Дело № 2а-786/2025 ( УИД 59RS0025-01-2025-000986-14)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Краснокамск 05 сентября 2025 года

Краснокамский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Азановой О.Н.

при секретаре Зылевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального округа о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Краснокамский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального округа (далее по тексту – Комитет) о признании незаконным решения Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, с целью ИЖС, площадью 1994 кв.м., расположенного по адресу : <адрес>, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования : индивидуальное жилищное строительство, основание предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов : пп.10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного размещения заявок.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа было подано заявление о предварительном согласовании земельного участка, площадью 1994 кв.м. по адресу : <адрес>, категория земель : земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : индивидуальное жилищное строительство. Заявление было подано с приложенной схемой КПТ. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги по следующим основаниям : п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок полностью стоит в границах ЗОУИТ, не допускающий использование земельного участка. С данным отказом истец не согласен, так как указанное выше решение администрации вынесено с нарушением требований законодательства РФ по следующим основаниям. Административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС, а также схема КПТ, которые соответствуют регламенту. На схеме КПТ отображены : охранная зона ВЛ-6, частично проходит по испрашиваемому земельному участку, что не мешает использовать земельный участок. Объект коммунального хозяйства с кадастровым номером : №, к которому относится колодец № к-3175, вообще находится за границей испрашиваемого земельного участка. МУП «Гарант» обслуживающая организация не смогла ответить какие, и где инженерные коммуникации проходят по испрашиваемому земельному участку. Даже если допустить наличие инженерных коммуникаций под землей, охранная зона этих коммуникаций всего 10 м. Учитывая размеры участка, это не мешает его использованию. Поскольку ФИО1 выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ИЖС, площадью 1994 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования : индивидуальное жилищное строительство, а ответчик незаконно лишает возможности реализовать право истца.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Краснокамского муниципального округа ( л.д.2)

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Газпром Межрегионгаз Пермь», МУП «Краснокамский водоканал», ООО «РегионЭнергоСеть». ( л.д.26).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Россети Урал, АО «Газпром газораспределение Пермь» Краснокамский филиал. ( л.д. 65)

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МУП «Гарант». ( л.д.144)

Административный истец ФИО1 в судебное заседание, не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, извещена о дате и месте судебного заседания надлежащим образом. Ранее в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, представила письменный отзыв ( л.д.17-18)

Представители заинтересованных лиц, в судебное заседание, не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом.

От представителя администрации Краснокамского муниципального округа поступил отзыв, в котором указали о том, что оспариваемое истцом решение принято в компетенции Комитета, в установленные законом сроки, в соответствии с требованиями земельного законодательства ( л.д.24)

От МУП «Краснокамский водоканал» поступили пояснения, в которых указали, что в границах испрашиваемого земельного участка, сети водоснабжения, канализация, канализационные колодцы, принадлежащие указанной организации, отсутствуют. ( л.д.69)

От ПАО «Россети Урал» поступили пояснения, в которых указали, что в границах земельного участка №:ЗУ1 расположен объект электросетевого хозяйства ВЛ 6 кВ ф.Совхоз от ПС Вспышка, принадлежащий ПАО «Россети Урал» на праве собственности. Часть земельного участка расположена в охранной зоне ВЛ 6 кВ ф. Совхоз от ПС Вспышка. Возможность использования земельного участка есть, только вне установленной границы охранной зоны. В ПАО «Россети Урал» в настоящее время обращений от заявителя не поступало. ( л.д.73)

От представителя АО «Газпром газораспределение Пермь» филиал в <адрес> поступили пояснения, в которых указала, что не возражает против заявленных требований, поскольку предоставление истцу испрашиваемого земельного участка не нарушает права и интересы заинтересованного лица. Газопровод – ввод низкого давления для подключения жилого дома по адресу : Краснокамский городской округ, <адрес>, кад. № проходит за границами запрашиваемого истцом земельного участка. Ограничений в использовании земельного участка у истца не установлено, газопровод по земельному участку не проходит. ( л.д.101)

От представителя МУП «Гарант» поступили пояснения, в которых указал, что использование испрашиваемого земельного участка не возможно в соответствии с его целевым назначением индивидуальное жилищное строительство, в связи с тем, что при обследовании было выявлено, что непосредственно в границах испрашиваемого земельного участка находятся муниципальные сети водоснабжения, сети водоотведения, а также канализационный колодец. ( л.д.33)

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании положений ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом, ФИО1 обратилась посредством портала «Госуслуги» в Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального округа с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 6,7) с предоставлением схемы расположения земельного участка, с условным номером №:ЗУ1, площадью 1994 кв.м.. в целях индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу : <адрес>, Краснокамский муниципальный округ, <адрес>. ( л.д.9)

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12 Закона № 210-ФЗ).

Постановлением администрации Краснокамского городского округа № 55-п от 08.02.2023 г. утвержден административный регламент Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» находящегося в государственной и муниципальной собственности» на территории Краснокамского городского округа» ( л.д. 50-60)

В соответствии с п. 2.10 Регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет заявление о предоставлении муниципальной услуги по форме, согласно приложению № 4 к настоящему регламенту одним из следующих способов по личному усмотрению: п.2.10.1 в электронной виде через ЕПГУ, с приложением документа, удостоверяющего личность заявителя (п.2.11.2), схему расположения земельного участка (2.11.4).

Срок предоставления муниципальной услуги определяется в соответствии с Земельным кодексом РФ. ( п.2.8 Регламента).

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п.2.5 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме согласно приложению 2 к административному регламенту;

Решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно приложению 3 к настоящему административному регламенту.

Пунктом 2.18 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пп.2.19.21 регламента, следует, что основанием для отказа в предоставлении услуги муниципальной услуги является то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускает использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении.

Решением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в предоставлении услуги отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании п.п.1-13, 14.1 -19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ. Руководствуюсь п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Испрашиваемая территория земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1, площадью 1994 кв.м., располагается в охранных зонах сетей инженерных коммуникаций : охранная зона ВЛ-6 кв.ф. СОВХОЗ ВЫШКА, охранная зона сетей канализации D=210 мм, охранная зона сетей канализации D=110 мм, охранная зона сетей водоснабжения D=50 мм. Так же на испрашиваемом земельном участке расположен канализационный колодец № к-3175. ( л.д.8)

В силу п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ, право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

В частности, в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказ принимается, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа, согласно пп. 14.1 ст.39.16 ЗК РФ, является, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зон: с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением границах зоны с особыми условиями использования территории, то тако земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из заявления ФИО1 следует, что цель использования испрашиваемого земельного участка «индивидуальное жилищное строительство»

Во исполнение требований ст. 7 ЗК РФ приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ П/0412 (ред. от 01.10.2024г.) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под ко<адрес>.1 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке этим видом предусмотрено: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания, количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначение для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивания сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд хозяйственных построек.

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищно строительства» может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании виду разрешенного использования.

Вместе с этим из ответа ПАО «Россети Урал» следует, что в границах земельного участка №:ЗУ1 расположен объект электросетевого хозяйства ВЛ 6 кВ ф.Совхоз от ПС Вышка, принадлежащий ПАО «Россети Урал» на праве собственности. Часть земельного участка расположена в охранной зоне ВЛ 6 кВ ф. Совхоз от ПС Вышка. Возможность использования земельного участка есть, только вне установленной границы охранной зоны. ( л.д.73)

Судом из материалов дела установлено, из технического паспорта электросетевого хозяйства «Подстанция 35/6 Кв «Вышка» и технического паспорта электросетевого комплекса «Оверята» следует, что на земельном участке с условным кадастровым номером : №:ЗУ расположен объект электросетевого хозяйства, часть земельного участка расположена в охранной зоне ВЛ 6 кВ ф.Совхоз от ПС Вышка, принадлежащего ПАО «Россети Урал», что подтверждено свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 76-77,78-86)

Пунктом 3 ст. 105 ЗК РФ, предусмотрено, что охранная зона объект электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов производству электрической энергии) отнесена к зоне с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).

Из толкования ст. 89 ЗК РФ и Правил следует, что границы охранных зон подлежат установлению в отношении всех объектов электросетевого хозяйства в обязательном порядке с целью обеспечения безопасного и безаварийного функционирования электрических сетей, безопасных условий эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, а также во избежание возможного риска причинения вреда для окружающих источниками повышенной опасности, а не установления собственника (правообладателя) объектов электросетевого хозяйства.

Указанные Правила, исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1915-0).

Поскольку часть испрашиваемого административным истцом земельного участка расположена в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, электрические соединения которого имеют напряжение свыше 1000 вольт, учитывая положения подп. "б” п. 9 Правил N 160, устанавливающие запрет на размещение в охранных зонах торговых точек, рынков, гаражей, и стоянки всех видов машин и механизмов, проведение мероприятий, связанных с большим скоплением людей, соответственно, суд приходит к выводу, что данное обстоятельство является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, судом было установлено в ходе рассмотрения дела, что на земельном участке, подлежащем формированию, расположены сети водоснабжения, сети канализации, а также канализационный колодец.

Распоряжением Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от 09.02.2024 № 261.7-р передано на праве хозяйственного ведения МУП «Гарант» муниципальное недвижимое имущество, в том числе, в <адрес> муниципального округа. В состав имущественного комплекса входят сети холодного водоснабжения ( водопроводная магистраль), канализационные сети со смотровыми колодцами. ( п.п. 9,11,36,37,38) ( л.д. 117-120,121-124) Объекты поставлены на кадастровый учет без координат границ.

В связи с передачей муниципального имущества МУП «Гарант» обладает полномочиями владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно Уставу МУП «Гарант» предметом деятельности предприятия является, в том числе, техническое обслуживание данных сетей. Специалистами МУП «Гарант» проведено обследование испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: №:ЗУ. При обследовании было выявлено,что непосредственно в границах испрашиваемого земельного участка находятся действующие сети холодного водоснабжения, сети канализации, а также канализационный колодец, что подтверждается схемой расположения сетей и фотографиями осмотра земельного участка в количестве 11 шт.

Согласно технического паспорта на канализационную сеть Лит. «Ск», «Ск2», «Ск3», расположенную по адресу : <адрес> и ситуационного плана ( л.д.125-138) данная сеть проходит по территории испрашиваемого земельного участка, что подтверждено схемой расположения сетей водоотведения в границах испрашиваемого земельного участка ФИО1 ( л.д.61)

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящейся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Пунктами 5 и 9 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды: канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с частью I статей 209, 262 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункта 1. пп. 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены но основаниям, установленным Земельным кодексом РФ и федеральными законами, в том числе в связи с использованием земельных, участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Положениями пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарии-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 ЗК РФ, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено п. 2 и п. 4 ст. 107 3К РФ.

В соответствии с пп. 16 статьи 105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территории отнесены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах, санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственною санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Пункты 2.4.1, 2.4.3. 3.4.1 определяют ширину санитарно-защитной полосы для водоводов - не менее 10 м при отсутствии грунтовых вод и не менее 50 м при наличии грунтовых вол и запрещают в пределах этой полосы источники загрязнения почвы и грунтовых вод.

Пункт 106 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий» запрещает нахождение источников загрязнения почвы и грунтовых вод в пределах 10 метров от водовода по обе его стороны, и не менее 20 метров при диаметре водоводов более 1000 миллиметров.

Пункт 1235. таблица 12.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» регламентируют интервалы от линий канализации до фундаментов строений. Указывается зона санитарной охраны трубопроводов 3 метра в обе стороны от края трубопровода.

На основании ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного-назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии из санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, которые определяют санитарно- эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 Правил).

В пункте 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 специально оговорено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых названными СанПиН.

Таким образом, само по себе отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями ныне действующего законодательства проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, не распространяются ограничения, установленные законом.

Суд, анализируя представленные доказательства, полагает, что при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в ходе рассмотрения дела установлено, что на всей территории земельного участка находятся сети канализации и водоотведения, а также канализационный колодец, которые являются муниципальной собственностью, перечень имущества отражен на схеме расположения коммуникаций, передан на праве хозяйственного ведения МУП «Гарант», сеть является действующей и централизованной. При этом, в соответствии с пп. 16 статьи 105 ЗК РФ, к числу зон с особыми условиями использования территории отнесены зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, куда включены и сети водоотведения и канализации, что предполагает наличие ограничений в использовании испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, установленные ограничения, определенные, в том числе, Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый участок в соответствии с целевым назначением, указанным заявителем ( индивидуальное жилищное строительство), в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, решение Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 1994 кв.м., расположенного по адресу : <адрес>, кадастровый квартал № вид разрешенного использования : индивидуальное жилищное строительство законным, было принято в пределах компетенции данного органа, в предусмотренные законодательством сроки, в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает права административного истца, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст., ст. 175-181; 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального округа о признании незаконным решения Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 1994 кв.м., расположенного по адресу : <адрес>, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования : индивидуальное жилищное строительство, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.Н.Азанова

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2025