Дело № 2а-3304/2023

УИД 39RS0002-01-2023-002036-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», Администрации городского округа «Город Калининград», о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка расположенного по адресу: < адрес > 12 января 2023 года она обратилась в Администрацию городского округа "Город Калининград", Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов с заявлением о согласовании схемы перераспределения указанного земельного участка и земель государственной неразграниченной собственности. 07 февраля 2023 года был получен ответ из-КМИ-09/3147, в котором указано, что согласно плану границ земельных участков СТ "Радуга", подготовленному в рамках инвентаризации, проведенной Балтийским АГП в 1998 году, испрашиваемая территория площадью 61 м.кв., расположена за границами СНТ "Радуга", в связи с чем согласовать перераспределение земельного участка с КН № и земель государственная собственность на которые не разграничена, согласно приложенной схеме не представляется возможным. Данный отказ считает незаконным в связи с тем, что испрашиваемый участок земли ранее входил в состав земельного участка с КН № площадью 446 м.кв, который в свою очередь находился в СНТ "Радуга" и принадлежал на праве собственности истцу. Также на праве собственности истцу принадлежал земельный участок с КН № площадью 531 м.кв. В результате объединения двух вышеуказанных земельных участков в 2016 году образовался земельный участок с КН №, площадью 977 м.кв. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 19 мая 2014 года № 39/14/ВС-142829 испрашиваемый земельный участок находился всоставе СНТ "Радуга" в границах земельного участка с КН №, в свою очередь Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов ссылается на инвентаризацию, проведенную Балтийским АГП в 1998 году, согласно которой испрашиваемый участок земли не входит в границы СНТ "Радуга".Выводы ответчика о наличии препятствий для перераспределения земельного участка с КН №, площадью 977 м.кв., принадлежащего ФИО1 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 61 кв.м., являются необоснованными, поскольку испрашиваемый участок земли площадью 61 м.кв. не может не входить в границы СНТ.Из схемы о перераспределении земельного участка видно, что испрашиваемый истцом земельный участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, образование земельного участка не нарушает требования, установленные ЗК РФ, путем перераспределения будет устранена изломанность границ земельного участка с КН №.Учитывая изложенное, просит признать незаконным ответ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" от 07 февраля 2023 года № и-КМИ-09/3147, возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов ГО "Город Калининград" обязанность утвердить схему перераспределения, подготовить соглашение о перераспределении земельного участка с КН № и земель на которые государственная собственность не разграничена площадью 61кв.м.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала представленныеписьменные пояснения. Указала, что земельный участок с КН №, площадью 977 м.кв. был образован в результате объединения двух земельных участков с КН №, площадью 446 м.кв., и с КН №, площадью 531 м.кв., которые в свою очередь входили в границы СНТ "Радуга". Вышеуказанные земельные участки принадлежали ФИО1 на праве собственности на основании договоров купли продажи. В п. 5 договора купли продажи от 04 июля 2014 года на земельный участок с КН № указано, что переданный покупателю земельный участок полностью соответствует описанию кадастрового плана. Согласно кадастрового паспорта земельного участка № 39/14/ВС-132168 от 07 мая 2014 года и кадастровой выписке о земельном участке от 19 мая 2014 года № 39/14/ВС-142829, испрашиваемая территория находилась в составе СНТ "Радуга" в границах земельного участка с КН № Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов ссылается на инвентаризацию, проведенную Балтийским АГП в 1998 году, согласно которой испрашиваемый участок земли не входит в границы СНТ "Радуга".На кадастровомплане территории кадастрового квартала № от 28 января 2014 года № 30.14-ВС-21643, испрашиваемая территории находится в границах земельного участка с КН № и в границах СНТ "Радуга". Из предоставленной истцом схемы видно, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером ФИО3, испрашиваемый земельный участок в точках Н-10, Н-1, имеет общую границу с принадлежащем истцу земельным участком с КН №.

В судебном заседании представитель административных ответчиков комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО4 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на заявленные требования.

Заинтересованные лица председатель комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО5, СНТ «Радуга» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, заявлений и ходатайств не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, чтоФИО1 является собственником земельного участка,расположенного по адресу: < адрес >

Земельный участокКН № был образован в результате объединения принадлежащего ФИО1 земельного участка с КН №, площадью 446 м.кв., и земельного участка КН №, площадью 531 м.кв.

12 января 2023 годаФИО1 обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» вх. № вз-КМИ-85 по вопросу предварительного согласования перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности истца, и земель государственной неразграниченной собственности площадью 61 кв.м., согласно приложенной схеме.

Ответом Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» от 07 февраля 2023 года № и-КМИ-09/3147 в удовлетворении заявления отказано.

Согласно оспариваемому ответу земельные участки в СНТ «Радуга» предоставлены постановлением мэра г. Калининграда от 23.01.1998 № 168 «О предоставлении гражданам-членам садоводческого товарищества «Радуга» в общую долевую собственность земель общего пользования и в собственность (или аренду) занимаемых ими земельных участков» по материалам инвентаризации товарищества, проведенной Балтийским АГП в 1998 году.

Согласно плану границ земельных участков садового товарищества «Радуга», подготовленному в рамках указанной инвентаризации, испрашиваемая к перераспределению территория площадью 61 кв.м расположена за границами СНТ «Радуга».

В связи с изложенным,в согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной неразграниченной собственности ФИО1 было отказано.

Оспариваемый ответ вынесен 07 февраля 2023 года, с настоящим административным исковым заявлениемФИО1 обратилась в суд 31 марта 2023 года, то есть в с соблюдением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Правоотношения, связанные с ведением гражданами садоводства, а также установлением границ земель общего пользования, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Земельные участки в СНТ «Радуга» предоставлены постановлением мэра г. Калининграда от 23.01.1998 № 168 «О предоставлении гражданам-членам садоводческого товарищества «Радуга» в общую долевую собственность земель общего пользования и в собственность (или аренду) занимаемых ими земельных участков» по материалам инвентаризации товарищества, проведенной Балтийским АГП в 1998 году.

Согласно плану границ земельных участков садового товарищества «Радуга», подготовленному в рамках указанной инвентаризации, испрашиваемая ФИО1 к перераспределению территория, площадью 61 кв.м, расположена за границами СНТ «Радуга», что подтверждается представленной суду схемой.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Частью 1 статьи 4.1 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ установлено, что в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

В границы территории садоводства или огородничества при подготовке проекта межевания территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, включаются: 1) садовые или огородные земельные участки, находящиеся в собственности учредителей товарищества; 2) земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, площадь которых не может быть более двадцати пяти процентов суммарной площади земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей части (часть 5 статьи 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества (пункт 3 ст. 4.1 Закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 217-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 23 указанного выше Федерального закона в целях обеспечения устойчивого развития территория садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Согласно части 2 названной статьи образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Согласно части 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Материалами дела подтверждено, что согласно схеме организации СНТ «Радуга», испрашиваемый для перераспределения земельный участок расположен за пределами красных линий, обозначающих границы территории садоводства указанного товарищества.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным довод административного ответчика о том, что образование земельного участка путем распределения земельного участка с кадастровым номером 39:15:110506:1176 и земель, находящихся в государственной собственности, согласно представленной схеме, требует внесения изменений в границы СНТ «Радуга» и подготовки документации по планировке территории данного товарищества.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относится распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Перераспределение земельного участка с кадастровым номером 39:15:110506:1176 и земель государственной неразграниченной собственности согласно приложенной схеме возможно наосновании утвержденной документации по планировке территории данного товарищества, при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с действующими требованиями и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления городского округа.

Законом Калининградской области от 30.11.2016 № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» полномочия по рассмотрению и утверждению градостроительной документации переданы Правительству Калининградской области.

Ответ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» от 07 февраля 2023 года № и-КМИ-09/3147 принят уполномоченным органом, в пределах своих полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства, нарушения прав и законных интересов ФИО1 в ходе судебного разбирательства не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность условий для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1,отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 26 сентября 2023 года.

Судья Е.В.Герасимова