Решение по делу № 2-392/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконным решения, включении периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж, дающий право на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу на Крайнем Севере.

К делу № 2-392/2023

УИД 23RS0040-01-2022-006839-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С.

при секретаре Цыганеш О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, включении периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж, дающий право на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу на Крайнем Севере,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, включении периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж, дающий право на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу на Крайнем Севере.

В обоснование заявленных требований указано, что в марте 2010 года в связи с достижением ею 50 лет УПФР г. Москва ей была назначена страховая пенсия по старости с учётом её общего стажа в 31 год 08 месяцев 14 дней, а также стажа в районах Крайнего Севера в 15 лет 11 месяцев 01 день. Также была назначена повышенная фиксированная выплата за работу на Крайнем Севере более 15 лет и учтён отпуск по уходу за детьми. Указанные данные также были учтены ПФР г. Калуги при переезде в 2013 году истца в г. Калугу. Однако с 01.03.2021 пенсионный орган произвел перерасчет пенсии и исключил из стажа истицы периоды нахождения с 22.04.ДД.ММ.ГГГГ по 26.07.1984 и с 14.08.ДД.ММ.ГГГГ по 28.04.1992 в отпуске по уходу за детьми. Отвечая на поданную претензию, пенсионный орган г. Калуги сообщил применение действующего законодательства, не предусматривающего указанных обстоятельств при работе на Крайнем Севере, что истца считает недопустимым, поскольку указанное право ей было предоставлено ранее действующим законодательством. Переехав на новое место жительство в г. Краснодар и обратившись в пенсионный орган г. Краснодара, 26.04.2022 ей был дан аналогичный ответ о невозможности учёта отпуска по уходу за детьми при подсчете стажа для назначения повышенной фиксированной выплаты за работу на Крайнем Севере. Учитывая указанные обстоятельства ФИО1 просила суд признать незаконным решение пенсионного органа об исключении из страхового стажа периодов, дающих право на повышенную фиксированную выплату за работу на Крайнем Севере, а именно период нахождения с 22.04.ДД.ММ.ГГГГ по 26.07.1984 в отпуске по уходу за ребенком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и период нахождения с 14.08.ДД.ММ.ГГГГ по 28.04.1992 в отпуске по уходу за ребенком ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; включить в стаж, дающий право на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу на Крайнем Севере, а именно период нахождения с 22.04.ДД.ММ.ГГГГ по 26.07.1984 в отпуске по уходу за ребенком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и период нахождения с 14.08.ДД.ММ.ГГГГ по 28.04.1992 гг. в отпуске по уходу за ребенком ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; признать право на получение повышенной фиксированной выплаты за работу на Крайнем Севере более 15 лет с даты первоначального назначения пенсии с 17 марта 2010 года; обязать ответчика продолжить начисление и выплату повышенной фиксированной выплаты за работу на Крайнем Севере с 01.03.2021 с учётом индексаций (повышения) установленных законодательством за период с 01.03.2021 по фактическую дату выплаты.

01.01.2023 произведена государственная регистрация завершения процедуры реорганизации и переименования Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ.

В дальнейшем в ходе судебного разбирательства произведена замена ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю на правопреемника в лице Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю.

В судебном заседании истец ФИО4 и её представитель ФИО5, действующая на основании устного ходатайства в порядке статьи 53 ГПК РФ, на удовлетворении исковых требований настаивали, просили удовлетворить в полном объеме, указывая на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Краснодарскому краю по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, основываясь на доводах, изложенных в представленных суду возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в выданной на имя истца трудовой книжке БТ-I № 3142783 от 20.09.1979 указаны следующие периоды работы ФИО4: с 11.02.1982 по 28.06.1986, с 15.08.1986 по 29.04.1992 на Норильском горно-металлургическом комбинате им. ФИО7 в районе Крайнего Севера.

В указанные периоды работы ФИО4 находилась в отпусках по уходу за ребенком с 22.04.ДД.ММ.ГГГГ по 26.07.1984 (1 год 3 мес. 5 дней) и с 14.08.ДД.ММ.ГГГГ по 28.04.1992 (1 год 8 мес. 15 дней), что подтверждаются архивной справкой Архивного отдела аппарата администрации г. Норильска от 15.07.2009 № 1509, в которой указано, что отпуск предоставлялся без сохранения заработной платы.

24.02.2010 ФИО4 подала в ГУ ПФР №3 по г. Москве и Московской области заявление о назначении пенсии.

17.03.2010 ФИО4 установлена пенсия по старости.

09.02.2021 УПФР в г. Калуге Калужской области принято решение об обнаружении ошибки, допущенной при выплате пенсии, согласно которому неверно определен льготный стаж ФИО1, в расчет стажа за работу на Крайнем севере включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

В письме от 09.04.2021 УПФР в г. Калуге Калужской области сообщил ФИО1, что с 01.03.2021 произведен перерасчет пенсии и из трудового стажа работы на Крайнем Севере исключены периоды нахождения с 22.04.ДД.ММ.ГГГГ по 26.07.1984 и с 14.08.ДД.ММ.ГГГГ по 28.04.1992 в отпуске по уходу за детьми, продолжительность трудового стажа на Крайнем Севере составила 12 лет 5 месяцев 10 дней, что не даёт оснований для установления повышенного фиксированного базового размера при назначении пенсии.

В письмах от 13.05.2021 и от 24.06.2021 ОПФР по Калужской области ФИО1 даны аналогичные разъяснения, указано, что исчисление страхового стажа для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии связано не с определением права на страховую пенсию, а её размера, оснований для включения периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, в том числе имевшем место до 06.10.1992, в работу в районах Крайнего Севера не имеется.

ОПФ РФ по Краснодарскому краю в письме от 26.04.2022 также отказано ФИО1 в установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости за работу на Крайнем Севере.

Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации до 01.01.2015 осуществлялось в соответствии с нормами Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» (далее — Закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ), который продолжает применяться с 01.01.2015 в части исчисления размеров страховых пенсий в совокупности с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Закон о 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно документам пенсионного дела ФИО1 с 17.03.2010 является получателем трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Законом от 17.12.2001 №173-ФЗ.

В 2010 году назначение и выплата пенсии производилась территориальным органом ПФР по г. Москве и Московской области, затем с 01.01.2013 выплата пенсии производила территориальным органом ПФР в г.Калуге, с 01.01.2022 в связи с переездом истца, выплата пенсии производится территориальным органом Отделения ПФР по Краснодарскому краю.

Согласно подпункту 6 пункту 1 статьи 28 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, действующего на момент назначения пенсии ФИО1, трудовая пенсия по старости назначалась женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Исходя из положений пункта 1 статьи 28.1 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, действующего на момент назначения пенсии ФИО1, определение стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии осуществляется в соответствии с пунктами 7 - 14 статьи 14 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

На основании пункта 7 статьи 14 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, действующего на момент назначения пенсии ФИО1, лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющих страховой стаж не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Фиксированная выплата устанавливается государством в твердой денежной сумме и не зависит от величины пенсионных отчислений. Однако в зависимости от категории получателей размер фиксированной выплаты может меняться. Величина фиксированнойвыплаты зависит от следующих оснований: достижение лицом 80-летнего возраста; установление группы инвалидности 1 группы; наличие нетрудоспособных иждивенцев; наличие «северного» стажа; проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; наличие стажа в сельском хозяйстве при проживании в пределах сельской местности.

Для перечисленных лиц фиксированная выплата устанавливается в повышенном размере.

Так, лицам при наличии стажа не менее 15 лет в районах Крайнего Севера и страхового стажа, для женщин не менее 20 лет, фиксированная выплатаопределяется в полуторном размере фиксированной выплаты, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Пунктом 11 статьи 17 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что порядок установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частями 9, 10, 14 и 15 статьи 17 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, определяется Правительством Российской Федерации.

В указанных целях постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 №249 утверждены Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее – Правила №249).

Указанными Правилами № 249 не предусмотрено включение в стаж, дающий право на повышеную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Также постановление Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 516).

На основании пункта 4 Правил № 516 в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитываются периоды работы, которые выполнялись постоянно, в течение полного рабочего дня, то есть за которые выплачивалась заработная плата.

Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, фиксированная выплата к страховой пенсии, предусмотренной частями 1, 2 и 8 статьи 16 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, увеличивается на соответствующий районный коэффициент на весь период проживания указанных лиц, устанавливаемым Правительством РФ.

При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства фиксированная выплата к страховой пенсии и повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливается без учёта соответствующего районного коэффициента.

В соответствии с частью 10 статьи 17 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливается с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства. При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства фиксированная выплата к страховой пенсии и повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливаются в соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и частями 1 - 3.1, 8 и 14 статьи 17 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Впервые указанная норма «повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии» в отношении данной категории граждан была введена с 01.01.2008 Федеральным законом от 01.12.2007 № 312-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»» и, соответственно, отсутствуют правовые основания для распространения положений Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-11 в части исчисления страхового «северного» стажа, выработанного застрахованным лицом до 01.01.2002, по ранее действовавшим нормам (в том числе с учетом периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста грех лет, имевшего место до 06.10.1992).

По общему правилу, действовавшему как в рамках Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (с 2002 по 2014 год включительно), так и действующему в рамках Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ включение периодов отпусков по уходу за ребенком в специальный «северный» стаж для установления повышенной фиксированной выплаты не предусмотрено.

Поскольку исчисление страхового стажа для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии связано не с определением права на страховую пенсию, а ее размера, оснований для включения периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, в том числе имевшие место до 06.10.1992, в районах Крайнего Севера в этом случае не имеется.

Таким образом, продолжительность трудового стажа работы истицы в районах Крайнего Севера для определения права на повышенный фиксированный базовый размер пенсии, без учета периодов отпусков по уходу за детьми, составила 12 лет 5 мес. 10 дней, что менее требуемого 15 лет.

При изложенных обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным решение пенсионного органа об исключении из страхового стажа ФИО1 периодов нахождения в отпуске по уходу за детьми с 22.04.ДД.ММ.ГГГГ по 26.07.1984 и с 14.08.ДД.ММ.ГГГГ по 28.04.1992 для установления повышенной фиксированной выплаты за работу в районах Крайнего Севера, в связи с чем указанные периоды также не подлежат включению в стаж, дающий право на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера.

Требования о признании право на получение повышенной фиксированной выплаты за работу в районах Крайнего Севера более 15 лет и начисление и выплату повышенной фиксированной выплаты за работу районах Крайнего Севера с 01.03.2021 года удовлетворееию не подлежат поскольку являются производными от основного требования.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, включении периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж, дающий право на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу на Крайнем Севере – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд.

Председательствующий Е.С. Подгорнова

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2023.