К делу 2а-1118/2025
УИД 23RS0040-01-2024-008463-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 февраля 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Довженко А.А.,
при секретаре Еряшевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании бездействия незаконным.
В обоснование требований указано, что гражданин Узбекистана ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 21.07.2024, срок пребывания в Российской Федерации до 18.10.2024. Ранее ему был выдан вид на жительство в Российской Федерации, срок которого истек 05.04.2024 г., продлить не успел по сложивших семейным обстоятельствам. В Российской Федерации проживает отец ФИО4, зарегистрированный по адресу <адрес>, является гражданином РФ, и родная сестра ФИО5, зарегистрированная по адрес <адрес>, является гражданкой РФ. 30 сентября 2024 года истец подал обращение в ГУ МВД по Краснодарскому краю о разъяснении ему прав и дальнейших действий. В ответе было разъяснено право истца на продление срока пребывания, так как отец и сестра являются гражданами Российской Федерации. Истец заблаговременно обратился с заявлением о продлении данного срока, однако его не продлили до настоящего времени, а срок его пребывания истек. Более того, при личном посещении подразделения миграционного контроля истцу сообщили, что его нахождение на территории Российской Федерации незаконно, что противоречит полученным документам. По прибытию в Российскую Федерацию истец своевременно направил через МФЦ уведомление о прибытии и об адресе места пребывания, но в базе данных этих сведений нет. В связи с чем, просит признать бездействие ответчика незаконным, обязать ответчика продлить срок пребывания истца на территории Российской Федерации на один год, и обязать ответчика не принимать меры по привлечению ФИО1 к административной ответственности за незаконное пребывание в Российской Федерации и его депортации из Российской Федерации до принятия решения по существу.
В судебном заседании представитель административного истца требования иска поддержал.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой свои» прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также правоотношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяются в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 N? 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона N? 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Как следует из материалов дела, в ГУ МВД России по Краснодарскому краю 30 сентября 2024 г. поступило обращение ФИО1 по вопросу получения вида на жительства и возможности продления срока пребывания.В ходе рассмотрения данного обращения в отношении ФИО1 проведена проверка по Центральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или постоянно проживающих в Российской Федерации и установлено, что ФИО1 находится на территории Российской Федерации с нарушением срока пребывания предусмотренного п. 1 ст. 5Федерального закона N? 115-ФЗ.
Установлено, что ФИО1 пребывал на территории Российской Федерации на основании вида на жительства сроком действия с 05.04.2019 по 05.04.2024. По истечении срока действия вида на жительства ФИО1 выехал за пределы Российской Федерации и въехал обратно 30.04.2024, а затем снова выехал за пределы Российской Федерации 20.07.2024 и въехал 21.07.2024.
Срок пребывания ФИО1, предусмотренный п. 1 ст. 5 Федерального закона N? 115-Ф3, исчисляемый с 30.04.2024 истек 28.07.2024 (90 суток).
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечению срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения срока ему продлен срок временного пребывания, на основании положений ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N? 115-ФЗ.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N? 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом ФИО1 обязан был выехал за пределы РоссийскойФедерации по истечение срока пребывания, предусмотренного п. 1 ст. 5 Федерального закона N? 115-ФЗ, а в связи с неисполнением указанной обязанности ФИО1 является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
Учитывая выявленные обстоятельства ФИО1 административным ответчиком направлен ответ на его обращение, в котором разъяснены основания и порядок получения вида на жительства и продления срока в Российской Федерации, а также указано, что все государственные услуги предоставляются иностранным гражданам, законно находящимся на территории Российской Федерации.
В последующем в октябре 2024 года ФИО1 подал обращения о продлении ему, срока пребывания на территории Российской Федерации, как посредством почтовой связи так и через электронную форму обращения.
В соответствии с п. 10 ст. 5 Федерального закона N? 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.
Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона N? 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с п. 1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства вРоссийской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 N? 926, заявления или ходатайства о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации подаются в подразделения по вопросам миграции непосредственно либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию.
Согласно п. 6.3 Порядка принятия решения заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина.
Таким образом, заявление или ходатайство о продлении срока временного пребывания иностранного может быть подано исключительно непосредственно либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие в течение срока временного пребывания иностранного гражданина.
С учетом того, что обращения о продлении срока временного пребывания поданы в нарушение установленного порядка лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерациибыли даны ответы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N? 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации».
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств пособлюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемогодействия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию. лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемое поведение можетбыть признано незаконным при наличииодновременно двух условий: несоответствиядействий (бездействия) закону и нарушения такими действиями (бездействием) прав законных интересов заявителя.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не можетбыть удовлетворено.
В соответствии со статьей 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливаетналичие или отсутствиеобстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Административный истец не привел доказательств того, что его права и охраняемые законом интересы нарушены и в чем такое нарушение выражается.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать, т.к. они являются незаконными, необоснованными, направленными на иное толкование действующего законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на техдоказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннемуубеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждогодоказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании бездействия незаконным отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение одного месяца со дня вынесения этого решения суда.
Мотивированное решение суда составлено 10.02.2025 г.
Судья А.А. Довженко