Дело № 33a-4278/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-1696/2022

УИД № 27RS0002-01-2022-002193-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Казариковой О.В.

судей: Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.

при секретаре: Иорданашвили Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 05 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о признании права федеральной собственности на объект культурного наследия (памятник истории) регионального значения, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 27 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) о признании права федеральной собственности на объект культурного наследия (памятник истории).

В обоснование заявленных требований указал, что приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 20.01.2017 № 17.1.2/6 объект культурного наследия регионального значения «Братская могила рабочих Хабаровского окружного арсенала, погибших в бою с японскими интервентами» 05 апреля 1920 года поставлен на государственную охрану, между тем, право собственности на него как объект культурного наследия не зарегистрировано. Длительное отсутствие законного владельца объекта культурного наследия негативно сказывается на его техническом состоянии и может привести к невосполнимой утрате памятников истории.

Ссылаясь на положения абз. 9, 10, 11 части 2 статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», просил признать право федеральной собственности на объект культурного наследия (памятник истории) регионального значения «Братская могила рабочих Хабаровского окружного арсенала, погибших в бою с японскими интервентами» 5 апреля 1920 г.; обязать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО зарегистрировать в установленном законом порядке право федеральной собственности на объект; обязать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО внести сведения об объекте в реестр федерального имущества в установленном порядке в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27.10.2022 административное исковое заявление прокурора удовлетворено.

Признано право федеральной собственности на объект культурного наследия (памятник истории) регионального значения «Братская могила рабочих Хабаровского окружного арсенала, погибших в бою с японскими интервентами» 05 апреля 1920 года.

На МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО возложена обязанность зарегистрировать в установленном законом порядке право федеральной собственности на объект культурного наследия (памятник истории) регионального значения «Братская могила рабочих Хабаровского окружного арсенала, погибших в бою с японскими интервентами» 05 апреля 1920 года.

На МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО возложена обязанность внести сведения об объекте культурного наследия (памятнике истории) регионального значения «Братская могила рабочих Хабаровского окружного арсенала, погибших в бою с японскими интервентами» 05 апреля 1920 года, в реестр федерального имущества в установленном порядке в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе административный ответчик Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области считает решение суда подлежащим отмене как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на положения решения исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся от 14.02.1957 № 65, ст. 4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п. 3 раздела 1 приложения 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Указ Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 320 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо администрация г. Хабаровска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Спорный объект культурного наследия регионального значения, не переданный в государственную собственность Хабаровского края, является федеральной собственность в силу прямого указания в законе; бесхозяйной вещью в смысле части 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ не является, находится под государственной охраной, осуществляемой государственными органами охраны объектов культурного наследия.

Иные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, прокурора Коноватниковой К.А., представителя администрации г.Хабаровска ФИО2, представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия ФИО3, с доводами апелляционной жалобы не согласившихся, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу абзаца второго части 5 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся в том числе памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации; объекты культурного наследия регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (пункт 1 статьи 34 Федерального закона N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 и подпунктами 6, 10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране, которая включает в том числе разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия; установление границ территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что объект культурного наследия (памятник истории) регионального значения «Братская могила рабочих Хабаровского окружного арсенала, погибших в бою с японскими интервентами» 05 апреля 1920 г., расположен по адресу: <...> парк завода «Дальдизель».

Указанный объект культурного наследия принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся от 14 февраля 1957 г. № 65 «Об охране историко-революционных и археологических памятников края» (л.д. 55-57).

Предмет охраны объекта культурного наследия утвержден приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 20.01.2017 г. № 17.1.2/6.

Границы территории и режим использования земельного участка в границах объекта культурного наследия утверждены приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 20.01.2017 г. № 17.1.2/7.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 26 апреля 2017 № 88962-р указанный объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения с присвоением реестрового номера 271510222250005.

Указанные выше сведения также согласуются с выпиской из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 26.06.2023.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положения ч. 1 ст. 3, ст. 4, ст.ст. 9, 9.2, 9.3, абз. 9, 10, 11, части 2 статьи 63 Федерального закона Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Судебная коллегия с такими выводами суда не может согласиться ввиду следующего.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в соответствующих Приложениях к данному Постановлению, передаются в государственную собственность краев, областей и республик в составе Российской Федерации, а до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности (пункт 3).

Памятники истории и культуры как регионального, так и местного значения в указанных Приложениях к Постановлению не указаны, а, следовательно, они подлежат передаче в государственную собственность субъекта Российской Федерации, а до оформления такой передачи являются федеральной собственностью.

Также в соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» памятники истории и культуры находятся в собственности государства, а также колхозов и других кооперативных организаций, их объединений, профсоюзных и иных общественных организаций и в личной собственности граждан. Вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, поступают в собственность государства, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и РСФСР.

С учетом приведенного правового регулирования, поскольку объект культурного наследия (памятник истории) регионального значения «Братская могила рабочих Хабаровского окружного арсенала, погибших в бою с японскими интервентами» 05 апреля 1920 г., не передан в собственность Хабаровского края, доказательств об обратном суду не представлено, спорный объект культурного наследия является федеральной собственностью.

В связи с чем, доводы административного истца об отсутствии собственника у объекта культурного наследия (памятника истории) регионального значения «Братская могила рабочих Хабаровского окружного арсенала, погибших в бою с японскими интервентами» 05 апреля 1920 г., признаются судебной коллегией несостоятельными.

Вопросы государственного учета и содержания воинских захоронений с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами, включая братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, регулируются специальными законом - Законом Российской Федерации от 14.01.1993 г. № 4291 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».

В соответствии со статьей 5 названного Закона воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления.

В целях обеспечения сохранности воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, в местах, где они расположены, устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (статья 6). Воинские захоронения подлежат государственному учету местными органами власти и управления и ответственность за их содержание возлагается на органы местного самоуправления.

Между тем, действующим законодательством не урегулирован порядок передачи воинских захоронений в чью-либо собственность. Положения Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», регулирующие порядок оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, не применяются к объектам культурного наследия, являющихся отдельными захоронениями, некрополями, памятными местами, культурными и природными ландшафтами в силу прямого указания в законе (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Кроме того, у суда отсутствуют доказательства отнесения спорного объекта культурного наследия (памятника истории) регионального значения «Братская могила рабочих Хабаровского окружного арсенала, погибших в бою с японскими интервентами» 05 апреля 1920 г., к недвижимому имуществу по смыслу положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ). Отсутствие спорного захоронения в реестре федерального имущества не находится в прямой причинно-следственной связи с техническом состоянием памятника и обеспечением его сохранности.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом первой инстанции были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего административного дела, не применены нормы материального права, подлежащие применению, что привело к неверным выводам.

В связи с вышеуказанным, решение суда первой инстанции подлежит отмене как незаконное, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области удовлетворить.

Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 27 октября 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи