Дело № 2а-1485/2023

УИД 39RS0002-01-2022-008992-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального бюджетного учреждения "Чистота" городского округа "Город Калининград", директора Муниципального бюджетного учреждения "Чистота" городского округа "Город Калининград" ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Калининградской области УФССП по Калининградской области ФИО2, Отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Калининградской области УФССП по Калининградской области, начальнику Отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Калининградской области, УФССП по Калининградской области о признании предупреждения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с названными требованиями, в обоснование которых с учетом последующих уточнений указал, что в производстве Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области находится исполнительное производство № 88521/22/39023-ИП в отношении МБУ "Чистота". Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения требований: обязать разработать проектную документацию на систему сбора первичной очистки фильтрата, образуемого от рекультивированного полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в пос. им. А. Космодемьянского г. Калининграда, и его удаление в систему канализации или сброс фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов, в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в течение 10 месяцев, с даты вступления решения в законную силу - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, в том числе его размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг. 10-ти месячный срок исполнения решения суда в части разработки проектной документации на систему сбора первичной очистки фильтрата истек 25 ноября 2022 года. 21 декабря 2022 года в адрес МБУ "Чистота" было направлено предупреждение о привлечении руководителя учреждения к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда. Ввиду не возможности фактически исполнить решение Центрального районного суда в части разработки проектной документации на систему сбора первичной очистки фильтрата до 25 ноября 2022 года, административный истец направил заявление об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г. Калининграда по делу №2-5186/2021. 10 ноября 2022 года административный истец направил в Отделение по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области письмо, указав, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 07 ноября 2022 года вынесено раньше срока, предусмотренного решением Центрального районного суда г. Калининграда от 17 декабря 2022 года и просил прекратить или приостановить исполнительное производство до срока, указанного в решении. Фактически исполнить решение суда в части разработки проектной документации на систему сбора первичной очистки фильтрата до 24 ноября 2022 года и в части выполнения мероприятий, предусмотренных проектной документацией до 24 сентября 2023 года не представляется возможным по следующим основаниям. Срок разработки проектной документации на систему сбора первичной очистки фильтрата, образуемого от рекультивированного полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в пос. им. А. Космодемьянского г. Калининграда, и его удаление в систему канализации или сброс фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов, указанный в решении, был заявлен Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой неправомерно, так как сроки выполнения работ по инженерным изысканиям, проектированию, по проведению общественных обсуждений государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации на систему сбора первичной очистки фильтрата, выполнения комплекса работ по строительству очистных сооружений установлены законодательством Российской Федерации. Учитывая изложенное, просит признать незаконным и отменить предупреждение о привлечении МБУ "Чистота", в лице директора ФИО1, к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, вынесенное судебным приставом-исполнителем Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2

Представитель административного истца МБУ "Чистота", директор МБУ "Чистота" ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не прибыли.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков Отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Калининградской области УФССП по Калининградской области, начальник Отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Калининградской области, УФССП по Калининградской области, представитель заинтересованного лица Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В силу частей 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень конкретных исполнительных действий, предпринимаемых с целью исполнения требований исполнительного документа, относится к сфере должностного усмотрения судебного пристава-исполнителя (статьи 64, 68 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В ходе рассмотрения дела установлено, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 17 декабря 2021 года деятельность МБУ «Чистота» городского округа «Город Калининград» в части сброса фильтрата с рекультивированного полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в пос. им. А. Космодемьянского г. Калининграда, в централизованные системы водоотведения, признана не соответствующей проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы от 20.09.2016 г. №30-Э, от 29.10.2018 г. №25-Э.

На администрацию городского округа «Город Калининград» и МБУ «Чистота» городского округа «Город Калининград» возложена обязанность разработать проектную документацию на систему сбора первичной очистки фильтрата, образуемого от рекультивированного полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в поселке им. А. Космодемьянского г.Калининграда, и его удаление в систему канализации или сброс фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов, в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На администрацию городского округа «Город Калининград» и МБУ «Чистота» городского округа «Город Калининград» возложена обязанность обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных проектной документацией на систему сбора первичной очистки фильтрата, образуемого от рекультивированного полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в поселке им. А. Космодемьянского г. Калининграда, и его удаление в систему канализации или сброс фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в течение 20 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

С МБУ «Чистота» в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 150 руб.

Решение суда вступило в законную силу 25 января 2022 года, в отношении МБУ «Чистота» был выдан исполнительный лист ФС № 035335633.

На основании указанного исполнительного листа 07 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2 в отношении МБУ "Чистота" было возбуждено исполнительное производство № 88521/22/39023-ИП, должнику установлен 5-днейвный срок для добровольного исполнения.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес должника посредством ЕПГУ и получено им 08 ноября 20223 года.

Судом установлено, что 11 ноября 2022 года МБУ «Чистота» в адрес судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2 было направлено заявление о прекращении или приостановлении исполнительного производства.

18 ноября 2022 года в адрес заявителя направлен ответ на указанное обращение, из которого следует, что до 25 ноября 2022 года исполнение отсрочено, меры принудительного исполнения не применяются.

Установленный решением суда 10-ти месячный срок для исполнения решения суда в части обязанности разработать проектную документацию на систему сбора первичной очистки фильтрата, образуемого от рекультивированного полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в поселке им. А. Космодемьянского г. Калининграда, и его удаление в систему канализации или сброс фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов, в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» истек 25 ноября 2022 года.

21 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес директора МБУ "Чистота" ФИО1, как руководителя организации должника, было вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ в случае злостного уклонения от исполнения решения суда от 17 декабря 2021 года.

Кроме того, судом также установлено, что 26 октября 2022 года МБУ «Чистота», администрация городского округа «Город Калининград» обратились в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г. Калининграда от 17 декабря 2021 года по гражданскому делу по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского округа «Город Калининград» и МБУ «Чистота» городского округа «Город Калининград» о возложении обязанности обеспечить надлежащий сброс отходов.

Определением Центрального районного суда г. Калининграда от 01 марта 2023 года указанное заявление было оставлено без удовлетворения. Определение в законную силу не вступило.

Обращаясь в суд с настоящим иском об оспаривании предупреждения от 21 декабря 2022 года о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ в случае злостного уклонения от исполнения решения суда от 17 декабря 2021 года, сторона административного истца настаивала на том, что исполнить решение суда в части разработки проектной документации на систему сбора первичной очистки фильтрата до 24 ноября 2022 года и в части выполнения мероприятий, предусмотренных проектной документацией до 24 сентября 2023 года не представляется возможным, кроме того, указанный в решении срок исполнения был заявлен Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой неправомерно.

Однако с обоснованностью доводов административного истца суд согласиться не может в силу следующего.

Решение суда в части установления сроков его исполнения административным истцом не оспаривалось и вступило в законную силу.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 48 Федерального закона "Об исполнительном производстве" лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются, в том числе взыскатель и должник.

Согласно ч. 4 ст. 49 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

В соответствии с ч. 18 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

По смыслу данных положений предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению может быть вынесено в отношении представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации только в том случае, если на таких лиц возлагается обязанность по исполнению судебного акта.

При этом, под неисполнением приговора, решения суда по гражданскому делу или иного судебного акта понимается непринятие мер в установленные законом сроки к приведению их в исполнение лицом, в компетенцию или обязанность которого входит издание соответствующего акта или осуществление других действий по реализации поступившего для исполнения приговора, решения суда или иного судебного акта.

То есть, в статье 315 УК РФ прямо указан субъектный состав, в отношении которого применима уголовная ответственность, предусмотренная данной статьей.

Вышеупомянутое предупреждение может быть вынесено при возбуждении исполнительного производства, а также и после его возбуждения, но только в том случае, если указанными лицами не исполняется судебный акт.

Указанное предупреждение, вынесенное в ходе исполнительного производства, по смыслу ч. 1 ст. 64 вышеназванного федерального закона, по своей сути является исполнительным действием, поскольку направлено на побуждение должника к полному, своевременному и правильному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Оспариваемое истцом предупреждение об уголовной ответственности вынесено в отношении директора должника – МБУ «Чистота», как руководителя организации, является допустимым в силу положений части 18 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку носит информационный характер и предупреждает должника о последствиях неисполнения решения суда, разъясняет возможность привлечения к уголовной ответственности как последствие злостного неисполнения судебного акта либо воспрепятствование его исполнению.

Само по себе такое разъяснение прав и свобод административного истца не нарушает, не препятствует их реализации, не возлагает на должника или конкретное должностное лицо какой-либо обязанности.

В силу вышеприведенного правового регулирования оспариваемое предупреждение вынесено уполномоченным лицом, направлено на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем действия судебного пристава-исполнителя по его вынесению являются законными.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Отсутствие названной совокупности условий для признания незаконным акта государственной власти влечет отказ в удовлетворении заявленных требований (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Муниципального бюджетного учреждения "Чистота" городского округа "Город Калининград", директора Муниципального бюджетного учреждения "Чистота" городского округа "Город Калининград" ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 26 апреля 2023 года.

Судья Е.В.Герасимова