Дело № 2а-29<№>
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 февраля 2023 года село Суг-Аксы
Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Салчак А.О., при секретаре Карыма А.О., с участием представителя административного истца - начальника Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Сут-Хольского района Республики Тыва ФИО1, переводчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Сут-Хольского района Республики Тыва к УФССП России по Республике Тыва, ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Сут-Хольского района Республики Тыва в лице начальника ФИО1 обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование указывает, что решением Сут-Хольского районного суда Республики Тыва по исковому заявлению прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц возложена обязанность на Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва об устранении нарушения законодательства об охране окружающей среды путем постановки на государственный учет Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва, принадлежащее на установленном законом праве объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Решение суда вступило в законную силу 18.03.2020 года. 26.03.2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Дзун- Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО3 на основании выданного судебного решения для исполнения исполнительного листа об исполнении обязательства об устранении нарушения законодательства об охране окружающей среды, путем постановки на государственный учет Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва, принадлежащее на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении должника - Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Сут-Хольского района Республики Тыва, срок для исполнения решения суда 5 дней со дня получения постановления. В указанный срок в постановлении о возбуждении исполнительного производства в течение 5 суток не представилось возможным совершить действия по исполнению обязательства об устранении нарушения законодательства об охране окружающей среды, путем постановки на государственный учет Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва, принадлежащее на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду по объективным причинам, не зависящих от должника обстоятельствам, поскольку понадобилось длительное время для исполнения решения суда. 19.04.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО4 и 30.07.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО5 вынесены постановления о взыскании исполнительного сбора с должника - Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Сут-Хольский района Республики Тыва в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, в связи с неисполнением судебного решения в установленный для исполнения срок. В настоящее время исполнительное производство окончено. Управлением сельского хозяйства и продовольствия администрации Сут- Хольского района предпринимаются все зависящие от него меры по исполнению исполнительного документа, а несвоевременное исполнение стало возможным по объективным причинам, не зависящим от него. На основании письма Министерства финансов Республики Тыва в бюджет муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» и Управления сельского хозяйства и продовольствия были внесены изменения на 2022 год в целях создания резерва первоочередных материальных запасов и обеспечения социально значимых расходов. В связи с этим у должника не имеется денежные средства для уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. Местный бюджет является дефицитным, и указанная сумма для должника является значительной, у должника не имеется фактической возможности ее уплатить. Просит суд освободить Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Сут-Хольского района Республики Тыва от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО4 от 19 апреля 2021 года.
Определением Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 6 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва.
Определением Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 6 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Сут-Хольского района Республики Тыва.
В судебном заседании представитель административного истца – начальник Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Сут-Хольского района ФИО1 полностью поддержал требования административного искового заявления по указанным в нем основаниям, просил освободить от взыскания исполнительского сбора ввиду отсутствия денежных средств, пояснив, что фактически решение было исполнено в январе 2019 года.
Административные ответчики Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Сут-Хольского района Республике Тыва в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
На основании ч. 6 ст. 150 КАС РФ суд решил рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 16 октября 2018 года, вступившим в законную силу 17 ноября 2018 года, удовлетворено административное исковое заявление и.о. прокурора Сут-Хольского района, постановлено обязать Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Сут-Хольского района устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем определения должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, разработать и внедрить в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы учреждения, разработать положение о порядке предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
Постановлением начальника ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва от 4 декабря 2018 года возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении должника Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Сут-Хольского района Республики Тыва с предметом исполнения: определить должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, разработать и внедрить в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы учреждения, разработать положение о порядке предотвращения и урегулирования конфликта интересов в пользу взыскателя прокуратуры Сут-Хольского района Республики Тыва.
28 января 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения.
Исполнительное производство <№>-ИП окончено на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 24 января 2020 года в связи с исполнением должником требований исполнительного документа в полном объеме.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 января 2020 года в отношении Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» возбуждено исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
19 августа 2018 года Управлением сельского хозяйства администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва утвержден Порядок уведомления муниципальными служащими Управления сельского хозяйства администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.
Из материалов исполнительного производства 16480/18/17013-ИП следует, что 29 августа 2018 года постановлением администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва № 356-п утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Сут-Хольского кожууна.
Управлением сельского хозяйства администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва 15 января 2019 года издан приказ № 4 о противодействии коррупции, с утверждением плана-мероприятий по противодействию коррупции.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что должником по исполнительному производству представлены доказательства принятия мер, направленных на исполнение решения суда, Управление сельского хозяйства и продовольствия Сут-Хольского района Республики Тыва не уклонялось от исполнения решения суда, из представленных документов усматривается, что фактически решение суда должником было исполнено в январе 2019 года.
Суд находит, что Управление сельского хозяйства и продовольствия Сут-Хольского района Республики Тыва при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, в этой связи вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует.
Оснований полагать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника не имеется.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления и освобождения Управления сельского хозяйства и продовольствия Сут-Хольского района Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 194-195 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Сут-Хольского района Республики Тыва к УФССП России по Республике Тыва, ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Сут-Хольского района Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением начальника ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО3Э-О. от 28 января 2019 года в рамках исполнительного производства <№>-ИП.
Апелляционная жалоба, представление на решение суда по административному иску могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва.
Председательствующий А.О. Салчак
Мотивированное решение будет изготовлено 10 марта 2023 года (с учетом выходных дней 4,5 марта 2023 года).