Дело № 33АПа-2991/23 Судья первой инстанции

Докладчик Никитин В.Г. Коршунова Т.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

« 7 » сентября 2023 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Никитина В.Г.,

судей коллегии Диких Е.С., Хробуст Н.О.

при секретаре Барановой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 24 мая 2023 года.

Заслушав дело по докладу судьи Никитина В.Г., пояснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Осса Е.Г., представителя администрации города Благовещенска ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Благовещенска обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность оборудовать автомобильные дороги по ул. Шимановского от ул. Тенистая до ул. Литейная, по ул. Литейная от ул. Шимановского до ул. Кузнечная, по ул. Шилова от ул. Кузнечная до ул. Театральная, по ул. Дальневосточная от ул. Кузнечная до ул. Театральная г. Благовещенска электрическим освещением в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой г. Благовещенска проверки установлено, что автомобильные дороги по ул. Шимановского от ул. Тенистой до ул. Литейная, ул. Литейная от ул. Шимановского до ул. Кузнечная, ул. Шилова от ул. Кузнечная до ул. Театральная, ул. Дальневосточная от ул. Кузнечная до ул. Театральная г. Благовещенска включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Благовещенска. Вместе с тем, указанные участки дорог не имеют уличного электрического освещения, что свидетельствует о бездействии администрации г. Благовещенска в части исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровью граждан. С учетом положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил дорожного движения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, то есть в настоящем случае администрацией г. Благовещенска.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 24 мая 2023 года требования прокурора удовлетворены, на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность в срок не позднее десяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать автомобильные дороги по ул. Шимановского от ул. Тенистая до ул. Литейная, по ул. Литейная от ул. Шимановского до ул. Кузнечная, по ул. Шилова от ул. Кузнечная до ул. Театральная, по ул. Дальневосточная от ул. Кузнечная до ул. Театральная г. Благовещенска электрическим освещением в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Благовещенска ФИО1 просила отменить решение суда, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, привела доводы о том, что указанные прокурором дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска. В соответствии с техническим паспортом на сооружение дорожного хозяйства, рассматриваемые участки автомобильных дорог не имеют в своем составе уличного освещения. В реестре муниципального имущества сети наружного освещения по вышеуказанным адресам не числятся. Мероприятия по обустройству сетей наружного освещения вдоль улично-дорожной сети города ведутся администрацией в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска». В первую очередь строительство сетей наружного освещения ведется на дорогах с организованным движением общественного транспорта, в местах расположения образовательных учреждений и иных социально важных объектов. При выборе места обустройства стационарного электрического освещения учитывается трафик движения транспортных средств и пешеходов, наличие мест концентрации дорожно-транспортных происшествий и иные нормативы. МУ «ГУКС» поручено подготовить сметный расчет на обустройство сетей наружного освещения на вышеуказанных участках улично-дорожной сети. По результатам расчета вопрос обустройства сети наружного освещения по ул. Шимановского от ул. Тенистая до ул. Литейная, по ул. Литейная от ул. Шимановского до ул. Кузнечная, по ул. Шилова от ул. Кузнечная до ул. Театральная и по ул. Дальневосточная от ул. Кузнечная до ул. Театральная планируется рассмотреть повторно, по мере выделения дополнительных финансовых ассигнований на указанные цели, либо по результатам сложившейся экономии на период 2023 - 2024 годов. Кроме того, вмешательство в гарантированную Конституцией Российской Федерацией самостоятельность местного самоуправления путем возложения на администрацию города Благовещенска обязанности выполнить те или иные мероприятия не допустимо. Городской бюджет на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов сформирован в условиях жесткой экономии, параметры бюджета сбалансированы. В связи с дефицитом средств городского бюджета лимиты бюджетных ассигнований на выполнение вышеуказанных мероприятий не были предусмотрены. Работы по устройству освещения необходимо проводить в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что потребует значительных временных затрат.

В судебном заседании представитель администрации города Благовещенска ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, прокурор отдела прокуратуры Амурской области Осса Е.Г. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как публично-территориальной самоорганизации жителей и неотъемлемой части механизма управления делами общества и государства, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12). В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (статья 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (статья 133).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение приведено в части 5 статьи 4 Устава муниципального образования г. Благовещенска, принятого решением Думы г. Благовещенска от 26 мая 2005 года № 62/89.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 названного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с частью 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 6 статьи 13 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, включен в том числе ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно пунктам 46 и 65 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования города Благовещенска к полномочиям администрации города Благовещенска относится: организация благоустройства территории городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Благовещенска по обращению сопредседателя регионального штаба РО ОНФ в Амурской области проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

По результатам проверки прокуратурой г. Благовещенска установлено, что автомобильные дороги по ул. Шимановского от ул. Тенистой до ул. Литейная, ул. Литейная от ул. Шимановского до ул. Кузнечная, ул. Шилова от ул. Кузнечная до ул. Театральная, ул. Дальневосточная от ул. Кузнечная до ул. Театральная г. Благовещенска включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного самоуправления г. Благовещенска, однако не имеют уличного освещения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о неисполнении администрацией г. Благовещенска обязанности по обустройству автомобильных дорог по ул. Шимановского от ул. Тенистая до ул. Литейная, по ул. Литейная от ул. Шимановского до ул. Кузнечная, по ул. Шилова от ул. Кузнечная до ул. Театральная, по ул. Дальневосточная от ул. Кузнечная до ул. Театральная г. Благовещенска электрическим освещением для надлежащей организации дорожного движения.

Неисполнение администрацией г. Благовещенска указанной обязанности нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, может создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Судебная коллегия отмечает, что возложение на администрацию г. Благовещенска обязанности по выполнению возложенных на нее действующим законодательством полномочий не может расцениваться как вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для выполнения мероприятий по оборудованию автомобильных дорог электрическим освещением, не может быть принят во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и не свидетельствуют о наличии предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, обжалуемое решение Благовещенского городского суда Амурской области от 24 мая 2023 года подлежит оставлению без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 24 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Благовещенска - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий:

Судьи коллегии: