УИД: 50RS0011-01-2022-002282-52

Административное дело №2а-1569/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2022 года г. Жуковский М.О.

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Царькова О.М.

при секретаре Тарасенко Н.А.,

с участием помощника прокурора Овчинниковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Х, председателю Территориальной избирательной комиссии Х ФИО2, заместителю Территориальной избирательной комиссии Х ФИО3, секретарю избирательной комиссии ФИО4, членам избирательной комиссии: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании действия Территориальной избирательной комиссии Х, членов избирательной комиссии незаконными, признании недействительным - итоговый протокол №*** от ХХХХ года «Об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов Х на дополнительных выборах депутата Совета депутатов городского Х по одномандатному избирательному округу №***», назначенным на ХХХХ года, отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Х №*** от ХХХХ года, установлении фактов отсутствия исправлений в подписных листах, обязании Территориальную комиссию г. Х и членов комиссии зарегистрировать кандидата, отстранении от работы членов комиссии Территориальной избирательной комиссии г. Х и их исключении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 просит суд отменить решение Территориальной избирательной комиссии Х №*** от ХХХХ года об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета депутатов Х на дополнительных выборах депутата Совета депутатов Х по одномандатному избирательному округу №***, назначенных на ХХХХ года, признать недействительным итоговый протокол №*** от ХХХХ года «Об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов Х на дополнительных выборах депутата Совета депутатов Х по одномандатному избирательному округу №***», установить факт отсутствия исправлений в подписных листах, обязать Территориальную комиссию г. Х и членов комиссии зарегистрировать ФИО1 как кандидата в депутаты Совета депутатов Х, отстранить от работы членов комиссии Территориальной избирательной комиссии г. Х: ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО9, вывести из состава Территориальной избирательной комиссии г. Х: ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО9, обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на то, что не была извещена о заседании рабочей группы. Заседание рабочей группы проходило в отсутствие кворума, решение о признании * подписей избирателей недействительными необоснованно. Исправления и неточности в подписных листах таковыми не являются, а являются особенностью почерка избирателей. По мнению ФИО1 каких-либо неясностей подписные листы не содержат. Также указала на некомпетентность как рабочей группы так и членов Территориальной избирательной комиссии, в связи с чем и просит суд отстранить их от работы.

Представитель административного истца поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Х против удовлетворения административного иска возражал и пояснил, что оспариваемое решение было принято в полном соответствии с требованиями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обязывающим избирательную комиссию уведомить избирательное объединение или кандидата о выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствии требуемых документов или несоблюдения требований закона к оформлению документов.

Административный ответчик ФИО4 указала на отсутствие нарушений со стороны рабочей группы.

Административные ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Помощник прокурора г.Жуковского указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, приходит к следующему.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

Основанные гарантии реализации этого конституционного права установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ).

В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей (пункт 1 статьи 37 Закона N 67-ФЗ).

Избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (пункт 11 статьи 37 Закона N 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Основания отказа в регистрации кандидата установлены пунктом 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ. К их числу, в частности, отнесено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ).

В силу положений подпункта "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.

Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона N 67-ФЗ и подпункту 8 части 24 статьи 30 Закона Московской области от 4 июня 2013 года N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" (далее - Закон Московской области "О муниципальных выборах в Московской области") основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В частях 5 и 6 статьи 30 вышеуказанного Закона Московской области предусмотрено проведение проверки достоверности подписей избирателей в подписных листах, а также правильности оформления подписных листов. Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Письменные заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и часть 9 статьи 30 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области").

Согласно пункту 7 части 14 статьи 30 названного Закона Московской области недействительными признаются, в частности подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.

В указанной норме отсутствуют исключения, позволяющие дифференцировать решение об оценке действительности подписей кандидатов, в зависимости от характера внесенных исправлений.

На основании части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Установлено, что дополнительные выборы депутата Совета депутатов г.о.Х по одномандатному избирательному округу №*** назначены на ХХХХ г.

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии №*** от ХХХХ года создана рабочая группа по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов. Руководитель рабочей группы ФИО3, заместитель руководителя рабочей группы ФИО9, секретарь рабочей группы ФИО4, член рабочей группы ФИО8, эксперт ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области (по согласованию), заместитель начальника ОМВД РФ по г.о. Х – начальник полиции ФИО12

Решением территориальной избирательной комиссии города Х №*** от ХХХХ года определено количество необходимых подписей избирателей для регистрации кандидата, также в соответствии с данным решением определено, что проверке подлежит * процентов подписей. В установленный ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» срок ФИО1 в территориальную избирательную комиссию города Х были представлены документы для регистрации кандидата, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Х по одномандатному избирательному округа №***, назначенных на ХХХХ года.

Согласно ч.1 ст.29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и решения территориальной избирательной комиссии города Х от ХХХХ года №*** количество подписей избирателей по одномандатному избирательному округу №***, необходимое для регистрации составляет * подписи избирателей. Кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Х ФИО1 заявлено * подписей избирателей, проверено комиссией * подписей.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В период с ХХХХ года по ХХХХ года рабочая группа провела проверку подписей избирателей, оформления листов. Из Итогового протокола №*** от ХХХХ года усматривается, что в результате проверки признаны недостоверными и (или) недействительными * подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Количество подписей, признанных достоверными, составила *.

Так, на первом листе тома * (строка с порядковым номером №***) в графе «серия и номер паспорта» имеется исправление (нарушение п.7, ч.14, ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»);

- на втором листе тома * (строка с порядковым номером №***) в графе «серия и номер паспорта» имеется исправление (нарушение п.7, ч.14, ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»);

- на втором листе тома * (строка с порядковым номером №***) в графе «год рождения» не указа год рождения (нарушение п.7, ч.14, ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»);

- на пятом листе тома * (строка с порядковым номером №***) в графе «дата внесения подписи» указано «13.07.200», а последняя цифра читается как «*» или «*» или как буква «*», что считается нарушением (п.1, ч.14, ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»);

- на восьмом листе тома * (строка с порядковым номером №***) в графе «дата внесения подписи» имеется исправление (нарушение п.7, ч.14, ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»);

- на восьмом листе тома * (строка с порядковым номером №***) в графе «адрес места жительства» указан дом №*** по ул. Х, данный адрес не относится к одномандатному избирательному округу №*** (нарушение п.2, ч.14, ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»);

- на девятом листе тома * (строка с порядковым номером №***) в графе «адрес места жительства) указан до *** по ул. Х данный адрес не относится к одномандатному избирательному округу №*** (нарушение п.2, ч.14, ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»).

Таким образом, количество подписей, признанных достоверными и действительными составило *, что является недостаточным для регистрации ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Х на дополнительных выборах депутата Совета депутатов городского округа Х по одномандатному избирательному округу №***, назначенных на ХХХХ года.

Ввиду вышеизложенного решением Территориальной избирательной комиссии города Х от ХХХХ года за №*** ФИО1 отказано в регистрации, выдвинутой в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Х на дополнительных выборах депутата Совета депутатов городского округа Х по одномандатному избирательному округу №***, назначенных на ХХХХ года.

Разрешая заявленные требования суд, исследовав подлинники подписных листов, представленных ФИО1 в ТИК города Х, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действительными подписей избирателей: на первом листе тома * (строка с порядковым номером №***) в графе «серия и номер паспорта», поскольку имеется очевидное исправление в части указания номера паспорта: цифра «*» исправлена на цифру «*» или «*»; на втором листе тома * (строка с порядковым номером №***) в графе «серия и номер паспорта» имеется исправление в части указания серии паспорта: цифра «*» исправлена на «*»; на восьмом листе тома * (строка с порядковым номером №3) в графе «Фамилия, имя, отчество» имеются исправления в отчестве, в графе «дата внесения подписи» исправлена цифра «*» на цифру «*».

Указанные исправления никем не оговорены, носят очевидный характер, не требуют специальных познаний в области графологии и привлечения специалиста для их выявления и квалификации. Избирателем или лицом, осуществляющим сбор подписей, данные исправления не заверены, первоначально указанные цифры изменены, следовательно, данные исправления не могут расцениваться, как помарка, что в силу подпункта "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" влечет признание подписи избирателя недействительным.

Правомерно исключены и подписи: на втором листе тома * (строка с порядковым номером №***), так как в графе «год рождения» не указан год рождения, а сведения, внесенные в указанную графу не могут трактоваться как «ХХХХ», поскольку дальнейшее написание цифры «*» избирателем ФИО13 имеет очевидное отличие; на пятом листе тома * (строка с порядковым номером №***) в графе «дата внесения подписи» указано «ХХХХ», а последняя цифра читается как «*» или «*» или как буква «г», что также считается нарушением (п.1, ч.14, ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»); на девятом листе тома * (строка с порядковым номером №3) в графе «адрес места жительства) указан дом *** по ул. Х. Данный адрес не относится к одномандатному избирательному округу №*** (нарушение п.2, ч.14, ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»).

Кроме того, не могут быть приняты во внимание и подписи на * листе тома * (строка с порядковым номером №***) поскольку в графе «фамилия, имя, отчество» фамилия избирателя не читается, а в имени имеются исправления; на * листе тома * (строка с порядковым номером №***) в графе «фамилия, имя, отчество», указано имя «К» или «А», что также является нарушением.

Вместе с тем, суд считает необоснованным исключение подписи на восьмом листе тома * (строка с порядковым номером №***). Исключая данную подпись ТИК пришел к выводу о том, что в графе «адрес места жительства» указан дом №*** по ул. Х, что не относится к одномандатному избирательному округу №***. Вместе с тем, в данной графе указан дом ***, а возможная цифра «*» обусловлена лишь наложением буквы «*» в слове «Х».

Оценив общее количество подписей представленных ФИО1 и количество признанных недействительными подписей, суд приходит к выводу о том, что количество достоверных подписей, представленных ФИО1, составляет (*), что менее необходимого количества подписей избирателей для регистрации его кандидатом в депутаты.

С учетом установленных обстоятельств у Территориальной избирательной комиссии города Жуковский имелись основания для отказа в регистрации кандидата ФИО1 в силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, так как для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Жуковский, данным кандидатом представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей.

Ввиду вышеизложенного требования ФИО1 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Х №*** от ХХХХ года, установлении фактов отсутствия исправлений в подписных листах, обязании Территориальную комиссию г. Х и членов комиссии зарегистрировать кандидата – не могут быть удовлетворены.

Доводы административного истца о том, что подписные листы соответствуют требованиям действующего законодательства, являются неубедительными и опровергаются материалами дела.

На нашли своего подтверждения и доводы о том, что заседание рабочей группы проходило в отсутствии кворума. Так, рабочая группа состояла из * человек: ФИО3 - руководитель рабочей группы, ФИО9 - заместитель руководителя рабочей группы, ФИО4 - секретарь рабочей группы, ФИО8 - член рабочей группы ФИО8. На заседании присутствовали * человека из *: ФИО3, ФИО4, ФИО8, т.е. кворум имелся.

Ссылка на то, что ФИО1 не была извещена о заседании рабочей группы является неубедительной. Кроме того, в судебном заседании административный истец подтвердил тот факт, что она присутствовала на заседании рабочей группы.

Ввиду отсутствия со стороны административных ответчиком нарушений прав административного истца, суд отклоняет требования об отстранении от работы членов комиссии Территориальной избирательной комиссии г.Х: ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО9, исключении из состава Территориальной избирательной комиссии г.Х: ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО9.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Х, председателю Территориальной избирательной комиссии города Х ФИО2, заместителю Территориальной избирательной комиссии Х ФИО3, секретарю избирательной комиссии ФИО4, членам избирательной комиссии: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании действия Территориальной избирательной комиссии г. Х, членов избирательной комиссии незаконными, признании недействительным - итоговый протокол №*** от ХХХХ года «Об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Х на дополнительных выборах депутата Совета депутатов городского округа Х по одномандатному избирательному округу №***», назначенным на ХХХХ года, отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Х №*** от ХХХХ года, установлении фактов отсутствия исправлений в подписных листах, обязании Территориальную комиссию г. Х и членов комиссии зарегистрировать кандидата, отстранении от работы членов комиссии Территориальной избирательной комиссии г. Х и их исключении – оставить без удовлетворения.

На решение в течение пяти дней со дня принятия решения может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Жуковский городской суд.

Судья: О.М. Царьков

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2022 года

Судья: О.М. Царьков