Решение по делу № 2А-2611/2022 от 03.03.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование и организацию работ по приведению участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Дело №2а-468/2023 (УИД69RS0040-02-2022-007663-83)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.С.,

с участием представителя административного истца на основании доверенностей помощника прокурора Центрального района г.Твери Исаковой Т.А.,

представителя административного ответчика ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Максатихинского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование и организацию работ по приведению участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

прокурор Максатихинского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в котором с учётом внесённых в исковое заявление уточнений в окончательной редакции исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию следующих участков автомобильной дороги 2 класса IV категории (идентификационный номер 28ОП М3 28Н - 1017) «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района Тверской области: 001 км. + 000 м. (лево), 001 км. + 000 м. (право), 001 км. + 000 м. (право), 001 км. + 400 м. (лево), 001 км. + 400 м. (лево), 001 км. + 400 м. (ось), 001 км. + 400 м. (ось), 002 км. + 300 м. (лево), 002 км. + 300 м. (право), 002 км. + 700 м. (лево), 002 км. + 700 м. (лево), 002 км. + 700 м. (ось), 002 км. + 700 м. (ось), 002 км. + 700 м. (право), 003 км. + 400 м. (лево), 003 км. + 400 м. (ось), 003 км. + 400 м. (право), 003 км. + 400 м. (право), 003 км. + 900 м. (право), 004 км. + 500 м. (лево), 004 км. + 500 м. (право), исчисляя указанное расстояние от дер. Ивановское в сторону дер. Кистутово, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по приведению следующих участков автомобильной дороги 2 класса IV категории (идентификационный номер 28ОП М3 28Н - 1017) «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района Тверской области: 001 км. + 000 м. (лево), 001 км. + 000 м. (право), 001 км. +000 м. (право), 001 км. + 400 м. (лево), 001 км. + 400 м. (лево), 001 км. + 400 м. (ось), 001 км. + 400 м. (ось), 002 км. + 300 м. (лево), 002 км. + 300 м. (право), 002 км. + 700 м. (лево), 002 км. + 700 м. (лево), 002 км. + 700 м. (ось), 002 км. + 700 м. (ось), 002 км. + 700 м. (право), 003 км. + 400 м. (лево), 003 км. + 400 м. (ось), 003 км. + 400 м. (право), 003 км. + 400 м. (право), 003 км. + 900 м. (право), 004 км. + 500 м. (лево), 004 км. + 500 м. (право), исчисляя указанное расстояние от дер. Ивановское в сторону дер. Кистутово, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», о чем в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и прокурора Максатихинского района Тверской области;

- возложить на ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению следующих участков автомобильной дороги 2 класса IV категории (идентификационный номер 280П М3 28Н - 1017) «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района Тверской области: 001 км. + 000 м. (лево), 001 км. + 000 м. (право), 001 км. + 000 м. (право), 001 км. + 400 м. (лево), 001 км. + 400 м. (лево), 001 км. + 400 м. (ось), 001 км. + 400 м. (ось), 002 км. + 300 м. (лево), 002 км. + 300 м. (право), 002 км. + 700 м. (лево), 002 км. + 700 м. (лево), 002 км. + 700 м. (ось), 002 км. + 700 м. (ось), 002 км. + 700 м. (право), 003 км. + 400 м. (лево), 003 км. + 400 м. (ось), 003 км. + 400 м. (право), 003 км. + 400 м. (право), 003 км. + 900 м. (право), 004 км. + 500 м. (лево), 004 км. + 500 м. (право), исчисляя указанное расстояние от дер. Ивановское в сторону дер. Кистутово, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», о чем в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и прокурора Максатихинского района Тверской области.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Максатихинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги 2 класса IV категории (идентификационный номер 28ОП М3 28Н - 1017) «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района Тверской области.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства в обозначенной сфере правоотношений.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее ГКУ «Дирекция ТДФ») 20.12.2021 заключило с ГУП «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее ГУП «Торжокское ДРСУ») контракт №1/2022 (закупка №0136500001121006380) по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кувшиновском, Торжокском, Максатихинском муниципальных районах, Лихославльском, Спировском, Лесном муниципальных округах, Удомельском городском округе, части автомобильных дорог в Калининском муниципальном районе и Вышневолоцком городском округе.

Во исполнение государственного контракта ГУП «Торжокское ДРСУ» заключило договор субподряда от 30.12.2021 №1/2022/СП/М/01-01/2022 с ООО «Максатихаавтодор», согласно которому общество осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Максатихинском районе.

В соответствии с приложением №1 к договору субподряда, в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог ООО «Максатихаавтодор», в частности, входит содержание автомобильной дороги Ивановское - Кистутово. На основании п.п.1.7 и 1.8 договора субподряда в результате выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень которых указан в Приложении № 1 к Договору, должна быть обеспечена безопасность дорожного движения на обслуживаемых дорогах; сокращение количества дорожно- транспортных происшествий, связанных с дорожными условиями; обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и иным нормативным документам; обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждён постановлением администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па, и определяет правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним. Согласно п.1 Требований к проведению основных дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (приложение №1 к Порядку) покрытие на дорогах с усовершенствованным типом покрытия должно быть чистым, без посторонних предметов, без просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств. Автомобильные дороги с переходными типами дорожных одежд не должны иметь колейности, выбоин, нарушений поперечного и продольного профиля.

В ходе проведения прокуратурой района 18.08.2022 проверки с выездом на место путем следования от д. Ивановское до д. Кистутово Максатихинского района Тверской области при участии государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» установлены следующие нарушения требований законодательства при содержании автомобильной дороги 2 класса IV категории «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района:

на участке дороги 001 км. + 000 м. (лево) имеется выбоина размерами: длина 90 см., ширина 120 см., глубина 6,5 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 001 км. + 000 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 90 см., ширина 115 см., глубина 7,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 001 км. + 000 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 90 см., ширина 140 см., глубина 7,5 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 001 км. + 400 м. (лево) имеется выбоина размерами: длина 95 см., ширина 140 см., глубина 8,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 001 км. + 400 м. (лево) имеется выбоина размерами: длина 160 см., ширина 140 см., глубина 10,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 001 км. + 400 м. (ось) имеется выбоина размерами: длина 70 см., ширина 160 см., глубина 6,5 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 001 км. + 400 м. (ось) имеется выбоина размерами: длина 65 см., ширина 75 см., глубина 8,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 002 км. + 300 м. (лево) имеется выбоина размерами: длина 75 см., ширина 65 см., глубина 7,5 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 002 км. + 300 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 90 см., ширина 115 см., глубина 7,5 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 002 км. + 300 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 80 см., ширина 70 см., глубина 7,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 002 км. + 700 м. (лево) имеется выбоина размерами: длина 75 см., ширина 105 см., глубина 7,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 002 км. + 700 м. (лево) имеется выбоина размерами: длина 70 см., ширина 100 см., глубина 6,5 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 002 км. + 700 м. (ось) имеется выбоина размерами: длина 70 см., ширина 100 см., глубина 8,0 см. общей площадью более 0,06 м2,

на участке дороги 002 км. + 700 м. (ось) имеется выбоина размерами: длина 100 см., ширина 100 см., глубина 8,5 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 002 км. + 700 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 100 см., ширина 115 см., глубина 9,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 003 км. + 400 м. (лево) имеется выбоина размерами: длина 100 см., ширина 110 см., глубина 8,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 003 км. + 400 м. (ось) имеется выбоина размерами: длина 80 см., ширина 65 см., глубина 8,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 003 км. + 400 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 90 см., ширина 95 см., глубина 9,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 003 км. + 400 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 100 см., ширина 150 см., глубина 9,5 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 003 км. + 900 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 220 см., ширина 200 см., глубина 11,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участки дороги 004 км. + 500 м. (лево) имеется выбоина размерами: длина 80 см., ширина 90 см., глубина 10,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участки дороги 004 км. + 500 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 90 см., ширина 100 см., глубина 7,0 см. общей площадью более 0,06 м2,

чем нарушен п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В целях устранения нарушений законодательства прокуратурой района в ГКУ «Дирекция ТДФ» 30.08.2020 внесено представление, по результатам рассмотрения которого ГКУ «Дирекция ТДФ» 27.09.2022 направлено информационное письмо в Министерство транспорта Тверской области о выделении дополнительного финансирования на проведение ремонтных работ на указанной автомобильной дороге.

До настоящего времени нарушения закона не устранены. В ходе контрольной проверки 14.11.2022 автомобильной дороги установлено наличие всех вышеуказанных выбоин дорожного покрытия. Таким образом, ремонт автомобильной дороги с сентября по ноябрь 2022 года не осуществлялся.

Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, согласно п.п.2 и 4 которого организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ», а Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Ненадлежащее состояние указанной автомобильной дороги 2 класса в течение длительного времени свидетельствует о том, что Министерством транспорта Тверской области должным образом планирование дорожной деятельности не осуществляется, поскольку цель его не достигнута, не должным образом контролируется выполнение подведомственным Министерству ГКУ «Дирекция ТДФ» возложенных на него функций. И Министерство транспорта Тверской области, и ГКУ «Дирекция ТДФ», в пределах предоставленной каждому из них компетенции по обеспечению безопасности дорожного движения, ответственные за надлежащее состояние спорной автомобильной дороги, не обеспечили надлежащего её состояния, что свидетельствует об их незаконном бездействии. Длительное не устранение повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги приводит к образованию небезопасных для дорожного движения ситуаций, повышению аварийности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Определением судьи, вынесенным при подготовке дела к судебному разбирательству, от 09.12.2022, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Определением судьи от 29.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МО МВД России «Бежецкий».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 13.01.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенностей помощник прокурора Центрального района г.Твери Исакова Т.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылалась на доводы письменного отзыва на иск.

В отзыве указала, что незаконное бездействие административного ответчика отсутствует. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденным Постановлением Администрации Тверской области №30-па от 10.02.2009, автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Ивановское - Кистутово», расположенная в Максатихинском районе Тверской области является автомобильной дорогой 2 класса, IV технической категории, протяженностью 5 км и имеет асфальтобетонный тип покрытия. Собственником данной дороги является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. Дорога находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ». Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с Уставом, является юридическим лицом - государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (далее дорожная деятельность) в отношении автомобильных дорог регионального межмуниципального значения Тверской области, а также заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств.

Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем средств областного бюджета, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели. Предметом деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет в установленном порядке функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках Дорожного фонда. ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник - Тверская область в лице его компетентных органов, а именно - Министерства транспорта Тверской области.

Административный ответчик не отрицает, что существующее асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги «Ивановское - Кистутово» изношено, имеются выбоины, сетка трещин, просадки проезжей части. Безопасность дорожного движения на автомобильной дороге Ивановское - Кистутово в настоящее время обеспечивается в объеме предоставленного финансирования на содержание указанной автомобильной дороги. 20.12.2021 ГКУ «Дирекция ТДФ» заключен государственный контракт №1/2022 с ГУП «Торжокское ДРСУ» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в том числе в Максатихинском муниципальном районе. Для обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств в рамках летнего содержания вышеуказанным контрактом предусмотрено выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге «Ивановское - Кистутово» общей площадью 228,5 м2 (из расчета, предусмотренного контрактом, - 44,8 м2 на 1 км дороги). Подрядчиком при исполнении обязанностей по государственному контракту в рамках выделенных денежных средств на содержание, а также за счет перераспределения объемов работ, в текущем году были выполнены работы по восстановлению изношенных слоев асфальтобетонного покрытия на данной автодороге на площади 3000 м2. Тем самым предусмотренные контрактом лимиты денежных средств по летнему содержанию исчерпаны.

В свою очередь 27.09.2022 ГКУ «Дирекция ТДФ» направило в адрес Министерства транспорта Тверской области письмо № 07/4690 с просьбой о включении в Программу дорожных работ мероприятий по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги «Ивановское - Кистутово». По состоянию на 06.02.2023 мероприятия по ремонту спорной автомобильной дороги в Программе отсутствуют, что делает невозможным реализацию полномочий ГКУ «Дирекция ТДФ» по организации производства работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участков автомобильной дороги Ивановское - Кистутово. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 04.08.2009 № 338-па, включение объекта в Программу дорожных работ относится к компетенции Министерства транспорта Тверской области.

Таким образом, по мнению административного ответчика, со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствует незаконное бездействие, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области, представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, ГУП «Торжокское ДРСУ», МО МВД России «Бежецкий», ООО «Максатихаавтодор», Администрации муниципального образования Тверской области «Максатихинский район», заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В направленном в суд отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области ссылался на то, что в предмет доказывания по настоящему делу входит необходимость проведения конкретных видов дорожных работ на конкретных участках автомобильной дороги каждым из административных ответчиков. При этом необходимо учитывать, что обязанность по проведению видов работ по содержанию автомобильных дорог несут подрядные организации, с которыми Дирекцией заключены соответствующие государственные контракты. Однако, административным истцом не определены виды работ, необходимые для устранения недостатков в содержании дороги, указанных в акте. Незаконность бездействия административных ответчиков не подтверждена. Содержание и проведение ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования осуществляется уполномоченным на то органом в рамках реализации возложенных на него полномочий в сфере дорожной деятельности. Объём конкретных мероприятий, направленных на выполнение функций по содержанию и ремонту автомобильных дорог определяется уполномоченным органом самостоятельно в соответствии с требованиями нормативных актов, технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, надлежащей организации дорожного движения, включая поддержание бесперебойного движения транспортных средств.

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 04.08.2009 №338-па в целях выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог рассматривается вопрос о включении объекта в программу дорожных работ, для обеспечения в дальнейшем возможности определения подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ. Работы по содержанию автомобильных дорог Тверской области осуществляются на основе планирования: средства, выделенные на предстоящий период по целевой статье, распределяются в соответствии с классификацией автомобильных дорог Тверской области по дорожным округам, районам на основании титульных списков автомобильных дорог Тверской области. Данная норма корреспондирует статье 170.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации о долгосрочном бюджетном планировании. Предусмотренное долгосрочное планирование деятельности на основе программных мероприятий, означает, что возможность приведения дорог в нормативное состояние должна быть обеспечена не одномоментно, а в течение планового периода.

20.12.2021 ГКУ «Дирекция ТДФ» заключен государственный контракт с ГУП «Торжокское ДРСУ» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в том числе в Максатихинском муниципальном районе Тверской области. Подрядчиком ежемесячно в соответствии с заключенным государственным контрактом выполняется комплекс работ, направленный на поддержание автомобильных дорог Тверской области и их конструктивных элементов в надлежащем техническом состоянии и на обеспечение безопасности дорожного движения. Дирекцией производится регулярная оценка объемов и качества выполненных работ и производится ежемесячная оплата работ в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств. В рамках исполнения государственного контракта были выполнены работы по восстановлению изношенных слоев асфальтобетонного покрытия на данной автодороге на площади 3000 м2.

Административным истцом сформулированы требования о совершении действий, которые относятся к дискреции органа государственной власти. Целесообразность тех или иных вариантов нормативного регулирования не может являться предметом правовой оценки. Требования административного истца сводятся к решению вопроса об обязании судом компетентного органа исполнительной власти внести изменения и дополнения в нормативный правовой акт, что не отнесено к компетенции суда в силу статьи 10 Конституции РФ.

Поскольку материалами дела подтверждается выполнение административными ответчиками необходимых действий в пределах полномочий каждого из них, незаконное бездействие с их стороны отсутствует.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 06.12.2022, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога Тверской области 2 класса IV класса «Ивановское-Кистутово» протяженностью 5,1 км, идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-1017 (п.1017).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области.

В соответствии с п.6 ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области:

- перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели;

- порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них;

- предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

- осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п.3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Положениями ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Согласно ст.15 Закона Тверской области от 28.02.2002 №12-ОЗ-3 «О схеме управления Тверской областью», действовавшего до 01.01.2023, для реализации отдельных функций государственного управления Тверской областью Правительство Тверской области вправе формировать государственные учреждения Тверской области и наделять их отдельными управленческими функциями.

В соответствии с п.12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 №122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ».

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п.1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

В п.2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.3 Дирекция в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; согласно п.п.2.3.8 – обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса. В силу п.п.2.3.4, 2.3.5 Устава Дирекция организует и осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключённых Дирекцией государственных контрактов (договоров) на автомобильных дорогах Тверской области; осуществляет учёт автомобильных дорог Тверской области, организует учёт движения транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, информирование пользователей о состоянии автомобильных дорог Тверской области.

Как установлено при рассмотрении дела, подтверждено представителем ГКУ «Дирекция ТДФ», заявленная в иске автомобильная дорога Тверской области 2 класса «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района Тверской области находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка).

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

В соответствии с п.7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6).

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п.10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Также, в соответствии с п.5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

При рассмотрении дела установлено, представленными в материалы дела письменными доказательствами подтверждено, что 20.12.2021 ГКУ «Дирекция ТДФ» заключило с ГУП «Торжокское ДРСУ» муниципальный контракт №1/2022 по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в том числе в Максатихинском муниципальном районе Тверской области.

Во исполнение вышеуказанного государственного контракта ГУП «Торжокское ДРСУ» заключило договор субподряда от 30.12.2021 №1/2022/СП/М/01-01/2022 с ООО «Максатихаавтодор», согласно которого общество осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Максатихинском районе. Согласно приложению №1 к договору субподряда, в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог ООО «Максатихаавтодор», в частности, входит содержание автомобильной дороги Ивановское - Кистутово.

В соответствии с п.п.1.7, 1.8 договора субподряда, в результате выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень которых указан в приложении №1 к договору, должна быть обеспечена безопасность дорожного движения на обслуживаемых дорогах; сокращение количества дорожно- транспортных происшествий, связанных с дорожными условиями; обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и иным нормативным документам; обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый и введённый в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.1 стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п.5.2.4 стандарта ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно данным, приведённым в таблице А.1 приложения А стандарта ГОСТ Р 50597-2017, к дефектам покрытия проезжей части относятся, в том числе, выбоина, просадка, колея.

Согласно данным таблицы 5.3, устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв.м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв.м и более; колея глубиной 2 см и более и длиной 7 м и более на участке полосы движения длиной 100 м. Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Неудовлетворительное состояние указанной в административном иске автомобильной дороги и наличие на ней повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Как следует из материалов дела, заявитель ФИО2, действуя также в интересах жителей д.Кистутово и д.Колодиха Максатихинского района Тверской области, обращалась с жалобой от 02.08.2022 в том числе к прокурору Максатихинского района Тверской области, в которой также ссылалась на прежнее обращение от 10.11.2021, и указывала на ненадлежащее состояние автомобильных дорог «Ивановское-Кистутово», «Кистутово-Колодиха», длительное бездействие уполномоченных лиц в части ремонта и содержания данных дорог, просила принять конкретные меры прокурорского реагирования для устранения имеющихся нарушений.

В ходе проведения прокуратурой района 18.08.2022 проверки с выездом на место путем следования от д. Ивановское до д. Кистутово Максатихинского района Тверской области при участии государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» установлены следующие нарушения требований законодательства при содержании автомобильной дороги 2 класса IV категории «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района:

на участке дороги 001 км. + 000 м. (лево) имеется выбоина размерами: длина 90 см., ширина 120 см., глубина 6,5 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 001 км. + 000 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 90 см., ширина 115 см., глубина 7,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 001 км. + 000 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 90 см., ширина 140 см., глубина 7,5 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 001 км. + 400 м. (лево) имеется выбоина размерами: длина 95 см., ширина 140 см., глубина 8,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 001 км. + 400 м. (лево) имеется выбоина размерами: длина 160 см., ширина 140 см., глубина 10,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 001 км. + 400 м. (ось) имеется выбоина размерами: длина 70 см., ширина 160 см., глубина 6,5 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 001 км. + 400 м. (ось) имеется выбоина размерами: длина 65 см., ширина 75 см., глубина 8,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 002 км. + 300 м. (лево) имеется выбоина размерами: длина 75 см., ширина 65 см., глубина 7,5 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 002 км. + 300 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 90 см., ширина 115 см., глубина 7,5 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 002 км. + 300 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 80 см., ширина 70 см., глубина 7,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 002 км. + 700 м. (лево) имеется выбоина размерами: длина 75 см., ширина 105 см., глубина 7,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 002 км. + 700 м. (лево) имеется выбоина размерами: длина 70 см., ширина 100 см., глубина 6,5 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 002 км. + 700 м. (ось) имеется выбоина размерами: длина 70 см., ширина 100 см., глубина 8,0 см. общей площадью более 0,06 м2,

на участке дороги 002 км. + 700 м. (ось) имеется выбоина размерами: длина 100 см., ширина 100 см., глубина 8,5 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 002 км. + 700 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 100 см., ширина 115 см., глубина 9,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 003 км. + 400 м. (лево) имеется выбоина размерами: длина 100 см., ширина 110 см., глубина 8,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 003 км. + 400 м. (ось) имеется выбоина размерами: длина 80 см., ширина 65 см., глубина 8,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 003 км. + 400 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 90 см., ширина 95 см., глубина 9,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 003 км. + 400 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 100 см., ширина 150 см., глубина 9,5 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участке дороги 003 км. + 900 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 220 см., ширина 200 см., глубина 11,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участки дороги 004 км. + 500 м. (лево) имеется выбоина размерами: длина 80 см., ширина 90 см., глубина 10,0 см. общей площадью более 0,06 м2;

на участки дороги 004 км. + 500 м. (право) имеется выбоина размерами: длина 90 см., ширина 100 см., глубина 7,0 см. общей площадью более 0,06 м2.

Наличие вышеуказанных повреждений автомобильной дороги указывает на нарушения п.5.2.4 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 при осуществлении дорожной деятельности в отношении вышеуказанной автомобильной дороги.

Ввиду выявленных нарушений законодательства, в целях их устранения прокуратурой Максатихинского района Тверской области в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» 30.08.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения с целью принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих.

ГКУ «Дирекция ТДФ» 30.09.2022 за №02/4765 в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проинформировало, что внесенное в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» представление рассмотрено на совещании с участием начальника юридического отдела 30.09.2022. Содержание представления прокуратуры доведено до сведения заместителей директора и руководителя отделов, директором обращено внимание указанных лиц на необходимость неукоснительного соблюдения требований закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Также, как следует из приложенных к сообщению документов, 27.09.2022 ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено информационное письмо №07/4690 в Министерство транспорта Тверской области о выделении дополнительного финансирования на проведение ремонтных работ на указанной в представлении автомобильной дороге.

Как указано административным истцом и не опровергнуто со стороны административных ответчиков, подтверждено представленными МО МВД России «Бежецкий» сведениями от 17.11.2022, в ходе проведённой 14.11.2022 контрольной проверки автомобильной дороги 2 класса «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района Тверской области установлено наличие всех вышеуказанных повреждений (выбоин) дорожного покрытия.

Таким образом, ремонт указанной автомобильной дороги с целью устранения имеющихся повреждений с сентября по ноябрь 2022 года не осуществлялся. Факт устранения указанных административным истцом повреждений автомобильной дороги на дату рассмотрения дела также не установлен. Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц на наличие таких обстоятельств не ссылались, доказательств в их подтверждение не представляли.

Ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ», представитель учреждения указала, что в рамках летнего содержания заявленной автомобильной дороги муниципальным контрактом было предусмотрено выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия общей площадью 228,5 кв.м. Подрядчиком при исполнении обязанностей по государственному контракту в рамках выделенных денежных средств на содержание, а также за счет перераспределения объемов работ, в 2022 году были выполнены работы по восстановлению изношенных слоев асфальтобетонного покрытия на площади 3000 кв.м.

Также представитель ГКУ «Дирекция ТДФ» ссылалась на направление 27.09.2022 в адрес Министерства транспорта Тверской области письма №07/4690 с просьбой о включении в Программу дорожных работ мероприятий по ремонту заявленной в административном иске автомобильной дороги. Отсутствие мероприятий по ремонту спорной автомобильной дороги в Программе дорожных работ делает невозможным реализацию полномочий ГКУ «Дирекция ТДФ». Включение же объекта в Программу дорожных работ относится к компетенции Министерства транспорта Тверской области.

Несмотря на проведение мероприятий по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги в рамках её содержания, со стороны административных ответчиков, не оспоривших нахождение дороги в ненадлежащем состоянии, не представлено доказательств, указывающих на возможность приведения заявленной в административном иске автомобильной дороги в нормативное состояние исключительно путем выполнения объёма работ, не относящихся к её содержанию.

Согласно пункту 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012, классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Пунктом 2.1 Классификации работ предусмотрено, что при проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.

В соответствии с п.3 Классификации работ, при капитальном ремонте проводятся, среди прочих, следующие работы: по дорожным одеждам - ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона (пп.2-а).

Согласно п.4 Классификации работ, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: по дорожным одеждам: усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона; полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную; укрепление обочин; переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания (пп.2-а, б, г, ж).

В соответствии с п.5 Классификации работ, при ремонте проводятся следующие работы: по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя (пп.2-а, б, в, г).

Согласно п.6 Классификации работ, при содержании дороги проводятся, среди прочих, следующие работы: по дорожным одеждам: в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; г) устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; д) ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; е) защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; ж) восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий (пп.2-в, г, д, е,ж).

Таким образом, приведение автомобильной дороги в нормативное состояние в зависимости от степени выраженности имеющихся повреждений и способа их устранения является возможным как в рамках содержания автомобильной дороги, так и в рамках ремонта и капитального ремонта.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильных дорог по результатам оценки их технического состояния при выявления несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов подлежала установлению их нуждаемость в осуществлении ремонта (капитального ремонта) с последующей разработкой проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог.

Ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о невыполнении вышеуказанных требований.

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а ГКУ «Дирекция ТДФ» - непосредственно организация работ по ремонту автомобильной дороги.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Ссылки ГКУ «Дирекция ТДФ» на обращение в Министерство транспорта Тверской области, а также на принятие исчерпывающих мер в рамках предоставленных полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной в административном иске автомобильной дороге, не свидетельствуют о необоснованности исковых требований, поскольку сам факт наличия выявленных нарушений и неустранение их на протяжении длительного периода до настоящего времени свидетельствует о недостаточности принятых мер по соблюдению требований законодательства.

Доводы представителя Правительства Тверской области о вмешательстве прокурора в права региональных органов на самостоятельное решение отнесённых к их компетенции вопросов и отсутствие со стороны административных ответчиков незаконного бездействия ввиду недоказанности уклонения их от исполнения возложенных обязанностей, о незаконности и необоснованности заявленных требований не свидетельствуют, поскольку предусмотренная ч.2 ст.227 КАС РФ совокупность условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков судом установлена, а факт наличия нарушений и неустранение их на дату рассмотрения дела свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по соблюдению требований законодательства о дорожной деятельности.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по организации финансирования и проведения работ по приведению заявленных в административном иске участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения заявленный прокурором срок – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч.9 ст.227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование и организацию работ по приведению участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию следующих участков автомобильной дороги 2 класса IV категории (идентификационный номер 28ОП М3 28Н - 1017) «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района Тверской области: 001 км. + 000 м. (лево), 001 км. + 000 м. (право), 001 км. + 000 м. (право), 001 км. + 400 м. (лево), 001 км. + 400 м. (лево), 001 км. + 400 м. (ось), 001 км. + 400 м. (ось), 002 км. + 300 м. (лево), 002 км. + 300 м. (право), 002 км. + 700 м. (лево), 002 км. + 700 м. (лево), 002 км. + 700 м. (ось), 002 км. + 700 м. (ось), 002 км. + 700 м. (право), 003 км. + 400 м. (лево), 003 км. + 400 м. (ось), 003 км. + 400 м. (право), 003 км. + 400 м. (право), 003 км. + 900 м. (право), 004 км. + 500 м. (лево), 004 км. + 500 м. (право), исчисляя указанное расстояние от дер. Ивановское в сторону дер. Кистутово, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить финансирование и организацию работ по приведению следующих участков автомобильной дороги 2 класса IV категории (идентификационный номер 28ОП М3 28Н - 1017) «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района Тверской области: 001 км. + 000 м. (лево), 001 км. + 000 м. (право), 001 км. + 000 м. (право), 001 км. + 400 м. (лево), 001 км. + 400 м. (лево), 001 км. + 400 м. (ось), 001 км. + 400 м. (ось), 002 км. + 300 м. (лево), 002 км. + 300 м. (право), 002 км. + 700 м. (лево), 002 км. + 700 м. (лево), 002 км. + 700 м. (ось), 002 км. + 700 м. (ось), 002 км. + 700 м. (право), 003 км. + 400 м. (лево), 003 км. + 400 м. (ось), 003 км. + 400 м. (право), 003 км. + 400 м. (право), 003 км. + 900 м. (право), 004 км. + 500 м. (лево), 004 км. + 500 м. (право), исчисляя указанное расстояние от дер.Ивановское в сторону дер.Кистутово,

в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,

о чём в установленный ч.9 ст.227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца прокурора Максатихинского района Тверской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 28.03.2023.