УИД: 78RS0019-01-2024-004749-95

Дело № 2а-1385/2025 (2а-10048/2024) 13 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Катковой А.С.,

при секретаре судебного заседания Гриценко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором, после уточнения административных исковых требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), просила признать незаконными постановления администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 15 марта 2024 года № 165, № 168, № 169, № 170 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 494 кв.м., 479 кв.м., 480 кв.м. и 500 кв.м., расположенных в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, на праве аренды на пять лет, для ведения огородничества.

В качестве способа восстановления нарушенного права, просила обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление ей вышеназванных земельных участков (т. 1 л.д.49, т. 2 л.д.12).

Как указывает административный истец, 12 марта 2024 года она обратилась к административному ответчику с четырьмя заявлениями в электронной форме о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на пять лет, для ведения огородничества, в отношении четырех земельных участков площадью 494 кв.м., 479 кв.м., 480 кв.м. и 500 кв.м., расположенных в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, в соответствии с представленными схемами расположения земельных участков, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК Российской Федерации).

Оспариваемыми постановлениями администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 пункта 1 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации, с указанием в обоснование отказа на то обстоятельство, что земельные участки, указанные в заявлениях о предоставлении земельных участков, предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Полагая оспариваемые решения незаконными и необоснованными, поскольку земельные участки не стоят на кадастровом учете, и ссылки на документацию, подтверждающие представление испрашиваемых земельных участков третьим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, в оспариваемых постановлениях не приведены, ФИО2 обратилась с настоящим административным иском в суд.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, административным ответчиком в материалы дела представлены письменные возражения (т. 1 л.д.59-60).

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 ЗК Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания п. 3 ст. 6 ЗК Российской Федерации следует, что на одном участке земной поверхности образование нескольких земельных участков (как объектов прав собственности и иных прав на землю) не допускается.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлениями в электронной форме о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на пять лет, для ведения огородничества, в отношении четырех земельных участков площадью 494 кв.м., 479 кв.м., 480 кв.м. и 500 кв.м., расположенных в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>.

Постановлениями администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 15 марта 2024 года № 165, № 168, № 169, № 170 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 пункта 1 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации, с указанием в обоснование отказа на то, что формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Оценивая оспариваемое решение в соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оно принято при наличии правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, с соблюдением требований нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Как следует из представленных в материалы дела в подтверждение оснований принятых решений документов, по данным перечня ранее учтенных земельных участков в с. Большое Село по состоянию на 16 мая 2025 года в границах кадастрового квартала 76:01:010132, инвентаризационного плана земельных участков, на местах испрашиваемых к согласованию земельных участков имеются ранее учтенные земельные участки.

Таким образом, учитывая, что испрашиваемые земельные участки накладываются на границы земель участков, предоставленных ранее в землепользование иным физическим лицам, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации указанное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении земельных участков, испрашиваемых административным истцом.

При таком положении предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных истцом требований суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья А.С. Каткова

Решение в мотивированном виде составлено 17 сентября 2025 года.