УИД 61RS0005-01-2023-006238-77
Дело №2а-4820/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2023 г. г. Ростов-на-Дону
Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.
при секретаре судебного заседания Басюк Р.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» к начальнику отделения - старшему судебному приставу Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц отделения,
УСТАНОВИЛ:
ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» обратилось в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 22.11.2017 удовлетворены исковые требования Единого расчетного центра Министерства обороны Российской Федерации к ФИО2 о взыскании суммы излишне выплаченных денежных средств в размере 4 881 руб. 16.07.2021 Ростовским-на-Дону гарнизонным военным судом вынесено определение о выдаче дубликата исполнительного листа по гражданскому делу №, а 07.09.2021 в адрес ЕРЦ МО РФ из Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда поступило уведомление от 30.08.2021 года № о направлении судом на исполнение исполнительного листа ФС № (дубликата) по гражданскому делу № в Октябрьское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону. Между тем, до настоящего времени постановление о возбуждении/отказе в возбуждении исполнительного производства, а также информация о ходе исполнительного производства в отношении ФИО2 в адрес ЕРЦ МО РФ не поступали. В период с октября 2021 г. по ноябрь 2022 г. в адрес Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону и ГУФССП России по Ростовской области направлялись обращения о предоставлении информации об исполнительном производстве в отношении ФИО2 Ответы на обращения ЕРЦ МО РФ по исполнительному листу ФС № в отношении ФИО2 не поступили, тем самым нарушены права взыскателя на своевременное и полное исполнение судебного акта, на возврат денежных средств в доход федерального бюджета по следующим основаниям. По состоянию на 25.10.2023 на официальном сайте ФССП России отсутствует информация о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2 В связи с отсутствием сведений об исполнительном производства в отношении ФИО2 14.10.2021 за исх. № ЕРЦ МО РФ направлено обращение в адрес Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону о предоставлении информации по исполнительному производству в отношении ФИО2 Ответ в сроки, установленные ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», в адрес ЕРЦ МО РФ не поступил. 23.11.2022 за исх. № № ЕРЦ МО РФ повторно направлено обращение начальнику Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону о розыске исполнительного листа в отношении ФИО2 и принятии его к принудительному исполнению. Ответ на указанное обращение ЕРЦ МО РФ от 23.11.2022 за исх.№№ из Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону в адрес ЕРЦ МО РФ также не поступил. 23.11.2022 за исх.№1-1/5/3319 учреждение направило руководителю ГУФССП России по Ростовской области жалобу на бездействие должностных лиц Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону. Ответ на указанное обращение ЕРЦ МО РФ из ГУФССП России по Ростовской области в адрес ЕРЦ МО РФ также не поступил.
На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие должностных лиц Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону, выразившееся в ненаправлении в адрес взыскателя - ЕРЦ МО РФ копии постановления о возбуждении исполнительного производства/отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2; непредоставлении ответов на обращения ЕРЦ МО РФ от 14.10.2021 №, от 23.11.2022 № по исполнительному листу серии ФС № в отношении ФИО2 Признать незаконным бездействие должностных лиц ГУФССП России по Ростовской области, выразившееся в непредоставлении ответа на обращение ЕРЦ МО РФ от 23.11.2022 №№ по исполнительному листу серии ФС № № в отношении ФИО2 Обязать должностных лиц Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области и Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЕРЦ МО РФ.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ.
Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании, что решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 22.11.2017 по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования Единого расчетного центра Министерства обороны Российской Федерации к ФИО2 о взыскании суммы излишне выплаченных денежных средств в размере 4 881 руб.
16.07.2021 Ростовским-на-Дону гарнизонным военным судом вынесено определение о выдаче дубликата исполнительного листа по гражданскому делу №, а ... г. в адрес ЕРЦ МО РФ из Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда поступило уведомление от 30.08.2021 № о направлении судом исполнительного листа ФС № (дубликата) по гражданскому делу № на исполнение в Октябрьское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону.
Как указывает административный истец, вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании выданного Ростовским-на-Дону гарнизонным военным судом исполнительного листа (дубликата) ФС № по гражданскому делу № в отношении должника ФИО3 в Октябрьском РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области не разрешен до настоящего времени.
В свою очередь административными ответчиками не заявлены какие-либо мотивированные письменные возражения, не оспорен и не опровергнут факт получения указанного выше дубликата исполнительного листа, не представлены доказательства возбуждения либо невозможности возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного документа, не сообщено место нахождение такого и не подтверждена его сохранность в РОСП.
В связи с не возбуждением исполнительном производства в отношении ФИО2 ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» направило обращения в адрес Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ... г. № о предоставлении информации по исполнительному производству в отношении ФИО2, 23.11.2022 № о розыске исполнительного листа в отношении ФИО2 и принятии его к принудительному исполнению, а 23.11.2022 за № направлено обращение в ГУФССП России по Ростовской области по вопросу бездействия должностных лиц Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону.
Доказательств направления ответов на указанные обращения в адрес ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» административные ответчики также не представили.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».
В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.
Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнением задач, возложенных на судебных приставов.
Согласно пункту 1.3 Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного Приказом ФССП России от 28 сентября 2015 года № 455, при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.
Пунктом 2.1 Положения обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств, утраченных при пересылке, возложена на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России - отправителя.
Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (пункт 2.2. Положения).
Согласно пунктам 2.3, 2.3.1 Положения судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке статьи 430 ГПК РФ, статьи 323 АПК РФ, статьи 354 КАС РФ.
В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.
Меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц (пункт 2.3.5 Положения).
В силу статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ходатайства должностными лицами службы судебных приставов рассматриваются в десятидневный срок со дня их поступления.
Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным ФССП России 11.04.2014 № 15-9, в порядке статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение. В форме постановления судебного пристава-исполнителя оформляются ответы на заявления, ходатайства сторон исполнительного производства, касающиеся совершения исполнительных действий, либо применения мер принудительного исполнения. Иные обращения подлежат рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными федеральными законами.
На основании ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся.
В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.
В силу же ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Согласно норме п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по делам об оспаривании постановлений действий (бездействия судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, а также сопоставив их с доводами административного искового заявления, суд приходит к выводу о том, что старшим судебным приставом Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 допущено противоправное бездействие, которое выразилось в не разрешении на протяжении более 2 лет во вверенном ему подразделении ФССП вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» на основании выданного Ростовским-на-Дону гарнизонным военным судом исполнительного листа (дубликата) ФС № по гражданскому делу № в отношении должника ФИО3, а также в не рассмотрении обращений взыскателя по указанному вопросу.
При этом, делая такой вывод, суд исходит из того, что указанный исполнительный документ получен Октябрьским РОСП <...>-на-Дону Г.Р. по <...> в сентябре 2021 года непосредственного из Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда, поскольку административными ответчиками не представлено доказательств получения исполнительного листа позднее указанной даты, либо не поступления такового.
Одновременно, поскольку исполнительное производство до настоящего времени, в том числе после возбуждения производства по настоящему административному делу, не возбуждено, а сведения о сохранности в РОСП выданного Ростовским-на-Дону гарнизонным военным судом исполнительного листа (дубликата) ФС № по гражданскому делу №№ не сообщены, суд полагает необходимым исходить из того, что спорный исполнительный документ утрачен должностными лицами Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области.
С целью устранения допущенных нарушений суд считает возможным обязать старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 принять меры к получению дубликата выданного Ростовским-на-Дону гарнизонным военным судом исполнительного листа (дубликата) ФС № по гражданскому делу №.
Кроме того, суд считает необходимым обязать старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 направить в адрес ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» ответы на обращения (жалобы) от 14.10.2021 №, 23.11.2022 №, от 23.11.2022 за №, поданные по вопросам места нахождения исполнительного листа ФС № по гражданскому делу № и причин не возбуждения исполнительного производства на основании такового.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, выразившееся в не обеспечении своевременного разрешения в Октябрьском РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» на основании выданного Ростовским-на-Дону гарнизонным военным судом исполнительного листа (дубликата) ФС № по гражданскому делу №, в утрате указанного исполнительного документа, а также в не рассмотрении обращений взыскателя по указанному вопросу.
Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 принять меры к восстановлению утраченного исполнительного документа – выданного Ростовским-на-Дону гарнизонным военным судом исполнительного листа (дубликата) ФС № по гражданскому делу № о взыскании задолженности с должника ФИО3 в пользу взыскателя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации».
Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 направить в адрес ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» ответы на обращения (жалобы) от 14.10.2021 №, 23.11.2022 №, от 23.11.2022 за №, поданные по вопросам места нахождения исполнительного листа ФС № по гражданскому делу № и причин не возбуждения исполнительного производства на основании такового.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2023 г.