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен старший судебный пристав Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2
В судебное заседание стороны и заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.
Административный истец представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Административный ответчик - Судебный пристав-исполнитель ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия. Ранее в судебном заседании против заявленных требований возражал, пояснил, что все его действия находились в рамках закона, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления о возбуждении исполнительного производства не имеется, просил в административном иске отказать.
Административный ответчик - старший судебный пристав Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.
Представители административного ответчика - УФССП России по Ивановской области и заинтересованного лица - УФК по Ивановской области в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств или возражений в адрес суда не представили.
С учётом положений, содержащихся в ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Исследовав и оценив представленные письменные доказательства с учётом требований ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» (далее Закон Об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчинённости и оспорены в суде.
При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организации, должностных лиц, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесённых к их исключительной компетенции.
Из материалов дела следует, что 02.03.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1 в отношении Администрации г.о. Кинешма составлен Протокол №909/23/37010-ИП об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрации вменялось совершение правонарушения, выразившегося в несвоевременном исполнении решения Кинешемского городского суда Ивановской области по гражданскому делу № 2-960/2020, которым Администрация городского округа Кинешма обязана:
в срок до 31.12.2022 года провести категорирование железобетонного моста через реку Томна по ул. Макарова г. Кинешмы Ивановской области;
в срок до 01.07.2023 года провести оценку уязвимости железобетонного моста через реку Томна по ул. Макарова г. Кинешмы Ивановской области;
в срок до 31.12.2023 года разработать план обеспечения транспортной безопасности железобетонного моста через реку Томна по ул. Макарова г. Кинешмы Ивановской области.
На основании выданного Кинешемским городским судом исполнительного листа по вышеуказанному гражданскому делу судебным приставом возбуждено исполнительное производство №7654/23/37010-ИП от 17.01.2023 года.
31.01.2023 года в отношении Администрации судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Этим же постановлением за № 37010/23/163854 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 01.03.2023 года, которое вручено должнику в установленном порядке.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.
02.03.2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №909/23/37010-ИП в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, о чем имеется соответствующая подпись представителя Администрации, копия протокола наплавлена в адрес привлекаемого лица.
16.03.2023 года начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО2 на основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении вынесено постановление о привлечении Администрации к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
При рассмотрении указанного постановления Администрация представила свои возражения, полагая, что у нее имелись уважительные причины для нарушения сроков, установленных ей для исполнения судебного акта. Так, судебным приставом-исполнителем были определены слишком короткие сроки для исполнения решения суда, а также оставлено без внимание трудное финансовое положение Администрации. (отсутствие необходимых денежных средств в бюджете).
22.03.2023 года постановление от 16.03.2023 года о привлечении к административной ответственности направлено в адрес Администрации посредством электронной почты, и в этот же день получено адресатом. Дополнительно постановление направлено 26.03.2023 года заказной почтой, о чем имеются отметки в реестре отправлений журнала исходящей корреспонденции Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области.
Вышеуказанное постановление от 16.03.2023 года должником не обжаловалось и 26.03.2023 года вступило в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
В силу части 1 статьи 31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1 или 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в ГИС о ГМП, по истечении срока, указанного в частях 1 или 1.1 данной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение одних суток, судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Судом установлено, что в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ постановление от 16.03.2023 года Администрацией не исполнено, штраф в размере 30000 рублей не оплачен. Указанное обстоятельство административным истцом при рассмотрения данного дела не оспаривалось.
Поскольку в установленный законом срок добровольно Администрацией указанный штраф не оплачен, 21.07.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №174978/23/37010-ИП для принудительного его исполнения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона N 229-ФЗ).
Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 229-ФЗ).
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.
Статьей 13 Федерального закона N 229-ФЗ установлены требования, предъявляемые к исполнительным документам, одним из которых является указание даты вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение (ч. 1).
Разрешая требования об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства №174978/23/37010-ИП от 21.07.2023 год, суд исходит из того, что исполнительное производство возбуждено на основании постановления по делу об административном правонарушении, отвечающего требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.
Правомерность и своевременность направления протокола об административном правонарушении от 02.03.2023 года, а также самого постановления от 16.03.3023 года по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в адрес Администрации предметом рассмотрения и оценки по настоящему делу не является. Установленным юридически значимым обстоятельством в данном споре является лишь факт вступления постановления от 16.03.2023 года в законную силу. В то же время, суд отмечает, что при составлении рассматриваемого протокола об административном правонарушении от 02.03.2023 года и постановления о привлечении Администрации к административной ответственности от 16.03.2023 года представитель Администрации присутствовал, давал свои пояснения, что указывает на соблюдение установленного КоАП РФ порядка составления данных документов.
При этом данных об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2023 года, либо об исполнении Администрацией назначенного административного наказания в материалах дела не представлено.
Иных доводов, способных повлечь удовлетворение заявленных административным истцом требований, административный иск не содержит.
На основании ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При установленных по делу обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления Администрации городского округа Кинешма отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Администрации городского округа Кинешма к ведущему судебному приставу-исполнителю Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1, УФССП России по Ивановской области о признании незаконными действий судебного пристава –исполнителя, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.
Председательствующий судья Т.В. Ельцова
Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2023 года