Дело №2а-297/2022
УИД 91RS0021-01-2023-000057-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 февраля 2023 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Иванова М.Г.,
при секретаре – Аталиковой Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа администрации города Судака Республики Крым от 24 ноября 2022 года №Ш-1904-09, возложении обязанности на администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24 октября 2022 года, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа администрации города Судака в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 543 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории для составления соглашения о перераспределении земельного участка и возложении на администрацию г. Судака обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24 октября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 543 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории для составления соглашения о перераспределении земельного участка.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 414 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в границах которого расположен жилой дом и вспомогательные строения. 24 октября 2022 года административный истец в лице своего представителя обратилась в администрацию г. Судака с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 543 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории для составления соглашения о перераспределении земельного участка приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Администрацией г. Судака Республики Крым 24 октября 2022 года было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка для составления соглашения о перераспределении земельного участка. Не согласившись с данным отказом администрации г. Судака Республики Крым, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.
Стороны в судебное заседание не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом, их представители направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для вынесения решения, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 197 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 414 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (л.д.22-24).
На данном земельном участке находится жилой дом, площадью 50,7 кв.м., с кадастровым номером №, который также на праве собственности принадлежит административному истцу (л.д.25-27).
В соответствии с примечанием к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории общая площадь земельного участка, образуемого путем перераспределения составляет 534 кв.м., и состоит из площади земель муниципальной собственности – 120 кв.м. и земель собственности ФИО1 – 414 кв.м. (л.д.6-7).
24 октября 2022 года ФИО1 в лице представителя Клешня Л.В. обратился в администрацию г. Судака с заявлением о перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом администрации г. Судака Республики Крым за исх. №ГШ-1904/09 от 24 ноября 2022 года административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель муниципальной собственности, со ссылками на положения п.6 ст. 11.9 ЗК РФ.
Также в письме администрация г. Судака Республики Крым сообщила, что согласно Генерального плана городского округа Судак Республики Крым, принятого решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 15.11.2018 года №850, Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, принятым решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28.03.2019 года №906, вновь образуемый земельный участок площадью 534 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, местоположение которого: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д.5).
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Исходя из положений пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
При этом п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ закреплено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Пунктом 9 названной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Исходя из положений п. 11 ч. 9 ст. 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данном пункте, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Администрация города Судака при отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков сослалась на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которого образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 10 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, при этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Исходя из изложенного, органом местного самоуправления решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении должно быть принято одновременно с решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Судом установлено, что в нарушение требований земельного законодательства администрацией города Судака Республики Крым не принято решение по заявлению ФИО1 от 24 октября 2022 года о перераспределении земельных участков, при этом заявителю сообщено об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка, следовательно, ответ по существу заявления ФИО1 не дан.
При этом оспариваемый в рамках данного административного дела отказ администрации, в нарушение положений пункта 10 статьи 39.28 ЗК РФ, не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, а также схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказа администрации г. Судака Республики Крым не мотивирован, не обоснован.
Таким образом, оспариваемое решение действительно нарушает права и законные интересы административного истца и не может расцениваться как соответствующее требованиям закона.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка администрацией г. Судака по существу не рассмотрено, а в оспариваемом ответе не содержится указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, то суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 от 24 октября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 543 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории для составления соглашения о перераспределении земельного участка.
Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
На взыскании судебных расходов с административного ответчика административный истец не настаивал.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа администрации города Судака Республики Крым от 24 ноября 2022 года №Ш-1904-09, возложении обязанности на администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24 октября 2022 года – удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Судака Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме №Ш-1904/09 от 24 ноября 2022 года.
Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 №Ш-1904/09 от 24 октября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 543 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории для составления соглашения о перераспределении земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 февраля 2023 года.
Председательствующий – судья М.Г. Иванов