Решение по делу № 2-1059/2022 от 15.11.2022 | Ярославский районный суд (Ярославская область)

Категория дела О признании незаконным бездействием Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истец является собственником объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами №. Указанные объекты расположены на земельных участках с кадастровыми номерами № соответственно.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Признать недействительным Приказ МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» № 95 от 13 декабря 2021 об отказе <ФИО> в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

Дело № 2-1059/2022 Изготовлено 15 ноября 2022 года

УИД: 76RS0017-01-2022-000785-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Бородиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

13 октября 2022 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков, возложении обязанности по предоставлению земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

15 ноября 2021 года ФИО1 (заявление № 2203) обратился в МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Приказом МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» № 95 от 13 декабря 2021 года ему было отказано в связи с тем, что обратилось лицо, которое не имеет права приобретения земельного участка без проведения торгов.

15 ноября 2021 года ФИО1 (заявление № 2201) обратился в МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Приказом МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» № 93 от 13 декабря 2021 года ему было отказано в связи с тем, что обратилось лицо, которое не имеет права приобретения земельного участка без проведения торгов.

15 ноября 2021 года ФИО1 (заявление № 2202) обратился в МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Приказом МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» № 94 от 13 декабря 2021 года ему было отказано в связи с тем, что обратилось лицо, которое не имеет права приобретения земельного участка без проведения торгов.

15 ноября 2021 года ФИО1 (заявление № 2204) обратился в МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Приказом МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» № 96 от 13 декабря 2021 года ему было отказано в связи с тем, что обратилось лицо, которое не имеет права приобретения земельного участка без проведения торгов.

Истец обратился с исковыми требованиями к ответчику, в которых просит:

- признать недействительным отказ № 95 от 13 декабря 2021 года ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв.м., расположенного в <адрес> и обязать заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №

- признать недействительным отказ № 93 от 13 декабря 2021 года ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв.м., расположенного в <адрес> и обязать заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №;

- признать недействительным отказ № 94 от 13 декабря 2021 года ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв.м., расположенного в <адрес> и обязать заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №;

- признать недействительным отказ № 96 от 13 декабря 2021 года ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв.м., расположенного в <адрес> и обязать заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Требования мотивирует незаконностью отказа.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, пояснил, что приобрел объекты незавершенного строительства на аукционе по реализации имущества лица, признанного банкротом – ФИО3, желает использовать земельные участки, завершать строительство объектов недвижимости. Не отрицал, что в настоящее время участки не используются, указывал, что в настоящее время отсутствуют права на них.

Представитель ответчика МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» ФИО4 требования не признал, указывая на законность отказов в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов. Пояснил, что предыдущим собственником земельных участком было реализовано право на предоставление земельных участков до завершения строительства, однако это сделано не было, строительство не завершено, участки не используются. Так же указывал на то, что фактически объекты незавершенного строительства на земельных участках отсутствуют, на некоторых расположены закрученные в землю сваи, однако их пригодность не установлена.

Иные участники процесса, извещенные своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Судом установлено, что 16 июня 2011 между Земельным комитетом Администрации ЯМР ЯО и ФИО3 по результатам аукциона был заключен договор аренды земельного участка № 503, согласно которого был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору со сроком действия до 15 июня 2014 года. Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

23 сентября 2013 года зарегистрировано право собственности за ФИО3 на объект незавершенного строительства со степенью готовности 3 % с кадастровым номером №.

В дальнейшем на основании заявления ФИО3 в соответствии с постановлением Администрации от 23 июня 2014 года № 2290, между КУМИ Администрации ЯМР ЯО в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ФИО3, как с собственником ОНС161, 24 июня 2014 года был вновь заключен договор аренды № 503/1 земельного участка с кадастровым номером № со сроком с 16 июня 2014 года по 05 июня 2017 года. Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

В соответствии с Земельным кодексом РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления районов. В связи с чем арендодателем вышеуказанного земельного участка является Ярославский муниципальный район Ярославской области в лице МКУ «ЦЗР ЯМР» на основании Устава.

Далее, на основании заявления ФИО3 и в соответствии с пп.10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ между Администрацией ЯМР ЯО в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ФИО3 22 мая 2017 заключен договор аренды № 254 земельного участка с кадастровым номером № со сроком с 06 июня 2017 года по 05 июня 2020 года. Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

27 марта 2012 года между Земельным комитетом Администрации ЯМР ЯО и ФИО3 по результатам аукциона был заключен договор аренды земельного участка № 335, согласно которого был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору со сроком действия до 26 марта 2015 года. Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

В дальнейшем 27 февраля 2012 года заключено соглашение о продлении сроков действия договора аренды от 27 марта 2012 года до 26 марта 2018 года.

Далее, на основании заявления ФИО3 и в соответствии с пп.10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ между Администрацией ЯМР ЯО в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ФИО3 4 апреля 2018 года заключен договор аренды № 154 земельного участка с кадастровым номером № со сроком с 27 марта 2018 года по 26 марта 2021 года. Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

5 апреля 2012 года между Земельным комитетом Администрации ЯМР ЯО и ФИО3 по результатам аукциона был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которого был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору со сроком действия до 4 апреля 2015 года. Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

24 сентября 2013 года зарегистрировано право собственности за ФИО3 на объект незавершенного строительства со степенью готовности 3 % с кадастровым номером №

В дальнейшем 27 февраля 2012 года заключено соглашение о продлении сроков действия договора аренды от 5 апреля 2012 года до 4 апреля 2018 года.

Далее, на основании заявления ФИО3 и в соответствии с пп.10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ между Администрацией ЯМР ЯО в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ФИО3 4 апреля 2018 года заключен договор аренды № 155 земельного участка с кадастровым номером № со сроком с 5 апреля 2018 года по 4 апреля 2021 года. Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

16 июня 2011 между Земельным комитетом Администрации ЯМР ЯО и ФИО3 по результатам аукциона был заключен договор аренды земельного участка № 502, согласно которого был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору со сроком действия до 15 июня 2014 года. Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

24 сентября 2013 года зарегистрировано право собственности за ФИО3 на объект незавершенного строительства со степенью готовности 3 % с кадастровым номером №.

В дальнейшем на основании заявления ФИО3 в соответствии с постановлением Администрации от 23 июня 2014 года № 2292, между КУМИ Администрации ЯМР ЯО в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ФИО3, как с собственником ОНС161, 24 июня 2014 года был вновь заключен договор аренды № 502/1 земельного участка с кадастровым номером № со сроком с 16 июня 2014 года по 15 июня 2017 года. Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Далее, на основании заявления ФИО3 и в соответствии с пп.10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ между Администрацией ЯМР ЯО в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ФИО3 26 мая 2017 заключен договор аренды № 265 земельного участка с кадастровым номером № со сроком с 16 июня 2017 года по 15 июня 2020 года. Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.07.2020 по делу № А27-1694/2020 ФИО3 признан банкротом, в отношении него введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – реализация имущества.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 17 мая 2021 года по вышеуказанному делу утверждено Положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества должника – гражданина ФИО3, в том числе установлена начальная продажная цена объектов незавершенного строительства.

Вышеуказанные объекты незавершенного строительства были выставлены на торги, которые признаны несостоявшимися в связи с тем, что была допущена только одна заявка на участие в торгах и организатором торгов – финансовым управляющим ФИО5 принято решение о заключении договора с единственным участником ФИО1

В соответствии с решением о признании несостоявшимися открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества и признанием ФИО6 победителем открытых торгов финансовым управляющим ФИО3 были заключены договоры 17 июля 2021 года купли-продажи объектов незавершенного строительства:

- с кадастровым номером № за 33 400 рублей (л.д. 109 т. 1);

- с кадастровым номером № за 25 050 рублей (л.д. 126 т. 1);

- с кадастровым номером № за 25 050 рублей (л.д. 145 т. 1);

- с кадастровым номером № за 25 050 рублей (л.д. 160 т. 1).

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на аренду земельных участков имеют граждане, являющиеся собственниками сооружений и зданий, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), в случае если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения этого пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Законом N 171-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения в ГК РФ, который дополнен ст. 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 ст. 34 Закона N 171-ФЗ установлено, что положения ст. 239.1 ГК РФ не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу названного закона (1 марта 2015 г.).

В судебном заседании представителями ответчика указывалось на то, что предыдущему арендатору ФИО3 земельные участки предоставлялись в аренду для завершения строительства объектов. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В соответствии с п. 1 с. 239.1 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Между тем, объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами № в связи с истечением договоров аренды земельных участков, на которых они расположены, не изымались, ответчиком и иными органами местного самоуправления, осуществляющими соответствующие полномочия на торги не выставлялись, между тем, данное имущество стало предметом торгов по реализации имущества ФИО3, процедура проведения и результат открытых торгов сторонами не оспариваются.

В соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 данной статьи.

Согласно п. 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1). Как указывалось выше, сроки договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 76№ на момент проведения торгов по реализации имущества ФИО3 истекли, имущество в виде объектов незавершенного строительства было реализовано путем проведения открытых торгов, суд считает, что положения п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ в данном случае подлежат применению.

Доводы представителя ответчика относительно того, что фактически на спорных земельных участках нет объектов незавершенного строительства, опровергаются актами обследования земельных участков с кадастровыми номерами № (л.д. 12, 17 т. 2 обороты), из которых следует, что на данных земельных участках расположены трубы, заглубленные в землю, а так же представленным заключением ООО «Веглас», что на каждом из спорных земельных участков расположены свайные поля.

Кроме того, требования о признании данных объектов отсутствующими, прекращении прав на них и исключении сведений из ЕГРП не заявляются, право собственности истца в настоящее время зарегистрировано в установленном законом порядке.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО7 пояснил, что осматривал спорные земельные участки, на них расположены заглубленные сваи, которые не шатаются, «сидят» плотно, считает, что являются объектом незавершенного строительства – частью фундамента.

Способом устранения нарушения прав истца суд считает возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления истца в течение 1 месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу (с уведомлением об этом истца).

Правовых оснований обязать ответчика заключить с истцом договоры аренды спорных земельных участков, у суда не имеется, поскольку суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в ведении которого находится принятие указанных решений. Необходимость и возможность в предоставлении истцу земельных участков в настоящее время не может быть предметом настоящего спора, поскольку решение данного вопроса должно осуществляться на стадии рассмотрения заявлений истца.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Признать недействительным Приказ МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» № 95 от 13 декабря 2021 об отказе ФИО2 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв.м., расположенного в <адрес>

Обязать МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» рассмотреть повторно заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> (паспорт №) от 15 ноября 2021 года (№2203) о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв.м., расположенного в <адрес>.

Признать недействительным Приказ МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» № 93 от 13 декабря 2021 об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв.м., расположенного в <адрес>

Обязать МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» рассмотреть повторно заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> (паспорт №) от 15 ноября 2021 года (№2201) о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв.м., расположенного в <адрес>.

Признать недействительным Приказ МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» № 94 от 13 декабря 2021 об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв.м., расположенного в <адрес>

Обязать МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» рассмотреть повторно заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> (паспорт №) от 15 ноября 2021 года (№2202) о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв.м., расположенного в <адрес>.

Признать недействительным Приказ МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» № 96 от 13 декабря 2021 об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв.м., расположенного в <адрес>

Обязать МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» рассмотреть повторно заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> (паспорт №) от 15 ноября 2021 года (№2204) о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв.м., расположенного в <адрес>.

Уведомить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> (паспорт №) и Ярославский районный суд Ярославской области об исполнении настоящего решения суда.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд.

Судья Ю.М. Маханько