Решение по делу № 2А-1212/2025 от 23.04.2025

58RS0027-01-2025-001362-66

Дело № 2а-1212/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Марфиной Е.В.,

при секретаре Оськиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о понуждении повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Пензы, указав, что ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание гараж площадью 15,37 кв.м. с кадастровым номером № На основании выданного Октябрьским Райисполкомом Кооперативу застройщиков Разрешения № на свободной от застройки территории квартала № города Пензы в 1965 году ФИО6 построил индивидуальный гараж площадью 15,3 кв.м., позднее получивший ...». В феврале 1974 года он передал свои права на гараж ФИО1. Позднее, согласно списку членов ГСК ..., в его состав входила ФИО2, владевшая гаражом №. 20.10.2000 ФИО2 продала гараж административному истцу. Каких-либо договоров при этом заключено не было, поскольку ФИО2 не оформила своего права собственности на гараж в установленном порядке. Указанные обстоятельства послужили основанием вынесения заочного решения Октябрьского районного суда города Пензы от 05.11.2024 о признании за ФИО3 права собственности на указанный гараж. В феврале 2024 года административный истец обратился в администрацию города Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Письмом № от 26.02.2025 административным ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка по причине непредставления заявителем документов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2, пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», невозможности определения местоположения гаража и недостатков представленной Схемы расположения земельного участка. Административный истец считает свои права и законные интересы нарушенными указанными действиями уполномоченного органа, а мотивы возврата заявления необоснованными по следующим основаниям.

Согласно положениям пункта статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Пункт 2 указанной статьи предоставляет гражданину, использующему гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГК РФ, до 01.09.2026 право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей. Пункты 15 и 16 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ приравниваю к лицам, имеющим право на получение земельного участка граждан, приобретших такой гараж по соглашению или наследству от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. Таким образом, административный истец относится к кругу лиц, указанных в части 1 пункта 2 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ и перечень документов, предоставляемых им в уполномоченный орган, устанавливается пунктом 5 указанной статьи. Следовательно, требование административным ответчиком документов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2, пункта 6 статья 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ незаконно.

Необоснованным считает и указание административным ответчиком о невозможности определения местоположения гаража, поскольку сведения о координатах указанного строения содержатся в ЕГРН. Форма Схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ). Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №П/0148. Считает, что Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не содержат обязательности указывать кадастровые номера и границы всех учтённых в ЕГРН объектов недвижимости, попадающих в пределы зоны проектирования при выбранном масштабе, поскольку это не всегда представляется возможным и целесообразным, не влияет на возможность уполномоченного органа определить местоположение испрашиваемого земельного участка по приведенным координатам. Представленная заявителем Схема расположения земельного участка содержала все необходимые в силу закона сведения, позволяющие определить проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка, который предполагалось образовать. Считает ссылку ответчика в части недостатков схемы расположения земельного участка, выступивших причиной отказа в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка в собственность бесплатно не основанными на нормах действующего законодательства. Полагает отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю в собственность бесплатно противоречит действующему законодательству и препятствует реализации права административного истца на получение в собственность земельного участка на законных основаниях.

Просит признать незаконным выраженный в письме администрации города Пензы № от 26.02.2025 отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 18,8 кв.м. ФИО3 в собственность; обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное исковое заявление в ее отсутствие.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности, - ФИО4, уточнил требования искового заявления, просил признать незаконным решение об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно площадью 18,8 кв.м., выраженное в письме администрации г. Пензы № от 26.02.2025; обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, под гаражом с с кадастровым номером №. Административное заявление поддержал по доводам в нем изложенным, настаивал на удовлетворении уточненных административных требований.

Представитель административного ответчика Администрации г. Пензы и заинтересованного лица УГИА г.Пензы - ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в отзыве, согласно которого, администрация города Пензы по заявленным требованиям возражает поскольку на основании п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые, установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи. При подготовке схемы не выполнены требования Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Согласно приложению № 2 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 в схеме указывается проектная площадь образуемого земельного участка, вычисленная с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, которой является федеральная государственная географическая информационная система Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» (далее информационная система), или иных технологических и программных средств с округлением до 1 квадратного метра. Указанное значение площади земельного участка может быть уточнено при проведении кадастровых работ не более чем на десять процентов. В представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории указана проектная площадь образуемого земельного участка без округления. В соответствии с п. 4 Приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В графической части представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории:

- указаны неполные данные Единого государственного реестра недвижимости, а именно, не указан кадастровый номер земельного участка №; - не указана информация об б объекте капитального строительства (гаража №).

На основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета). В представленной схеме информация о доступе (проход, проезд) к образуемому земельному участку отсутствует. На основании вышеизложенного, принять решение о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным. Просит суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 данного кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в п. 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в п. 2 названной статьи.

В соответствии с п. 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 указанного кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи; и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу заочным решением Октябрьского районного суда г.Пензы по делу № от 05.11.2024 за ФИО3 признано право собственности на гараж №, общей площадью 15,3 кв.м., расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Заочным решение Октябрьского районного суда г.Пензы по делу № от 05.11.2024 установлено, что ФИО6 Октябрьским Райжилкомхозом было выдано разрешение № от 1965 года на строительство гаража на ул. <адрес>

На основании данного разрешения, на свободной от застройки территории квартала № города Пензы в 1965 году ФИО6 построил индивидуальный гараж площадью 15,3 кв.м., позднее получивший № в ...». В феврале 1974 года он передал свои права на гараж ФИО10 Позднее, согласно списку членов ..., в его состав входила ФИО2, владевшая гаражом №.

20.10.2000 ФИО2 продала гараж ФИО3

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что 17.02.2025 в администрацию города Пензы поступило заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка площадью 18,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе в двух экземплярах; сообщение о расположении объекта недвижимости в пределах участка; копии документов о правах на гараж заявителя.

26.02.2025 по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов ФИО3, администрацией города Пензы принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В разъяснении причин отказа указано, что ФИО3

- в нарушении п.п. 2 п. 2, п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 не представлены необходимые документы для предварительного согласования предоставления земельного участка;

-не приложен технический план на нежилое здание ...", в связи с чем, невозможно определить местоположение нежилого помещения (гараж №);

- при подготовке схемы не выполнены требования Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

- в представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории указана проектная площадь образуемого земельного участка без округления.

- в представленной схеме информация о доступе (проход, проезд) к образуемому земельному участку отсутствует.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с нормами пункта 1.3 статьи 33 Устава города Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4) к компетенции администрации города Пензы относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 2.3 постановления администрации города Пензы от 28.06.2019 № 1166/1 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Пензы муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» результатом предоставления муниципальной услуги является:

постановление администрации города Пензы об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

письмо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 2.2 указанного Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация города Пензы.

Как следует из оспариваемого решения об отказе, в качестве такового указано, что ФИО3 в нарушении п.п. 2 п. 2, п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 не представлены необходимые документы для предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения B действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 29.12.2004), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

- если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям:

если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Пункт 2 указанной статьи предоставляет гражданину, использующему гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГК РФ, до 01.09.2026 право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей. Пункты 15 и 16 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ приравниваю к лицам, имеющим право на получение земельного участка граждан, приобретших такой гараж по соглашению или наследству от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

Как выше было указано, заочным решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 05.11.2024 установлено, что ФИО6 Октябрьским Райжилкомхозом было выдано разрешение № от 1965 года на строительство гаража на ул. <адрес>. На основании данного разрешения, на свободной от застройки территории квартала № города Пензы в 1965 году ФИО6 построил индивидуальный гараж площадью 15,3 кв.м., позднее получивший № <адрес>». В феврале 1974 года он передал свои права на гараж ФИО10 Позднее, согласно списку членов ГСК ... в его состав входила ФИО2, владевшая гаражом №. 20.10.2000 ФИО2 продала гараж ФИО3

Данное решение вступило в законную силу.

Таким образом, административный истец относится к кругу лиц, указанных в части 1 пункта 2 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ и перечень документов, предоставляемых им в уполномоченный орган, устанавливается пунктом 5 указанной статьи.

Суд не может также принять во внимание и довод представителя административного ответчика о том, что поскольку не приложен технический план на нежилое здание ...", невозможно определить местоположение нежилого помещения, гараж №, поскольку суду предоставлена выписка из ЕГРН в отношении земельного участка, с кадастровым номером № месторасположение которого: г, Пенза, <адрес>, из которой усматривается сведения о координатах гаражного бокса административного истца.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №№

Согласно пункту 3 требований, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Пунктом 4 требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 6 Требований устанавливает перечень сведений, приводимых в схеме расположения земельного участка: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка, в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не содержат обязательности указывать кадастровые номера и границы всех учтённых в ЕГРН объектов недвижимости, попадающих в пределы зоны проектирования при выбранном масштабе, поскольку это не всегда представляется возможным и целесообразным, не влияет на возможность уполномоченного органа определить местоположение испрашиваемого земельного участка по приведенным координатам.

Согласно пункту 7 Требований, в случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований.

При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что они не содержат обязательных требований к содержанию схемы расположения земельного участка, а содержат рекомендации, упрощающие работу уполномоченного органа.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию г. Пензы, представленая схема расположения земельного участка содержит все необходимые в силу закона сведения, позволяющие определить проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка, который предполагалось образовать.

В связи с чем, доводы административного ответчика в части недостатков схемы расположения земельного участка, выступивших причиной отказа в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка в собственность бесплатно не основаны на нормах действующего законодательства.

Между тем, как указано выше и подтверждается материалами дела, в ходе рассмотрения гражданского дела№, заочное решение по которому имеет преюдициальное значение для настоящего спора, расположение спорного гаража соответствует СНиП, пожарным, санитарным и иным требованиям и нормам, градостроительным правилам, правилам землепользования и застройки, предъявляемым к такого рода объектам, данный объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>", при этом его расположение не нарушает правил застройки, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу положений ст. 39.20 Земельного Кодекса российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данные земельные участки предоставляются без проведения торгов (пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного Кодекса российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка закреплен в пп.5 п.1 ст. Земельного Кодекса российской Федерации.

Согласно п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

При вынесении решения, суд принимает во внимание также то обстоятельство, что земельный участок, в предварительном согласовании которого административному истцу был отказано, находится в границах земельного участка, который имеет кадастровый № по адресу: <адрес>

С учетом вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю в собственность бесплатно противоречит действующему законодательству и препятствует реализации права административного истца на получение в собственность земельного участка на законных основаниях.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно площадью 18,8 кв.м., выраженное в письме администрации г. Пензы № от 26.02.2025.

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под гаражом с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2025 года

Судья Е.В. Марфина