Решение по делу № 2А-65/2023 от 16.02.2023 - о признании решения призывной комиссии и заключения об определении годности незаконным, признании незаконными действий по выдаче повестки на отправку в отсутствии решения о призыве, признании незаконными действий в проведении мероприятий связанных с отправкой к месту прохождения военной службы.

Дело №а-65/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд <адрес>

в составе председательствующего Коноваловой С.А.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании р.<адрес> 16 февраля 2023 года административное дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Котельниковского и <адрес>ов <адрес>, призывной комиссии <адрес> и Военному комиссариату <адрес> о признании решения призывной комиссии и заключения об определении годности незаконным, признании незаконными действий по выдаче повестки на отправку в отсутствии решения о призыве, признании незаконными действий в проведении мероприятий связанных с отправкой к месту прохождения военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Котельниковского и <адрес>ов <адрес>, призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> о призыве на военную службу, признании незаконным заключения об определении категории годности врача-специалиста проводившего медицинское освидетельствование в отношении ФИО1 в рамках осеннего призыва 2022 года, в обоснование которого указал, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате Котельниковского и <адрес>ов. В рамках осеннего призыва 2022 года по результатам медицинского освидетельствования ему сообщили, что будут готовить документы на отправку в войска, однако повестку не вручили. При проведении медицинского освидетельствования членами призывной комиссии не учтены жалобы ФИО1 на состояние здоровья, так как его беспокоят боли в поясничном отделе позвоночника, возникающие через 3-4 часа нахождения в вертикальном положении, иррадиирущие в нижние конечности, ограничения движений в пояснице.

Призывная комиссия не могла сделать полноценный вывод о состоянии здоровья ФИО1 и, соответственно, не могла определить категорию годности к военной службе, врачами-специалистами не учтены жалобы и результаты медицинского исследования.

Считает, что при определении категории годности, нарушено соблюдение норм законодательства, следствием чего нарушено право административного истца на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас, на основании чего просит признать незаконным решение призывной комиссии <адрес> о призыве на военную службу, признать незаконным заключение об определении категории годности врача-специалиста проводившего медицинское освидетельствование в отношении ФИО1 в рамках осеннего призыва 2022 года.

В ходе рассмотрения указанного гражданского дела от административного истца поступило заявление об уточнении административных исковых требований, в котором он также просит признать незаконными действия призывной комиссии <адрес> по выдаче повестки на отправку в отсутствии решения о призыве, признании незаконным действия призывной комиссии <адрес> в отношении ФИО1, выраженные в проведении мероприятий связанных с отправкой к месту прохождения военной службы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал и показал, что при прохождения медосмотра сотрудниками военкомата было устно сказано, что его направят на контрольное обследование в больницу в <адрес>, а там если диагноз не подтвердится его сразу заберут на службу, считает, что по состоянию здоровья не может служить, что его следует поставить в запас. В присутствии сотрудников полиции ему была вручена повестка о прохождении контрольного медицинского освидетельствования, повестки о призыве на военную службу ему не вручали. Просит исковые требования с учетом уточнений удовлетворить.

Административные ответчики - Военный комиссариат Котельниковского и <адрес>ов <адрес>, призывная комиссия <адрес> и Военный комиссариат <адрес> о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебном заседании отсутствовали.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в Военном комиссариате Котельниковского и <адрес>ов <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

При первоначальной постановке на воинский учет, ему была установлена категория годности к военной службе А - годен к военной службе, диагноз-здоров.

При прохождении медицинского освидетельствования в период проведения призывной кампании "Осень - 2022" ФИО1 установлена категория годности к военной службе В - ограниченно годен к военной службе.

Решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола N 1 от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 был признан ограничено годным к военной службе, направлен на контрольное освидетельствование для утверждения районного решения, установлена категория годности В - ограниченно годен к военной службе.

В связи с чем, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была вручена повестка о явке на контрольное освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ.

На контрольное освидетельствование, в назначенное время ФИО1 не прибыл.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 "О воинской обязанности и военной службе" от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (далее - Положение) при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В пункте 18 Положения сказано, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

В соответствии с пунктом 24 Положения в целях обеспечения организованной отправки граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы, формирования воинских эшелонов (команд) и передачи их представителям воинских частей по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации выделяются и оборудуются территории и помещения, оснащенные инструментарием и медицинским имуществом, необходимыми для медицинского осмотра и контрольного медицинского освидетельствования, а также оборудованием и материально-техническими средствами, необходимыми для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору призывников (далее - сборный пункт).

При необходимости по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может быть выделен и оборудован для совместного использования один сборный пункт, работу которого организует военный комиссариат при содействии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот сборный пункт.

Согласно пункту 14 Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюрограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

Согласно пункту 2 Приказ Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 2805) (далее - Приказ 240/168) предусмотрены следующие мероприятия: истребование из медицинских учреждений и других организаций медико-социальных сведений на призывников; проведение призывникам клинико-инструментальных исследований.

Также согласно пункту 4 Приказа N 240/168 из медицинских учреждений истребуются медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников.

Как усматривается из материалов дела, согласно имеющимся в личном деле призывника ФИО1 медицинского заключения о состоянии здоровья от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница №», ФИО1 поставлен диагноз: хронический гастрит, смешанная форма. Недостаточность питания, умеренной степени. Хронический холецистит, СРК с диареей. Результаты обследования учтены при принятии решения о призыве, что следует из решения призывной комиссии.

Так же, согласно имеющемуся в личном деле призывника Листу медицинского освидетельствования ФИО1 на основании статьи 13б, расписания болезней и таблицы 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565 был признан ограниченно годен к военной службе.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия призывной комиссии Котельниковского и <адрес>ов <адрес> в направлении на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, не могут быть признаны незаконными, так как ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе и направлен на дополнительное обследование, о чем ему была вручена повестка ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя доводы административного искового заявления, судом первой инстанции был допрошен свидетель, показания которого приняты в порядке статьи 51 КАС РФ.

Так, свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что она работает в должности помощника начальника отделения по бронированию Военного комиссариата Котельниковского и <адрес>ов <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ была медицинская комиссия по осеннему призыву, проходившая на территории Военкомата в р.<адрес>. При прохождении медицинского осмотра призывник ФИО1 предъявил жалобы врачу-терапевту на низкий вес, врач-терапевт направил его на дополнительное обследование в «Волгоградскую областную клиническую больницу №», ФИО1 прошел обследование и на основании медицинского заключения, врач-терапевт приняла решение о том, что он ограничено годен к военной службе. После чего, дело призывника было направлено на ВВК, которые либо утверждают решение, либо нет. Согласно решению ВВК у ФИО1 диагноз заключений не обоснованный, ФИО1 направить на контрольное освидетельствование, согласно графика, решение подписано председателем ВВК ФИО2.

На контрольное освидетельствование ФИО1 должен был прибыть ДД.ММ.ГГГГ. За повесткой на контрольное освидетельствование ФИО1 не явился, вручить ее ему не смогли, на телефонные звонки отвечал не всегда, СМС не читал, выходили на работодателя, главу поселения, но ФИО1 на связь не вышел. Затем было обращение в ОМВД России по <адрес>, для оказания содействия в розыске призывника и вручении ему повестки на контрольное освидетельствование. ДД.ММ.ГГГГ сотрудники полиции доставили в военкомат ФИО1, ему была вручена повестка на контрольное освидетельствование, на которое он так и не явился. ДД.ММ.ГГГГ с сотрудниками полиции был осуществлен выезд к нему домой, но его мама сказала, что его нет. На контрольном освидетельствовании призывников также осматривают врачи-специалисты и если бы его признали годным к службе, ему вручили бы повестку, могли сразу забрать на службу, о чем его и предупредили. Таким образом ФИО1 была выдана повестка на контрольное освидетельствование, а по результатам освидетельствования его могли призвать сразу призвать на службу.

Суд не усмотрел оснований не доверять показаниям указанного свидетеля. Свидетель предупрежден об уголовной ответственности по ст. ст. 307 - 308 УК РФ, его показания последовательны, непротиворечивы, согласуются с материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на призывную комиссию в отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу, возлагаются обязанности по принятию одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 к Военному комиссариату Котельниковского и <адрес>ов <адрес>, призывной комиссии <адрес> и Военному комиссариату <адрес> о признании решения призывной комиссии и заключения об определении годности незаконным, признании незаконными действий по выдаче повестки на отправку в отсутствии решения о призыве, признании незаконными действий в проведении мероприятий связанных с отправкой к месту прохождения военной службы, поскольку призывной комиссией при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола N 1 от ДД.ММ.ГГГГ) о признании ФИО1 ограничено годным к военной службе и направлении его на контрольное освидетельствование для утверждения районного решения, установлении категория годности В - ограниченно годен к военной службе, не нарушены права административного истца.

Также в судебном заседании не нашли подтверждения доводы административного истца в том, что проведение мероприятий связанных с отправкой к месту прохождения военной службы являются незаконным, так как ФИО1 не прошел контрольное освидетельствование и никаких мероприятий по отправке его на военную службу административными ответчиками не проводились, доказательств указанным доводам административным истцом не предоставлено, а также административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что действием (бездействием) административных ответчиков нарушены его права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Военному комиссариату Котельниковского и <адрес>ов <адрес>, призывной комиссии <адрес> и Военному комиссариату <адрес> о признании решения призывной комиссии и заключения об определении годности незаконным, признании незаконными действий по выдаче повестки на отправку в отсутствии решения о призыве, признании незаконными действий в проведении мероприятий связанных с отправкой к месту прохождения военной службы - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ с применением технических средств.

Председательствующий:подпись