Дело № 2а-1153/2023 УИД: 61RS0033-01-2023-001097-48 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
21 августа 2023 года гор. Зерноград
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Тулаевой О.В., при секретаре Крат А.О.,
с участием представителя административного ответчика Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области по доверенности от 15.05.2023 № ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области - заместителя старшего судебного пристава Малхасян Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «КВГ-Ресурс» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области Дуюнову А.А., начальнику Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по <адрес> Душкину В.А., Отделению судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованному лицу Кирокосян А.Г. о признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.
ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с Киракорсян А.Г. задолженности в размере <данные изъяты> руб. в пользу ООО «КВГ-Ресурс». ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю. До настоящего времени исполнительный документ взыскателю не возвращен, право взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению нарушено, в связи с этим административный истец просит суд:
признать бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП незаконным ( ИД после окончания ИП не направлен взыскателю);
привлечь судебного пристава-исполнителя к действию по восстановлению утраченного исполнительного документа;
в случае истечения срока исполнительной давности на момент обращения/момент восстановления исполнительного документа продлить/прервать вышеуказанный срок.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание явился представитель ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому району, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ заместитель старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУ ФССП России по Ростовской области Малхасян Р.В.
В судебное заседание не явились административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области Дуюнов А.А., начальник СОП по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области Душкин В.А., ГУФССП России по Ростовской области, извещены надлежащим образом.
В судебное заседание от руководителя ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУ ФССП России по Ростовской области – заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Гончаровой Т.А. поступило возражение на административный иск, согласно которому постановление об окончании исполнительного производства направлено взыскателю ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет Единого портала государственных услуг, доставлено и прочитано ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом пропущен срок для обращения с настоящим иском в суд, Гончарова Т.А. просила суд отказать в удовлетворении административного иска.
Заинтересованное лицо Киракосян А.Г. в судебное не явился, извещался судом по последнему известному адресу регистрации.
В судебном заседании представитель ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам заместитель старшего судебного пристава-исполнителя Малхасян Р.В., ссылаясь на доводы, изложенные в возражении, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание доводы возражения, оценив доказательства по правилам ст.84 КАС РФ суд приходит к следующему.
Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти.
Федеральный законодатель по делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложил на административного истца (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).
В судебном заседании установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Дуюновым А.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Кирокосян А.Г., предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 39-41).
Взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в следующих случаях (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве)):
- если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный лист, возможность исполнения которого не утрачена;
- если невозможно установить местонахождение должника, его имущества, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда законодательством об исполнительном производстве предусмотрен розыск должника или его имущества (ст. 65 Закона об исполнительном производстве);
- если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;
- если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного листа;
- если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного листа;
- если должник, который не уплатил административный штраф, является гражданином иностранного государства или лицом без гражданства и на основании судебного акта выдворен за пределы Российской Федерации.
В случае поступления исполнительного документа в форме электронного документа выносится постановление об окончании исполнительного производства. В случае поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов на бумажном носителе выносится постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (ч. 3 ст. 46 Закона об исполнительном производстве).
Постановление Федеральной службы судебных приставов об окончании исполнительного производства принимается на основании наличия в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате должником задолженности в полном объеме (ч.1.1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).
При окончании исполнительного производства в связи с извещением взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных ст. 46 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение (ч. 2 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительный лист, по которому взыскание не производилось или произведено частично, вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства направляется взыскателю не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления (ч. 6 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии со ст. 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.
Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
07.09.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства, согласно которому по исполнительному производству взыскание не производилось, исполнительный документ возвращается взыскателю в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества, либо получить сведения о принадлежащих ему денежных средствах и иных ценностях (л.д. 54).
Постановление об окончании исполнительного производства направлено взыскателю посредством ЕПГУ 07.09.2022, то есть в срок, установленный ст. 47 Закона об исполнительном производстве, уведомление прочтено взыскателем ДД.ММ.ГГГГ в 15:29 (л.д.56).
Из объяснений представителя ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУ ФССП России по РО ФИО2 следует, что через ЕПГУ взыскателю направлена копия постановления о прекращении исполнительного производства и возвращении ИД взыскателю, о способе направления оригинала исполнительного документа ему неизвестно, ФИО1 не является действующим сотрудником подразделения, после окончания исполнительное производство не распределялось на исполнение другому судебному приставу-исполнителю, исполнительный документ не возвращен в архивный фонд.
Оригинал исполнительного документа, в частности судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, должен быть направлен взыскателю не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако материалы дела не содержат относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих своевременное направление оригинала исполнительного документа взыскателю.
Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Судом установлено, что судебный пристав-исполнитель ФИО1 имел возможность своевременно направить исполнительный документ взыскателю после окончания исполнительного производства, но не сделал этого, что свидетельствует о его незаконном бездействии.
В соответствии с положениями ст. 219, ч. 9 ст. 226 КАС РФ пропуск срока для обращения в суд устанавливается судом независимо от наличия или отсутствия об этом заявления другой стороны.
В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что административному истцу стало известно об окончании исполнительного производства 08.09.2022, административный иск поступил в суд в электронном виде 09.06.2023, исполнительный документ взыскателю не направлен, в настоящее время административный истце лишен права повторно предъявить исполнительный документ к исполнению.
В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 12 пункта 42 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 – 2020 (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные частями 9 и 10 данной статьи, в полно объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (подпункт 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статья 6, статья 9 КАС РФ).
При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, тем более, что в данном случае оспариваемое бездействие является длящимся.
Суд обращает внимание, что бремя доказывания направления оригинала исполнительного документа взыскателю в установленный срок возлагается на административных ответчиков.
Между тем, административный истец отрицает факт направления судебным приставом-исполнителем оригинала исполнительного документа в его адрес, а материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что судебный приказ был направлен взыскателю.
При таких обстоятельствах, учитывая длящийся характер бездействия должностных лиц ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области, срок обжалования действий (бездействия) должностных лиц ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области административным истцом не пропущен.
Согласно ч. 4 ст. 46 Закона об исполнительном производстве извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.
Часть 5 названной статьи, гласит, что в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.
Срок предъявления к исполнению судебного приказа №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, истекает ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскатель не лишен права обратиться в ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области с заявлением о выдаче справки об утере исполнительного документа и в последующем реализовать свое право на получение дубликата исполнительного документа в соответствии со ст. 430 ГПК РФ.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3,4, 227 КАС РФ).
Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
С учётом всех установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить частично административный иск ООО «КВГ-Ресурс».
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП, выразившееся в не направлении исполнительного документа взыскателю после окончания исполнительного производства.
Обязать вр.и.о начальника Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области – старшего судебного пристава ФИО3 обеспечить направление оригинала исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП взыскателю ООО «КВГ-Ресурс».
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.В. Тулаева
Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023