Решение по делу № 2А-125/2025 от 15.04.2025 - об отмене распоряжения, обязании согласовать перераспределение земельного участка.

Дело № 2а-125/2025

Изготовлено 15 апреля 2025 года

УИД: 76RS0017-01-2024-002009-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Мишеневой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

27 марта 2025 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об отмене распоряжения, обязании согласовать перераспределение земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, предъявляя требования к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (далее – УГИЗО Администрации ЯМР), Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – Администрации ЯМР ЯО), в котором просит:

1. Отменить распоряжение от 02.05.2024 за № 656 на отказ по заявлению о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности;

2. Обязать Администрацию Ярославского муниципального района согласовать перераспределение земельного участка с кадастровым №, находящегося в собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, по заявлению от 18.04.2024 г.

В иске указано, что в оспариваемом распоряжении № 656 от 02.05.2024 указана зона К-1 «Коммунальные, складские зоны». Земли общего пользования, границы не установлены. Благоустройство прохода к участку осуществляла своими силами, т.к. тропинка была очень низко по сравнению с участками. На протяжении 8 лет скашивала сухостой, препятствуя возникновению пожара, подсыпая и поднимая щебнем тропинку, идущую сзади гаражей, мимо 2-х курятников, находящихся в зоне К-1. Сохраняла территорию от диких животных, опасных насекомых, змей. Для облагораживания территории были посажены рябины, калины, 2 куста шиповника. Формируемый земельный участок не может находиться в зоне К-1, границы территории зон не определены; на кадастровом учете не стоят, координаты отсутствуют. По схеме границ функциональных зон и границ земельных участков на публичной кадастровой карте, а также границ земельного участка после перераспределения земель, видно, что участок истца не входит и не вторгается в зону К-1. Именно теперь, когда истца признали нарушителем пользования чужим земельным участком части 0,031 кв.м, для того, чтобы выровнять земельный участок и восстановить границы между земельным участком истца и вторгнувшимся незаконно поставленным на кадастровый учет по 2 точкам, необходимо узаканивание права на границы, указанные в заявлении от 18.04.2024 г. с приложением схем.

Определением суда от 24 сентября 2024 года постановлено перейти к рассмотрению данного дела по иску ФИО1 по правилам административного судопроизводства.

К участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным основаниям. Пояснила, что в настоящее время ответчиком согласована схема перераспределения земельных участков, которая устраивает ее частично. Кадастровые работы по вновь образуемому земельному участку пока не проведены из-за погодных условий. Намерена оформить земельный участок, а затем вновь обратиться за перераспределением. При согласовании схемы по заявлению от 18.04.2024 г. и формой образуемого в порядке перераспределения участка в виде буквы «Г», истцу было бы более комфортно, в связи с чем настаивает на удовлетворении требований.

Иные лица, участвующие в административном деле, - административные ответчики УГИЗО Администрации ЯМР, Администрация ЯМР ЯО, заинтересованное лицо Администрация ФИО2 ЯМР, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР по доверенности ФИО3 ранее в судебном заседании административный иск не признал, возражал против удовлетворения требований, пояснив, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

Суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав явившегося административного истца ФИО1, проверив и исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218, п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в т.ч., выписками и сведениями из ЕГРН, оспариваемым распоряжением, материалами по заявлениям ФИО1, материалами внеплановой выездной проверки и дела об административном правонарушении, что административный истец является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадь 659 +/-9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. По сведениям ЕГРН какие-либо зарегистрированные объекты недвижимости, в т.ч., незавершенного строительства, на указанном земельном участке отсутствуют.

<данные изъяты>Л. обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером №, на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Распоряжением УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 02.05.2024 № 656 отказано ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка с кадастровым номером №, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне: Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» и К (Коммунально-складские зоны», с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 841 кв.м, с описанием местоположения: <адрес>, расположенного в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 3) (76:00-6.774), в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 4) (76:00-6.772), в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль «Туношна» (подзона 5) (76:00-6.776), в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 6) (76:00-6.770), в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (76:00-6.778), в прибрежной защитной зоне реки Шиголость на территории <адрес> (76:17-6.1677), частично в охранной зоне ВЛ0,4КВ ФЗ ПС АНАНЬИНО (76:17-6.548), по следующим основаниям:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: образуемый земельный участок формируется за счет земель общего пользования;

- земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации;

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а именно: образуемый участок формируется в двух территориальных зонах: Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» и К «Коммунально-складские зоны» (согласно правилам землепользования и застройки Карабихского сельского поселения).

Не согласившись с указанным распоряжением об отказе, ФИО6 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В силу пунктов 1 и 3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при перераспределении земельных участков; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки.

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, среди прочего, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Согласно подпункту 11 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В соответствии с пунктами 6 и 7 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из материалов дела, в т.ч., схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории <адрес> с публичной кадастровой карты, материалов выездной проверки Управления Росреестра по ЯО и дела об административном правонарушении, следует, что согласно приложенной к заявлению ФИО1 от 18.04.2024 схеме, что вновь образованный путем перераспределения земельный участок формируется: частично за счет земель общего пользования, что прямо запрещено п. 12 ст. 85 ЗК РФ; в двух территориальных зонах, в нарушение п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ; а также приведет к вклиниванию, изломанности границ вновь образованного земельного участка, имеющего форму буквы «Г», в нарушение п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

На момент вынесения оспариваемого распоряжения от 02.05.2024, формирование вновь образуемого земельного участка в двух территориальных зонах, в т.ч., в границах зоны «К» с видом использования – предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, подтверждается Правилами землепользования и застройки Карабихского сельского поселения, в ред. изменений от 22.12.2022.

При этом, в настоящее время граница территориальной зоны «К» - «Зона коммунального обслуживания» указанными Правилами изменена.

28.11.2024 г. ФИО1 обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о перераспределении и приложением новой схемы расположения земельного участка площадью 764 кв.м, которая распоряжением ответчика от 10.01.2025 № 19 утверждена.

При данных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение административного ответчика от 02.05.2024 № 656 является законным и обоснованным, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации ЯМР (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене распоряжения, обязании согласовать перераспределение земельного участка, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько