Решение по делу № 2-2331/2025 от 15.08.2025 - о признании решения незаконным, обязании предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта.

Дзержинский районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

Категория дела О признании решений незаконными Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» (далее – ГКУ «ЦСОН») указав, что 17 марта 2025 года он обратился в ГКУ «ЦСОН» с заявлением о предоставлении государственной

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Просит суд признать решение ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" от 23 апреля 2025 года и заключение территориальной межведомственной комиссии об отказе истцу в предоставлении

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО>, удовлетворить.

Дело № 2-2331/2025

УИД 56RS0009-01-2025-002471-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 августа 2025 года

г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Губернской А.И., при секретаре Айдамировой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Оренбургском районе о признании решения незаконным, обязании предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» (далее – ГКУ «ЦСОН») указав, что 17 марта 2025 года он обратился в ГКУ «ЦСОН» с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. 23 апреля 2025 года истцом было получено уведомление от ГКУ «ЦСОН» о принятии решения <Номер обезличен> от 23 апреля 2025 года об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с заключением территориальной межведомственной комиссии о нецелесообразности (невозможности) реализации программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта (заявитель планирует осуществлять предпринимательскую деятельность на дому, территориальная межведомственная комиссия считает деятельность заявителя имеет высокие риски не выйти из точки безубыточности в связи с большой конкуренцией). Истец считает, что в нарушение требований ст. 29 Постановления Правительства России от 16 ноября 2023 года № 1931 «Об оказании субъектами РФ на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной ФЗ «О государственной социальной помощи», уведомление не содержит аргументированного обоснования причины отказа ответчика в предоставлении государственных услуг. Кроме того, считает указанное решение необоснованным и незаконным, поскольку оно противоречит ст. 9 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 25 Постановления Правительства России от 16 ноября 2023 года № 1931 «Об оказании субъектами РФ на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 30 Постановления Правительства Оренбургской области от 07.09.2020 № 753 «О реализации Закона Оренбургской области от 16 апреля 2020 года № 2180/581-VI-ОЗ «О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области».

Просит суд признать решение ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" <Номер обезличен> от 23 апреля 2025 года и заключение территориальной межведомственной комиссии об отказе истцу в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта незаконными, обязать ответчика назначить ему государственную социальную помощь на основании социального контракта по заявлению от 17 марта 2025 года № <Номер обезличен>, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" – ФИО2, действующий на основании доверенности от 09 января 2025 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Оренбургском районе в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц Администрации города Оренбурга, Министерства социального развития Оренбургской области, прокурор Дзержинского района г. Оренбурга в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 1 указанного закона государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В статье 3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи, в том числе: поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Субъекты РФ, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона.

Субъекты РФ, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, могут устанавливать иные, чем предусмотренные частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, и (или) дополнительные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории субъекта РФ, а также особенности оказания такой государственной социальной помощи.

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 данного закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 8 указанного закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 указанного закона порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливается Правительством Оренбургской области.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 7 сентября 2020 г. N 753-пп "О реализации Закона Оренбургской области от 16 апреля 2020 года N 2180/581-VI-ОЗ "О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области" определен порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Порядок).

В соответствии с Порядком, заявления граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта рассматриваются территориальной межведомственной комиссией.

Территориальная межведомственная комиссия по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - территориальная комиссия) образуется в целях всестороннего и объективного рассмотрения заявлений малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан (далее - заявитель (заявители)) по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Состав территориальной комиссии утверждается распоряжением министерства социального развития Оренбургской области и формируется (по согласованию) из представителей государственного бюджетного (автономного) учреждения социального обслуживания Оренбургской области - Комплексный центр социального обслуживания населения (далее - КЦСОН), филиала государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения", органа службы занятости населения Оренбургской области, автономной некоммерческой организации "Центр поддержки предпринимательства и развития экспорта Оренбургской области", государственных учреждений здравоохранения, администраций городских округов (муниципальных районов) Оренбургской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественных и иных организаций, расположенных на территории городских округов (муниципальных районов) Оренбургской области.

Территориальная комиссия формируется в каждом городском округе (муниципальном районе) Оренбургской области и состоит из председателя территориальной комиссии, заместителя председателя территориальной комиссии, секретаря территориальной комиссии, членов территориальной комиссии.

Председателем территориальной комиссии является руководитель КЦСОН.

Для проведения заседания КЦСОН рассылает членам территориальной комиссии копии заявления о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта с приложением копий документов, предоставленных заявителем и (или) полученных КЦСОН в рамках межведомственного взаимодействия, акта обследования материально-бытового положения семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) (в случае проведения КЦСОН дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных заявителем документов (сведений), листа собеседования.

По результатам работы территориальная комиссия выносит одно из следующих заключений:

об одобрении проекта программы социальной адаптации и возможности заключения (продления срока действия) социального контракта;

о нецелесообразности (невозможности) реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения (продления срока действия) социального контракта.

Абзацем 2 пункта 29 Постановления Правительства России от 16 ноября 2023 года № 1931 «Об оказании субъектами РФ на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что органом социальной защиты населения не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта либо об отказе в ее назначении направляется заявителю соответствующее уведомление с решением способом, предусмотренным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. В случае принятия решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта указанное уведомление направляется с указанием аргументированного обоснования.

В соответствии с пунктом 25 указанного Постановления основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

а) превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения;

б) наличие в заявлении о назначении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил;

в) непредставление заявителем в орган социальной защиты населения документов (сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта в сроки, установленные пунктами 20 и 21 настоящих Правил;

г) отсутствие бюджетных ассигнований на заключение новых социальных контрактов у субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году;

д) достижение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте "г" пункта 4 настоящих Правил, установленной субъектом Российской Федерации для органа социальной защиты населения в целях соблюдения распределения численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 59 настоящих Правил;

е) трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления о назначении по мероприятию, указанному в подпункте "а" пункта 4 настоящих Правил;

ж) наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта;

з) отзыв заявителем заявления о назначении до принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил;

и) отказ заявителя от подписания социального контракта или его неявка на подписание социального контракта;

к) наличие у заявителя непогашенной задолженности перед органом социальной защиты населения, в том числе взыскиваемой в судебном порядке, по денежным средствам, выплаченным в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта;

л) отсутствие у заявителя трудной жизненной ситуации или его несоответствие категории семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте "г" пункта 4 настоящих Правил;

м) неполучение гражданином сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, который предоставляется в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 36 настоящих Правил (при оказании государственной социальной помощи по мероприятиям, указанным в подпунктах "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил), или отказ заявителя от изменения основного мероприятия, предусмотренного программой социальной адаптации, в случае неполучения заявителем сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, в соответствии с абзацем четвертым пункта 36 настоящих Правил;

н) отказ заявителя от прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций при оказании государственной социальной помощи по мероприятиям, указанным в подпунктах "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил;

о) регистрация заявления о назначении органом социальной защиты населения в другом субъекте Российской Федерации, отличном от субъекта Российской Федерации, в котором гражданин зарегистрирован (зарегистрируется) в качестве индивидуального предпринимателя или в котором гражданин осуществляет (планирует осуществлять) свою деятельность в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил, по мероприятиям, указанным в подпунктах "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил;

п) согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов);

р) получение заявителем от органов занятости населения единовременной финансовой помощи на содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработными гражданами, оказываемой в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 32 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации", в течение 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении по мероприятиям, предусмотренным подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил;

с) подача заявления о назначении гражданином (его семьей) в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) по завершении ранее заключенного социального контракта, проводимого в соответствии с пунктом 46 настоящих Правил, за исключением случая вынесения органом социальной защиты населения решения о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) в соответствии с абзацем первым пункта 46 настоящих Правил;

т) подача заявления о назначении лицом, признанным судом недееспособным.

Согласно ст. 30 Постановления Правительства Оренбургской области от 07.09.2020 № 753 «О реализации Закона Оренбургской области от 16 апреля 2020 года № 2180/581-VI-ОЗ «О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области» основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

б) наличие в заявлении о назначении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящего Порядка;

г) отсутствие бюджетных ассигнований на заключение новых социальных контрактов в текущем финансовом году;

д) достижение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленной подпунктом 10 пункта 28 настоящего Порядка;

е) трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления о назначении по мероприятию, указанному в пункте 1 части 3 статьи 3 Закона;

ж) наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта;

з) отзыв заявителем заявления о назначении до принятия решения о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка;

и) отказ заявителя от подписания социального контракта или его неявка на подписание социального контракта;

л) несоответствие условиям назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным Законом, в том числе на основании решения территориальной комиссии;

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

В соответствии с п. 10 Приложения № 3 к постановлению Правительства Оренбургской области от 7 сентября 2020 г. N 753-пп «Положение о территориальной межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта» по результатам работы территориальная комиссия выносит одно из следующих заключений:

Согласно п.п. 22, 23 представленные заявителем в МФЦ заявление о назначении (заявление об изменении способа доставки) и документы (сведения), необходимые для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, в день их получения направляются специалистом МФЦ в КЦСОН по месту жительства заявителя в соответствии с соглашением о взаимодействии.

Полномочия КЦСОН:

1) регистрирует заявление о назначении (заявление об изменении способа доставки) в государственной автоматизированной информационной системе "Электронный социальный регистр населения" и вносит в нее необходимые сведения;

2) обеспечивает прохождение заявителями, подавшими заявление о назначении с отметкой в нем мероприятий, указанных в пунктах 2, 3 части 3 статьи 3 Закона, и соответствующими статье 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи", тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций;

3) оказывает содействие заявителю, прошедшему тестирование для определения уровня предпринимательских компетенций с неудовлетворительным результатом, в прохождении обучения для развития предпринимательской компетенции в соответствии пунктом 21 настоящего Порядка;

4) запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия, документы (сведения), необходимые для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года N 1931;

5) проверяет достоверность указанных в заявлении о назначении сведений посредством сравнения со сведениями, полученными в результате межведомственного электронного взаимодействия;

6) проверяет наличие оснований для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанных в пунктах 30, 31 настоящего Порядка, в том числе по социальным контрактам, ранее завершенным в другом субъекте Российской Федерации, через государственную информационную систему "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере";

7) уведомляет заявителя о возврате заявления о назначении и (или) документов (сведений) на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке;

8) при необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных заявителем документов (сведений) проводит обследование материально-бытового положения семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина), по результатам которого составляет акт обследования материально-бытового положения семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина);

8-1) при отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанных в пунктах 30, 31 настоящего Порядка, проводит собеседование с заявителем, по результатам которого составляет лист собеседования. Форма листа собеседования утверждается приказом министерства;

9) направляет в ЦСПН в течение 5 рабочих дней после дня регистрации заявления о назначении, предложение о продлении срока вынесения решения о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта с указанием причины такого отказа в соответствии с пунктами 30, 31 настоящего Порядка с приложением обосновывающих документов;

10) формирует дело получателя государственной социальной помощи;

11) в случае принятия ЦСПН решения о продлении срока вынесения решения о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в течение 20 рабочих дней после дня обращения заявителя с учетом оснований для продления срока рассмотрения заявления о назначении:

проводит дополнительную проверку (комиссионное обследование) представленных заявителем документов, сведений;

запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия непоступившие документы (сведения);

оказывает содействие заявителю в прохождении тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций;

оказывает заявителю содействие в прохождении обучения для развития предпринимательских компетенций;

оказывает содействие заявителю в доработке бизнес-плана при подаче заявления о назначении по мероприятию, указанному в пункте 2 части 3 статьи 3 Закона;

12) рассылает членам территориальной межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - территориальная комиссия) акт обследования материально-бытового положения семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) (в случае проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных заявителем документов (сведений) и лист собеседования для формирования предложений в программу социальной адаптации;

13) направляет в центр занятости населения по месту жительства заявителя (далее - центр занятости) в целях формирования предложений в программу социальной адаптации по мероприятиям, связанным с поиском работы или осуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности, запросы:

об основаниях и возможности прохождения заявителем профессионального обучения или получения им дополнительного профессионального образования без взимания платы с гражданина;

о получении заявителем от центра занятости единовременной финансовой помощи на содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработными гражданами, оказываемой в соответствии с абзацем одиннадцатым подпункта 8 пункта 1 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (при оказании государственной социальной помощи по мероприятиям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 3 статьи 3 Закона);

14) формирует проект программы социальной адаптации;

15) организует заседания территориальной комиссии.

Социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, в том числе подготовленный заявителем бизнес-план, в обязательном порядке рассматриваются на заседании территориальной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, до заключения социального контракта;

16) направляет в ЦСПН заключение территориальной комиссии, проект программы социальной адаптации, а также копии представленных документов, акта обследования материально-бытового положения семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) (в случае проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных заявителем документов (сведений), листа собеседования с заявителем, документа, содержащего информацию центра занятости, указанную в подпункте 13 настоящего пункта;

17) в случае принятия ЦСПН решения о назначении государственной социальной помощи (о продлении срока действия социального контракта) обеспечивает подписание заявителем социального контракта, вручает заявителю один экземпляр социального контракта (дополнительного соглашения к социальному контракту);

18) при поступлении заявления о продлении срока действия социального контракта направляет в ЦСПН предложения о целесообразности (нецелесообразности) продления срока действия социального контракта с приложением отчета о выполнении заявителем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и заключения территориальной комиссии;

19) при поступлении заявления об изменении способа доставки направляет его в ЦСПН для принятия решения;

20) оказывает заявителю (семье заявителя) содействие по выходу из трудной жизненной ситуации посредством его индивидуального сопровождения;

21) осуществляет ежемесячный контроль выполнения заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и подготовку контрольного заключения о выполнении заявителем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, за истекший месяц по форме, утвержденной министерством, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта;

22) в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию, указанному в пункте 1 части 3 статьи 3 Закона:

оказывает совместно с центром занятости, органами местного самоуправления и организациями в сфере труда и занятости содействие в поиске получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта работы с последующим трудоустройством;

оказывает содействие совместно с центром занятости получателю государственной социальной помощи на основании социального контракта в прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования;

23) в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию, указанному в пункте 2 части 3 статьи 3 Закона:

оказывает совместно с центром занятости, органами местного самоуправления и организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе центрами "Мой бизнес", центрами компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров и иными органами и (или) организациями (далее совместно - инфраструктура поддержки), содействие получателю государственной социальной помощи на основании социального контракта в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности;

обеспечивает совместно с инфраструктурой поддержки информационно-консультационное сопровождение получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, включая разработку и доработку (при необходимости) бизнес-плана, как в период рассмотрения заявления о назначении, так и в период реализации социального контракта;

осуществляет проверку государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или постановки на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход при принятии решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта;

представляет в Федеральную налоговую службу сведения в отношении оказанной государственной социальной помощи на основании социального контракта в целях ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

24) в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию, указанному в пункте 3 части 3 статьи 3 Закона:

оказывает совместно с центром занятости, органами местного самоуправления, организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе центрами "Мой бизнес" и иными органами и (или) организациями в сфере сельского хозяйства, содействие получателю государственной социальной помощи на основании социального контракта в осуществлении ведения им личного подсобного хозяйства и реализации продукции личного подсобного хозяйства;

обеспечивает совместно с органами и организациями, указанными в абзаце втором настоящего подпункта, информационно-консультационное сопровождение граждан как в период рассмотрения заявления о назначении, так и в период реализации социального контракта;

оказывает содействие получателю государственной социальной помощи на основании социального контракта в прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования;

осуществляет проверку постановки на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход при принятии решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта;

25) в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию, указанному в пункте 4 части 3 статьи 3 Закона, оказывает содействие в исполнении мероприятий программы социальной адаптации.

С целью реализации мероприятий, указанных в пункте 4 части 3 статьи 3 Закона, исходя из условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) оказывает содействие в получении ею (им) иных видов поддержки, в том числе в:

получении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законодательством Оренбургской области, актами органов местного самоуправления;

направлении на ежегодное прохождение профилактического медицинского осмотра или диспансеризации, а также на проведение вакцинации в соответствии с национальным календарем профилактических прививок при отсутствии медицинских противопоказаний;

направлении несовершеннолетних членов семьи получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта в дошкольную образовательную организацию;

организации ухода за нетрудоспособными членами семьи получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта;

получении иных видов поддержки в соответствии с законодательством Оренбургской области;

26) уведомляет ЦСПН о нарушениях заявителем условий социального контракта;

27) направляет ежемесячно отчет в министерство по форме и в сроки, установленные приказом министерства;

28) в течение последнего месяца действия социального контракта подготавливает заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации или о целесообразности продления срока действия социального контракта, но не более чем на половину срока ранее заключенного социального контракта;

29) в течение 5-го месяца после месяца окончания срока действия социального контракта подготавливает отчет об оценке эффективности реализации социального контракта, включающий в себя:

сведения о среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина за 3 месяца, следующие за месяцем истечения срока действия социального контракта, в сравнении со среднедушевым доходом, рассчитанным при подаче заявления о назначении;

оценку условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) по окончании срока действия социального контракта;

30) проводит мониторинг условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) со дня окончания срока действия социального контракта в соответствии с Порядком проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 7 сентября 2020 года N 753-пп. По результатам, полученным в ходе мониторинга, выносит на рассмотрение территориальной комиссии вопрос о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта или оказания ему (его семье) иных мер социальной поддержки или услуг.

КЦСОН направляет в ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" заключение территориальной комиссии, проект программы социальной адаптации, а также копии представленных документов, акта обследования материально-бытового положения семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина), листа собеседования с заявителем, документа, содержащего информацию центра занятости.

В соответствии с п. 24 центр занятости населения в течение 3 рабочих дней со дня получения от КЦСОН запроса и документов, указанных в подпункте 13 пункта 23 Порядка, формирует и направляет предложения в программу социальной адаптации, а также документ, содержащий информацию о наличии (об отсутствии) оснований и возможности обеспечить прохождение заявителем профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования без взимания с него платы, в рамках реализации программы социальной адаптации по мероприятиям, связанным с поиском работы или осуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности.

ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" принимает одно из решений:

о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта и заключении социального контракта;

об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта и заключении социального контракта;

о продлении срока принятия решения об оказании либо об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на 20 рабочих дней.

Согласно вышеуказанным нормативным актам перечень оснований для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено, что ФИО1 17 марта 2025 года обратился в ГКУ «ЦСОН» с заявлением № <Номер обезличен> о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» по оказанию юридических услуг, с приложением Бизнес-плана, деятельность в области права на общую сумму 429 781,44 руб., в том числе: 345 548,44 руб. средства государственной социальной помощи, 84 233 руб. оборотные средства.

Согласно Уведомлению <Номер обезличен> от 23 апреля 2025 года, заявление ФИО1 рассмотрено ГКУ «ЦСОН» и принято решение <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с заключением территориальной межведомственной комиссии о нецелесообразности (невозможности) реализации программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта (заявитель планирует осуществлять предпринимательскую деятельность на дому, территориальная межведомственная комиссия считает деятельность заявителя имеет высокие риски не выйти из точки безубыточности в связи с большой конкуренцией).

Исходя из положений вышеуказанных норм законодательства, органу социальной защиты предоставляется право на отказ в предоставлении государственной социальной помощи на основании заключения межведомственной комиссии.

При этом, как следует из материалов дела, норма закона, предусматривающая основания для отказа в предоставлении государственной социальной помощи, в уведомлении не указана.

Таким образом, суд считает, что истцу необоснованно отказано в предоставлении государственной социальной помощи. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным Заключения территориальной межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в Оренбургском районе от 03 апреля 2025 года <Номер обезличен>, а следовательно, признание незаконным указанного заключения, влечет отмену решения ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» <Номер обезличен> от 23 апреля 2025 года, признание права истца на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта и обязание ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" выплатить истцу государственную социальную помощь на основании социального контракта по заявлению от 17 марта 2025 года № <Номер обезличен>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным Заключение территориальной межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в Оренбургском районе от 03 апреля 2025 года <Номер обезличен>.

Отменить решение ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» <Номер обезличен> от 23 апреля 2025 года.

Признать право ФИО1 на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Обязать ГКУ <...> "Центр социальной поддержки населения" выплатить ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта по заявлению от 17 марта 2025 года № <Номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 15 августа 2025 года.

Судья А.И. Губернская