Административное дело № 2а-308/2023
УИД: 66RS0010-01-2022-003744-72
Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижний Тагил 06 февраля 2023 года
Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой А.Д.,
при секретаре Гарифуллиной Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» ФИО2, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия администрации Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее по тексту – ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю), выразившиеся в наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер.
В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что он с 17 ноября 2021 года находился в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю в качестве подозреваемого, подсудимого и осужденного. Сотрудниками учреждения в коридоре был произведен его личный досмотр, при котором ничего обнаружено не было. При этом один из сотрудников достал картонные карты и пояснил, что их обнаружили у него в кармане. ФИО1 было предложено написать объяснение по данному факту, что карты принадлежат ему. Восприняв угрозы сотрудников учреждения реальными, им было написано объяснение, в котором указано, что игральные карты принадлежат ему. На административной комиссии 29 июля 2022 года было вынесено дисциплинарное взыскание в виде водворения в карцер сроком на 15 суток. Данное незаконное наложение дисциплинарного взыскания нарушает права административного истца, поскольку лишает возможности в дальнейшем обратиться в суд с ходатайством об изменении условий отбывания наказания.
Определением судьи от 02 декабря 2022 года на стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее по тексту – ГУФСИН России по Пермскому краю).
Протокольным определением суда от 09 января 20223 года приняты уточненные исковые требования административного истца ФИО1, в которых он просил признать незаконным постановление начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 от 29 июля 2022 года о водворении в карцер.
Кроме того, протокольным определением суда от 09 января 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2
Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи, административный иск поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении.
Административные ответчики - ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому в лице своего представителя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении административных исковых требований и ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Административный ответчик – начальник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен в установленном законом порядке, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требований и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.
Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежит удовлетворению при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту – Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка, выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее по тексту – Правила).
В Приложении № 1 Правил перечислен перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету.
В главе II Правил перечислены права, обязанности и запреты подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах.
Пунктом 11.5 Правил предусмотрено, что подозреваемым, обвиняемым запрещается изготавливать и хранить предметы, вещества и продукты питания, не включенные в перечень разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания.
Игральные карты не включены в перечень разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания, на основании чего относятся к категории запрещенных предметов.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания в виде выговора, водворения в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток.
Порядок применения мер взыскания определен ст. 39 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ.
Согласно положениям указанной нормы, взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.
До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер, в том числе, за хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию.
Согласно ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в период с 18 ноября 2021 года по 28 августа 2022 года содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю.
29 июля 2022 года начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о водворении ФИО1 в карцер на 15 суток, при этом медицинским работником дано заключение о возможности нахождения обвиняемого в карцере.
Основанием для применения к ФИО1 указанной меры дисциплинарного воздействия послужило то, что ФИО1 допустил нарушение установленного порядка содержания под стражей «хранение предметов, запрещенных к хранению и использованию», а именно 29 июля 2022 года при выводе из камеры обвиняемого ФИО1, в ходе проведения неполного личного обыска, в личных вещах (в кармане штанов) ФИО1) в 09 часов 10 минут были обнаружены и изъяты игральные карты кустарного производства.
Факт нарушения установленного порядка содержания под стражей подтверждается:
- рапортом №... старшего инспектора ОРиН ФИО3, из которого следует, что во время дежурства 29 июля 2022 года было выявлено, что обвиняемый ФИО1 допустил нарушение установленного порядка содержания под стражей, а именно во время проведения неполного личного обыска в 09 часов 10 минут при выводе из камеры №... в коридор у ФИО1 в кармане штанов были обнаружены и изъяты карты кустарного производства, тем самым ФИО1 нарушил п. 11.5 главы II приложения 1 Правил;
- справкой старшего инспектора отдела режима и надзора ФИО3, согласно которой 29 июля 2022 года им была проведена беседа с ФИО1, в которой последний устно подтвердил факт нарушения, дал письменные объяснения;
- письменными объяснениями ФИО1 от 29 июля 2022 года, в которых он указал, что в кармане его штанов были найдены карты, которые он изготовил ранее из пачек из-под сигарет.
- справкой относительно изъятия у ФИО1 карт кустарного производства;
- выпиской из протокола №... от 29 июля 2022 года заседания административной комиссии учреждения, в которой отражено, что 29 июля 2022 года обвиняемому ФИО1 объявлено взыскание в виде водворения в карцер на 15 суток.
Оценив по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО1 вмененного нарушения подтвержден совокупностью находящихся в материалах дела доказательств, дисциплинарное взыскание наложено уполномоченным должностным лицом, порядок применения меры взыскания, установленный Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, был соблюден, вид и размер меры наказания определены с учетом обстоятельств совершения нарушения, характеризующих личность ФИО1 материалов, и его поведения.
Хранение изготовленных кустарным способом игральных карт создает предпосылки к проведению и участию в азартных играх, которые, в свою очередь, дестабилизируют режим в исправительных учреждениях и следственных изоляторов, вследствие чего возникает угроза жизни и здоровья спецконтингента и сотрудников учреждений. На основании изложенного, суд полагает, что наложенное за данное нарушение взыскание в виде водворения в карцер сроком на 15 суток соответствует тяжести и характеру нарушения.
Доводы ФИО1 о предвзятом отношении и преднамеренном создании условий администрацией ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю для привлечения его к дисциплинарной ответственности являются несостоятельными и не могут быть приняты судом как доказательство неправомерности действий ответчика при привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности за допущенное нарушение установленного порядка содержания под стражей. Какой-либо личной заинтересованности должностных лиц в применении в отношении ФИО1 меры взыскания судом не установлено.
Утверждения административного истца о том, что он не мог быть выдворен в карцер, поскольку на момент привлечения к дисциплинарной ответственности являлся осужденным, в отношении которого приговор вступил в законную силу, судом отклоняются. Порядок обращения к исполнению приговора суда регламентирован ст. 393 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Из системного толкования положений Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ следует, что совершение определенных действий связывается с получением учреждением сведений относительно вступления приговора суда в законную силу. Из представленных материалов следует, что приговор и справка о вступлении в законную силу приговора в отношении ФИО1 поступили в ФКУ СИЗО-1 по Пермскому краю 25 августа 2022 года.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 от 29 июля 2022 года о водворения в карцер отказать.
Оценивая доводы административного ответчика о пропуске ФИО1 срока обращения с административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.
Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право на обращение в суд. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
В силу принципа диспозитивности, лицо само определяет пределы и способы защиты своих прав. При этом согласно ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.
Само по себе право на судебную защиту, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в карцер 29 июля 2022 года, о чем ему было известно в тот же день.
В суд административный истец обратился лишь 28 ноября 2022 года (согласно почтовому штемпелю), то есть с пропуском процессуального срока, установленного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом административным истцом объективных доказательств соблюдения срока обращения в суд с административным исковым заявлением либо наличия уважительных причин пропуска срока в суд не представлено.
Суд отмечает, что уважительными причинами пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие административному истцу своевременно обратиться с административным иском.
Доказательств таких обстоятельств административным истцом не предоставлено.
При таких данных, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для оспаривания наложенного начальником ФКУ СИЗО – 1 ГУФСИН России по Пермскому краю 20 июля 2022 года взыскания, ФИО1 пропущен.
При наличии установленных обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» ФИО2, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области
Судья А.Д. Кузнецова