Дело № 2а-1047/2025

УИД 63RS0037-01-2025-001582-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1047/2025 по административному иску ТСН «Куйбышева 109», Тишиной ФИО40, ФИО5 ФИО41 к Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ТСН «Куйбышева 109», ФИО5 ФИО42, ФИО5 ФИО43 в лице представителя по доверенности ФИО6 обратились в Самарский районный суд г. Самары с административным иском к Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что вступившим в законную силу решением Самарского районного суда от 27 декабря 2023 года по делу № 2-373/2023 по иску ТСН «Куйбышева 109» к собственнику нежилого помещения по адресу: <адрес> кадастровым номером №, суд обязал собственника вышеуказанного помещения привести нежилое помещение в предшествующее реконструкции состояние и восстановить конструкции, относящиеся к общедомовому имуществу собственников помещений в многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

На собственника нежилого помещения возложена обязанность своими силами и за своей счет в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести нежилое помещение с кадастровым номером в предшествующее реконструкции состояние и восстановить конструкции, относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме; восстановить в предшествующее реконструкции (переустройству) состояние инженерные сети многоквартирного дома; обследовать систему отопления и по результатам обследования разработать и согласовать с ТСН «Куйбышева 109» проектную документацию по восстановлению системы отопления многоквартирного дома; произвести разборку всех стен и перегородок из ГКЛ, потолков Армстронг, закрывающих лежаки и стояки системы отопления, водоснабжения; согласно утвержденной собственником нежилого помещения проектной документации выполнить комплекс работ по восстановлению системы теплоснабжения, включая замену стояков, перенос радиаторов отопления в предусмотренные для них места, устройство перемычек на стояках отопления, монтаж гильз в перекрытиях потолка и пола, устройство креплений стояков к стенам, крепление батарей на кирпичных стенах и иные работы, предусмотренные проектной документацией; произвести разборку стен и потолка для обеспечения доступа к вентиляционным каналам, в случае забивки вентиляционных каналов мусором или строительными материалами произвести очистку вентиляционных каналов; освободить фасад здания и часть земельного участка с кадастровым номером № от занимаемых конструкций.

В связи со сменой собственника спорного нежилого помещения 02,05.2024 года определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда по ходатайству представителя ИП ФИО7 произведена замена ответчика ИП ФИО7 на правопреемника ФИО3

Апелляционным определением Самарского районного суда от 25 июля 2024 года решение Самарского районного суда г. Самара от 27 декабря 2023 года оставлено без изменения. Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 октября 2024 года состоявшиеся по делу судебные акты оставлены без изменения.

Таким образом, решение Самарского районного суда г. Самары от 27 декабря 2023 года вступило в законную силу 25 июля 2024 года и подлежало исполнению в трехмесячный срок, то есть не позднее 26 октября 2024 года.

Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 116871/24/63036-ИП от 30.10.24 года и 12289/25/63036-ИП от 05.02.25 года, 17.01.2025 г. на ФИО3 наложен запрет выезда за пределы РФ.

По состоянию на 07.05.2025 года решение Самарского районного суда г. Самары от 27 декабря 2023 года не исполняется 193 дня.

Собственники жилых помещений обратились в Администрацию Самарского внутригородского района городского округа Самара с заявлением о принятии мер по обращению в суд с исковым заявлением о продаже с публичных торгов, принадлежащего ФИО3 на праве собственности нежилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Также собственниками жилых помещений МКД были направлены обращения в Администрацию г.о. Самара, Государственную жилищную инспекцию Самарской области и Департамент градостроительства г.о. Самара.

Согласившись с доводами заявителей, Государственной жилищной инспекцией Самарской области принято решение об объявлении предостережения собственнику нежилого помещения по адресу: <адрес> недопустимости нарушения обязательных требований в части самовольного переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.

Администрацией Самарского внутригородского района городского округа Самара исходящим письмом № 16/5-02/522 от 04.04.2025 года было отказано в реализации обязанности органа по принятию решения в отношении собственника нежилого помещения о продаже с публичных торгов такого помещения (в силу ч. 5 ст. 29 ЖК РФ).

Административные истцы просят: признать незаконным бездействие Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара, выразившееся в не обращении в суд с исковым заявлением о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного и (или) перепланированного нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0816011:618 в многоквартирном доме по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Самарского внутригородского района городского округа Самара в установленном частью 5 статьи 29 Жилищного кодекса РФ порядке обратиться в суд с исковым заявлением о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного и (или) перепланированного нежилого помещения с кадастровым номером № в многоквартирном доме по адресу: <адрес> месячный срок с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Административные истцы – ТСН «Куйбышева 109», ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, воспользовались правом участвовать в судебном заседании через представителя ФИО1, которая в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание, не явился, извещен надлежащим образом, воспользовался правом участвовать в судебном заседании через представителя ФИО4, которая в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку решение суда частично исполнено.

Представитель заинтересованного лица – Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения на административное исковое заявление, принятие решения оставил на усмотрение суда с учетом представленных сторонами в материалы дела документов.

Заинтересованные лица - Администрация г.о. Самара, Государственная жилищная инспекция Самарской области, ФИО10 ФИО44, ФИО11 ФИО45, ФИО12 ФИО46, ФИО13 ФИО47, ФИО11 ФИО48, ФИО14 ФИО49, ФИО15 ФИО50, ФИО16 ФИО51, ФИО17 ФИО52, ФИО17 ФИО53, ФИО18 ФИО54, ФИО19 ФИО55, ФИО19 ФИО56, ФИО19 ФИО57, ФИО19 ФИО58, Воинская ФИО59, ФИО14 ФИО60, ФИО14 ФИО61, ФИО14 ФИО62, ФИО20 ФИО30, ФИО21 ФИО63, ФИО21 ФИО64, ФИО21 ФИО65, ФИО17 ФИО66, ФИО14 ФИО67, ФИО12 ФИО68, Заридянская ФИО69 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 ст, 209 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной зашиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (часть 2 ст. 1 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 ст. 1 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В силу пункта 12 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии решения уполномоченного органа о согласовании переустройства, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующее помещение в многоквартирном доме не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, принимает решение: в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого помещения в многоквартирном доме с выплатой собственнику вырученных от продажи такого помещения в многоквартирном доме средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого помещения в многоквартирном доме обязанности по приведению его в прежнее состоянии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 сентября 2021 года N 1880-0, принудительная продажа переустроенного и (или) перепланированного помещения в многоквартирном доме по своей правовой природе является крайней мерой воздействия на собственника такого помещения и, соответственно, может быть реализована лишь по истечении разумного срока для устранения допущенных нарушений, начало которого должно определяться исходя из времени предъявления ему конкретных требований уполномоченным органом, а продолжительность в каждом конкретном случае - с учетом характера и степени указанных нарушений, принимаемых мер к их устранению и позиции самого собственника, его реальных намерений.

Судом установлено и как следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу решением Самарского районного суда от 27 декабря 2023 года по делу № 2-373/2023 на ИП ФИО7 возложена обязанность своими силами и за свой счет в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести нежилое помещение в предшествующее реконструкции состояние и восстановить конструкции, относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В связи со сменой собственника нежилого помещения 02.05.2024 Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда произведена замена ответчика ИП ФИО7 на правопреемника ФИО3

Апелляционным определением Самарского областного суда от 25.07.2024 решение Самарского районного суда от 27.12.2023 оставлено без изменения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10.10.2024 вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.

24.03.2025 председатель ТСН «Куйбышева 109» ФИО9 обратился в Администрацию Самарского внутригородского района г.о. Самара с заявлением о принятии мер по обращению в суд с исковым заявлением о продаже с публичных торгов нежилого помещения, принадлежащего ФИО3

Администрацией Самарского внутригородского района г.о. Самара исходящим письмом № 16/5-02/522 от 04.04.2025 дан ответ, согласно которому оснований и совокупности условий для обращения в суд с исковым заявлением в отношении собственника нежилого помещения о продаже с публичных торгов не имеется.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности бездействия Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара, ввиду следующего.

Пунктом 1 части 5 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если соответствующее помещение в многоквартирном доме не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, принимает решение в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого помещения в многоквартирном доме с выплатой собственнику вырученных от продажи такого помещения в многоквартирном доме средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого помещения в многоквартирном доме обязанности по приведению его в прежнее состояние.

При этом в пункте 19 Обзора от 13 декабря 2023 г. Верховный Суд Российской Федерации указал, что продажа с публичных торгов принадлежащего собственнику помещения в многоквартирном доме является исключительной мерой ответственности за самовольные переустройство и (или) перепланирование помещения, влекущие нарушение прав и законных интересов граждан, создающие угрозу их жизни или здоровью, при невозможности его сохранения в существующем состоянии, отсутствии иного предусмотренного законом способа защиты нарушенного права.

Наличие указанных норм, которые предоставляют органу местного самоуправления право обратиться в суд с требованием с целью соблюдения публичного правопорядка, само по себе не означает, что орган обязан реализовать это право в каждом случае вне зависимости от конкретных обстоятельств.

Вместе с тем, вопросы исполнения судебных решений, в том числе органами местного самоуправления, регулируются Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", который закрепляет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов (статья 1), возлагая на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным федеральным законом (статья 5), предоставляя полномочия в отношении должника - гражданина или организации, обязанных по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий (часть 4 статьи 49).

Исходя из анализа правовых норм названного выше закона, предусматривающих совершение судебным приставом-исполнителем конкретных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, оценка действий должника в рамках исполнительного производства относится к полномочиям судебного пристава-исполнителя, решения, действия (бездействие) которого как должностного лица могут быть оспорены сторонами исполнительного производства в судебном порядке (часть 1 статьи 128).

Материалами дела подтверждается, что 09.01.2025 судебным - приставом исполнителем ОСП Самарского района г. Самары возбуждено исполнительное производство № 12289/25/63036-ИП с предметом исполнения: обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 своими силами и за свой счет выполнить в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, работы, указанные в исполнительном документе, в отношении должника. (л.д. № 31-32)

В ходе исполнительного производства решение суда частично исполнено в части обследования и проектирования системы отопления, разборки всех стен и перегородок из ГКЛ, потолков армстронг, закрывающих лежаки и стояки системы отопления, водоснабжения, разборки стен и потолка для обеспечения доступа к вентиляционным каналам, устройства крепления стояков и лежаков системы водоснабжения.

Представителем заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 в судебное заседание предоставлены документы, подтверждающие уведомление ОСП Самарского района о частичном исполнении решения суда, это подтверждается заключенным договором подряда на выполнение проектных работ 25/1-п от15.03.2025г., документом об оплате по данному договору. В соответствии с заключенным договором исполнение договора плательщиком (ФИО3) признается заказчиком (ТСН «Куйбышева 109» ) исполнением решения суда по делу 2-373/2023 в части исполнения обязанности обследовать систему отопления и по результатам обследования разработать и согласовать с ТСН проектную документацию по восстановлению системы отопления многоквартирного дома.

Суд также учитывает, что длительное неисполнение судебного решения обусловлено процессуальным правопреемством, а также обжалованием решения Самарского районного суда от 27 декабря 2023 года по делу № 2-373/2023 ФИО3

Информации о невозможности исполнения исполнительного документа в рамках данного исполнительного производства в материалы дела не представлено.

Таким образом, поскольку действующим правовым регулированием предусмотрено право органа местного самоуправления при определенных условиях и в исключительных случаях обращаться в суд с исковым заявлением о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного и (или) перепланированного нежилого помещения, а не такую обязанность, суд приходит к выводу, что Администрацией Самарского внутригородского района городского округа Самара указанного заявителями незаконного бездействия допущено не было, а права административных истцов не нарушены.

Принимая во внимание обстоятельства дела в совокупности с предписаниями вышеприведенных законоположений, разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, установив, что срок для обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен, суд приходит к выводу, что административное исковое требование о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в суд с исковым заявлением о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного и (или) перепланированного нежилого помещения с кадастровым № в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не подлежит удовлетворению.

Требование административного истца о наложении обязанности обратиться в суд с исковым заявлением о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного и (или) перепланированного нежилого помещения является производным от основного требования о признании бездействия, выразившегося в не обращении в суд с исковым заявлением о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного и (или) перепланированного нежилого помещения, незаконным.

Отказ в удовлетворении основного требования является основанием для отказа в удовлетворении требований, производных от основного.

В связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ТСН «Куйбышева 109», Тишиной ФИО70, ФИО5 ФИО71 к Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г.Самара в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья К.М. Бычкова

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2025 г.