Решение по делу № 2А-454/2023 от 23.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка.

Дело № 2а-454/2023

36RS0035-01-2023-000195-72

Стр. 3.031

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 23 мая 2023 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Енина М.С.,

при секретаре Щеблыкиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административномуисковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка,мотивируя свои требования тем, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

14 сентября 2022 года административный истец обратился в администрацию городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, образованного путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

13 октября 2022 года ей было отказано, поскольку границы смежных земельных участков «утапливаются» относительно перераспределенного участка ориентировочно на 11 метров, что может нарушить права третьих лиц, кроме того, сокращение расстояние от насосной станции 2-го подъема до границы земельного участка по адресу: <адрес> неизбежно приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил и норм, которые определяют санитарно-эпидемиологические требования организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку нарушаются права и законные интересы административного истца.

ФИО1 просит признать незаконным решение администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 13 октября 2022 года № 1-1862 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; обязать администрацию городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление ФИО1 от 14 сентября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №,в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка находящегося в муниципальной собственности и направить его административному истцу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения заявленных административных требований возражают.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной.

Исследовав материалы дела,суд приходит к следующему.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами (ч.1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В свою очередь частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которыхподано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса (п.1 ст.11.3 ЗК РФ).

Согласно п.1, 2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территорий. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу подпунктов 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11).

13 сентября 2022 годаФИО1 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № образованного путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.93).

13 октября 2022 года ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № образованного путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно ответа административного ответчика, границы смежных земельных участков «утапливаются» относительно перераспределяемого участка ориентировочно на 11 метров, что может нарушить права третьих лиц, кроме того, сокращение расстояния от насосной станции 2-го подъема до границы земельного участка по адресу: <адрес> неизбежно приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил и норм, которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (л.д.9).

На территории г. Семилуки Воронежской области «утверждение и выдача схем расположения земельных участков» утверждается в соответствии с Административным регламентом администрации городского поселения -город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» от 18 сентября 2015 года № 438.

Так, согласно указанному административному регламенту, предметом регулирования административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории" являются отношения, возникающие между заявителями, администрацией городского поселения - город Семилуки и многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг пи утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также определение состава последовательности и сроков выполнения административных процедур при предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 2.2.1. органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с п.п. 3.31, 3.4.2,3.5.1 административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления и прилагаемых к нему документов специалисту, уполномоченному на рассмотрение представленных документов.

Результатом административной процедуры является принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, конторе направляется заявителю не позднее трех дней со дня принятия решения.

Как установлено в судебном заседании, что обращаясь к административному ответчику, ФИО1 ставился вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 36:28:0108003, образованного путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно представленным в дело письменным доказательствам, ФИО1 дан ответ по ее письменному обращению посредством сообщения с разъяснениями датированное 13 октября 2022 года исходящий номер 1-1862, указанный ответ не был оформлен соответствующим решением, подкреплен протоколом комиссии, а также не содержит ссылки на нормативные акты, на основании которых административному истцу было отказано, доказательств обратного суду стороной административного ответчика представлено не было.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прежде всего, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Уже затем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении данного дела судом установлена необходимая совокупность вышеуказанных условий.

Отказ администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка не содержит ссылки на конкретное предусмотренное законом основание, препятствующее удовлетворению заявления, является необоснованным, был вынесен органом местного самоуправления по формальным основаниям, без проверки отсутствия (наличия) правовых препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка, а также административным ответчиком была не соблюдена процедура принятии решения по заявлению административного истца.

Сведения, изложенные в оспариваемом решении, не подтверждаются какими-либо допустимыми доказательствами.

В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка.

Учитывая изложенное, суд считает, что права и законные интересы административного истца нарушены, вследствие чего административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 13 октября 2022 года № 1-1862 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Обязать администрацию городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление ФИО1 от 14 сентября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, образованного путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и направить его административному истцу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Енин

Решение в окончательной форме изготовлено 6 июня 2023 года