Дело № 2а-395/2022
УИД 22RS0027-01-2022-000479-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Краснощёково 2 ноября 2022 года
Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Васильевой Т.Г.,
с участием заместителя прокурора Краснощёковского района Алтайского края Константинова В.А.,
представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
при секретаре судебного заседания Савиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МО МВД России «Краснощёковский» к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений,
установил:
Административный истец - МО МВД России «Краснощёковский» в лице начальника ФИО3 обратился в суд с административным иском к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений. В обоснование предъявленных требований указал, что решением <адрес> края от 22.03.2021 в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 8 лет с административными ограничениями в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета выезда за пределы территории Алтайского края. Однако за период нахождения под административным надзором ФИО2 в течение года допускал нарушение установленных ограничений, а также совершал административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а также против порядка управления: 01.08.2022 ФИО2 совершил административное правонарушение по ч.2 ст. 19.24 КоАП РФ.
В связи с изложенным, просит установить дополнительные административные ограничения в отношении ФИО2: запретить посещение мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях, запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить. Пояснил, что основанием для установления указанных ограничений является совершение поднадзорным лицом в течение года двух административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, просил также дополнительно к указанному в иске административному правонарушению от 01.08.2022 по ч.2 ст. 19.24 КоАП РФ учесть административное правонарушение, совершенное ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против установления дополнительного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, однако не был согласен с административным ограничением в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства (пребывания) с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, поскольку он официально не трудоустроен, но зарабатывает на жизнь случайными заработками, в частности, в летне-осенний период занимается колкой двор местному населению, иногда задерживается и до 23-24 час., в связи с установлением данного ограничения ему придется изменять время подработок. Факты, указанные в административном исковом заявлении, а также пояснениях представителя административного ответчика о совершении им административных правонарушений в период административного надзора не отрицал, постановления не обжаловал, административные штрафы оплачены.
Заместитель прокурора Краснощёковского района Константинов В.А. в заключении полагал, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению в части запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 час. до 06 час., поскольку преступление, в связи с которым установлен административный надзор, совершено ФИО2 в ночное время – 23 час. 00 мин., поэтому в целях усиления контроля за поведением осужденного и предупреждения совершения им новых преступлений и административных правонарушений полагал возможным установить указанное ограничение. Вместе с тем, просил отказать в части удовлетворения исковых требований о запрете посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в таких мероприятиях, поскольку в материалы дела не представлено доказательств совершения поднадзорным лицом правонарушений в местах проведения массовых мероприятий.
Выслушав представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, изучив материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64 - ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон об административном надзоре) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу части 3 статьи 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
В случае если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.
В силу ст. 4.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В соответствии с частями 2, 6 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подается в суд органом внутренних дел по месту осуществления административного надзора.
В судебном заседании на основании представленных письменных документов установлено, что ФИО2 осужден приговором Топчихинского районного суда Алтайского края от 30.04.2019 за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ, к 2 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Данным приговором установлено, что преступление ФИО2 совершено при опасном рецидиве.
Решением <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 8 лет, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Топчихинского районного суда Алтайского края от 30.04.2019 за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. В отношения ФИО2 установлены следующие административные ограничения в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета выезда за пределы территории Алтайского края. Срок административного надзора и административных ограничений постановлено исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Решение суда вступило в законную силу 6 апреля 2021 года.
На момент рассмотрения настоящего административного иска судимость по приговору от 30.04.2019 не снята и не погашена в установленном законом порядке.
Согласно копии справки об освобождении ФКУ ИК-3 от 29.06.2021, имеющейся в материалах дела, ФИО2 содержался в местах лишения свободы с 30.04.2019 по 29.06.2021, освобожден по отбытии срока.
Как следует из материалов дела, 29.06.2021 ФИО2 был освобожден из исправительного учреждения, 13.07.2021 он был поставлен в МО МВД России «Краснощековский» на профилактический учет. В день постановки на профилактический учет 13.07.2021 ФИО2 был ознакомлен с административными (временными) ограничениями своих прав и свобод, установленными в отношении него судом, а также обязанностями, предусмотренными ФЗ от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а также предупрежден о возможностях продления и прекращения административного надзора, о чем свидетельствует его подпись.
В судебном заседании установлено, что после постановки на профилактический учет ФИО2 14.09.2021 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Краснощековского района Алтайского края от 22.10.2021 по делу №5-273/2021 ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей. Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Краснощековского района Алтайского края не обжаловано, вступило в законную силу 9 ноября 2021 года.
Согласно постановления СПИ об окончании ИП от 08.04.2022, исполнительное производство по делу №5-273/2021 окончено 08.04.2022 в связи с погашением задолженности по исполнительному производству.
Кроме того, 15 августа 2022 года ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение 1 августа 2022 года административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленного чека по операции, административный штраф оплачен 15.08.2022.
Согласно вышеуказанному постановлению от 15.08.2022, 1 августа 2022 года ФИО2, в отношении которого установлен административный надзор, нарушил п.5 ч.1 ст. 11 Федерального закона №64-ФЗ от 06.04.2011 "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", а именно, не уведомил в течение трех рабочих дней о смене места жительства с адреса: ул. Полевая, д.8 с. Краснощеково на ул. Полевая, д.16/2 с. Краснощеково.
В судебном заседании ФИО2 не отрицал факты совершения указанных административных правонарушений и нарушения порядка нахождения под административным надзором. Нарушение обязанности об уведомлении органа внутренних дел о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня до его перемены также наряду с протоколом об административном правонарушении от 13.08.2022 и постановлением по делу об административном правонарушении также подтверждается рапортом начальника ОУУП и ПДН МО МВД России «Краснощековский» от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии признака неоднократности совершения административных правонарушений для рассмотрения вопроса об установлении дополнительных административных ограничений.
Все правонарушения совершены после вступления решения суда об установлении административного надзора в законную силу. Так, первое правонарушение, совершено 14 сентября 2021 года (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (срок уплаты штрафа до 13 сентября 2021 года)). Постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 названного Кодекса вынесено мировым судьей 22 октября 2021 года и вступило в законную силу 9 ноября 2021 года. Второе правонарушение совершено после 14 сентября 2021 года – 1 августа 2022 года, т.е. в течение года после совершения первого административного правонарушения. С административным иском об установлении дополнительных ограничений МО МВД России «Краснощековский» обратился в суд 19 октября 2022 года. На момент рассмотрения дела годичный срок, указанный в статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение которого лицо, совершившее административное правонарушение, считается подвергнутым административному наказанию, ни по одному из указанных административных правонарушений, не истек, в связи с чем суд учитывает данные правонарушения в качестве основания дополнения ранее установленных административных ограничений.
Учет названных выше правонарушений согласуется с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 16 мая 2017 года № 15.
Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, закреплены в статье 4 Закона об административном надзоре, в соответствии с которой в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (часть 2).
Исходя из части 8 статьи 272 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан с изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков. При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица, разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них. При определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства или пребывания, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств (пункт 22 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15).
Исходя из образа жизни поднадзорного лица, его поведения после отбытия наказания, обстоятельств и характера совершенных правонарушений, данных о личности ФИО2, характеризующегося посредственно, а также учитывая то обстоятельство, что преступление, направленное против собственности, в связи с которым установлен административный надзор, совершено ФИО2 в ночное время – 23 час. 00 мин., в целях усиления контроля за поведением осужденного, учитывая пояснения административного ответчика о фактах его нахождения на территории приусадебных участков граждан в ночное время, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления в отношении ФИО2 дополнительного административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.
В рассматриваемом случае дополнение ранее установленных административных ограничений вышеуказанным ограничением будет соответствовать задачам административного надзора, направлено на оказание индивидуального профилактического воздействия на ФИО2 в целях защиты государственных и общественных интересов, предупреждения совершения им новых преступлений и других правонарушений.
Доводы административного ответчика о том, что установление дополнительного административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. будет мешать ему в сезонной подработке, поскольку он колет дрова местным жителям, не являются основанием для не установления данного административного ограничения, поскольку ФИО2 официально не трудоустроен, гражданско-правовых договоров подряда им не представлено, ответчик может заканчивать свою подработку до 22 час. 00 мин.
Вместе с тем, суд не находит оснований для установления в отношении ФИО2 дополнительного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, поскольку из представленных суду материалов и установленных в судебном заседании обстоятельств не следует, что административный ответчик ФИО2 недостойно ведет себя при посещении как публичных мероприятий, так и мероприятий, не носящих общественно-политического значения, и нуждается в установлении указанного административным истцом административного ограничения
Из представленных в материалы дела постановлений не следует, что административные правонарушения были совершены ФИО2 при посещении мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях (ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ и ч.2 ст. 19.24 КоАП РФ). Характеризующие материалы, составленные органом внутренних дел, также не свидетельствуют о том, что административный ответчик посещал какие-либо мероприятия из числа указанных выше. Не представлено административным истцом и каких-либо данных, позволяющих предположить, что ФИО2 склонен к посещению массовых и иных мероприятий, имеет намерения принимать участие в таковых, а также совершал административные правонарушения при посещении указанных мероприятий.
Подтвержденных материалами дела сведений, которые бы требовали установления вышеуказанного дополнительного административного ограничения, не имеется, ссылки на них МО МВД «Краснощековский» не приводятся.
Также суд не находит оснований для установления иных дополнительных административных ограничений, не указанных административным истцом в исковом заявлении, и отмене ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Установить в отношении ФИО2 дополнительное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Т.<адрес>
Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ