Решение по делу № 2А-6621/2023 от 25.12.2023 | Ленинский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

УИД 05RS0038-01-2023-002452-28

2а-6621/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 25.12.2023

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан

в составе председательствующего Ершова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Рагимове Т.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ахтынского района Республики Дагестан в интересах ФИО2, ФИО2, ФИО2 к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокуратурой Ахтынского района проведена проверка по обращению ФИО4 А-к., поданному в интересах её детей - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющихся инвалидами 1 группы, о ненадлежащем обеспечении техническими средствами реабилитации.

В ходе проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 а, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются инвалидами категории «инвалидность с детства».

В соответствии с картой индивидуальной программы реабилитации инвалида от 11.06.2020 № 1606.20.5/2020, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Бюро медико-социальной экспертизы № 20 Смешанного профиля, ФИО2 предусмотрены с 11.06.2020 бессрочно технические средства реабилитации в виде подгузников для взрослых, размер «L» (объем талии /бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г. в количестве 3 (трёх) штук в сутки. Исполнителем проведения данных реабилитационных мероприятий является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (далее Отделение СФР по РД).

Исходя из данных, содержащихся в реабилитационной карте инвалида, ФИО2 положено 90 подгузников в месяц.

Из информации, полученной от начальника заместителя управляющего Отделения СФР по РД следует, что на основании индивидуальной программы реабилитации от 11.06.2020 № 1606.20.5/2020 ФИО2, обеспечена подгузниками в количестве 270 шт. (из расчета 3 изделия в сутки) 13.10.2022 со сроком пользования по 13.01.2023.

По состоянию на 07.02.2023 ФИО2 не получены подгузники, полагающиеся за период с 11.06.2020 по 13.10.2022.

В соответствии с картой индивидуальной программы реабилитации инвалида от 10.06.2021 № 2504.20.5/2021, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Бюро медико-социальной экспертизы № 20 Смешанного профиля, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., предусмотрены технические средства реабилитации в виде ортопедической обуви сложная без утепленной подкладки 1 пара и на утепленной подкладке 1 пара. Исполнителем проведения данных реабилитационных мероприятий является Отделение СФР по РД.

В соответствии с картой индивидуальной программы реабилитации инвалида от 08.06.2021 № 2489.20.5/2021, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Бюро медико-социальной экспертизы № 20 Смешанного профиля, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., предусмотрены технические средства реабилитации в виде ортопедической обуви сложная без утепленной подкладки 1 пара и на утепленной подкладке 1 пара. Исполнителем проведения данных реабилитационных мероприятий является Отделение СФР по РД.

Из информации, полученной от заместителя начальника управляющего Отделения СФР по РД следует, что на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида от 10.06.2021 № 2504.20.5/2021, в рамках заявления и индивидуальной программы данные ФИО2, были неоднократно включены (22.02.2022, 03.03.2022, 20.04.2022, 05.08.2022) в реестры изготовления ортопедической обуви и переданы исполнителю в работу.

Со слов исполнителя, с целью согласовании времени и даты явки в протезно-ортопедическое предприятие (по направлению от 20.04.2022) для снятия замеров и слепков, предпринимались безрезультатные попытки дозвониться до законных представителей ФИО2, в связи с чем направление было аннулировано. Данная информация соответствующим образом не подтверждена, копия переписки не приложена, что указывает на её недостоверность.

В отношении ФИО2 информация по поводу не предоставления технических средств реабилитации в виде ортопедической обуви в ответе не представлена.

Из объяснений законного представителя ФИО4 А-к., следует, что в 2021-2022 годах ей по поводу обуви никто не звонил, её с детьми инвалидами не приглашали делать замеры и снимать слепки, к ним домой в с. Ахты по этому вопросу также никто не приезжал.

Кроме того, членам её семьи - инвалидам 1 группы не выданы полагающиеся в соответствии с картами индивидуальной программы реабилитации инвалида от 11.06.2020 № 1606.20.5/2020, от 10.06.2021 № 2504.20.5/2021, от 08.06.2021 № 2489.20.5/2021 коляска с ручным приводом с дополнительной функцией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (ширина сиденья: 45 см; глубина сиденья: 40 см;, высота сиденья 50 см; высота подлокотника 25 см; высота подножки: 40 см: 1 шт, Объем бедер: 140 см.

Обоснованность приведенных требований следует из карт индивидуальной программы реабилитации инвалида от 11.06.2020 № 1606.20.5/2020, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Бюро медико-социальной экспертизы № 20 Смешанного профиля, ФИО2, в карте индивидуальной программы реабилитации инвалида от 10.06.2021 №2504.20.5/2021 в отношении ФИО2, и в карте индивидуальной программы реабилитации инвалида от 08.06.2021 №2489.20.5/2021 в отношении ФИО2

Доводы заместителя начальника управляющего Отделением СФР по РД о том, что будут объявлены аукционы для определения поставщиков и после заключения государственных контрактов на поставку TCP и ПОИ будут обеспечены техническими средствами реабилитации в установленном порядке не могут являться основанием к не обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, так как не основаны на законе и не освобождают ответчика от исполнения обязательств.

Данные доводы противоречат установленному законом порядку предоставления технических средств реабилитации ребенку-инвалиду.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Как показала проверка, требования закона по обеспечению инвалидов 1 группы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющихся инвалидами 1 группы категории «инвалидность с детства» техническими средствами реабилитации не выполняются, что привело к нарушению прав инвалидов и не позволило им своевременно получить необходимую комплексную реабилитацию.

При указанных обстоятельствах ответчик - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан, как уполномоченный орган по обеспечению инвалида специальными техническими средствами согласно индивидуальной программе реабилитации, не осуществил должного контроля за исполнением федерального закона, что привело к бездействию со стороны должностных лиц в исполнении обязанностей по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, в отношении: ФИО2, не выданы подгузники для взрослой 3 шт., полагающиеся за период с 11.06.2020 по 13.10.2022.в сутки за 2022 год (с полным влагопоглощением не менее 1450 г. в количестве 3 (трёх) штук в сутки). ФИО2, не выданы технические средства реабилитации в виде ортопедической обуви сложная без утепленной подкладки 1 пара и на утепленной подкладке 1 пара. ФИО2, не выданы ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки 1 пара и на утепленной подкладке 1 пара.

Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида от 11.06.2020 № 1606.20.5/2020, от 10.06.2021 №2504.20.5/2021, от 08.06.2021 № 2489.20.5/2021 всем троим полагается коляска с ручным приводом с дополнительной функцией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (ширина сиденья: 45 см; глубина сиденья: 40 см;, высота сиденья 50 см; высота подлокотника 25 см; высота подножки: 40 см: 1 шт, Объем бедер: 140 см.

Согласно подпункта 3 п. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, определенном КАС РФ.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Игнорирование и неисполнение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (Отделением СФР по РД) следует признать как незаконное бездействие.

Обратившись в суд, просят признать бездействие Отделения Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (Отделения СФР по РД), выразившееся в не обеспечении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющихся инвалидами 1 группы, техническими средствами реабилитации.

Обязать Отделение Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (Отделения СФР по РД), выдать инвалидам 1 группы: ФИО2, подгузники для взрослой, полагающиеся за период с 11.06.2020 по 13.10.2022 с полным влагопоглощением из расчета в количестве 3 (трёх) штук в сутки. ФИО2, выдать технические средства реабилитации в виде ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки 1 пара и на утепленной подкладке 1 пара.

ФИО2, выдать ортопедическую обувь сложную без утепленной подкладки 1 пара и на утепленной подкладке 1 пара.

Выдать ФИО2, ФИО2 и ФИО2 в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалида от 11.06.2020 № 1606.20.5/2020, от 10.06.2021 № 2504.20.5/2021, от 08.06.2021 № 2489.20.5/2021 коляски с ручным приводом с дополнительной функцией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (ширина сиденья: 45 см; глубина сиденья: 40 см;, высота сиденья 50 см; высота подлокотника 25 см; высота подножки: 40 см: 1 шт., объем бедер:140 см.

В судебное заседание представитель административного истца заместитель Ахтынского района Республики Дагестан ФИО3, не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Дагестан, в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36701388309161.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО1, ФИО1, вы судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, о слушании дела уведомлены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 Закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу положений ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Пунктом 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами «кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, к техническим средствам реабилитации, в числе прочих, относятся подгузники, обувь ортопедическая и инвалидные коляски.

Как усматривается из материалов дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются инвалидами категории «инвалидность с детства».

Исходя из данных, содержащихся в реабилитационной карте инвалида, ФИО2 положено 90 подгузников в месяц.

По состоянию на 07.02.2023 ФИО2 не получены подгузники, полагающиеся за период с 11.06.2020 по 13.10.2022.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно акту № 17 приема-передачи товара от 29.04.2020 ФИО2, получила товар Кресло-Коляску с ручным приводом прогулочная.

Согласно акту приема-передачи изделия по государственному контракту № 54 от 01.03.2023 ФИО2, получила ортопедическую обувь сложная на утепленной подкладке в комплекте 1 пара.

Согласно акту приема-передачи изделья по государственному контракту № 54 от 01.03.2023 на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви ФИО4, поучила 1 пару ортопедической обуви сложная без утепленной подкладки.

Согласно акту приема-передачи по государственному контракту № 54 от 01.03.2023 на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви ФИО4, получила 1 пару ортопедическую обувь сложная на утепленной подкладке.

Согласно акту приема-передачи по государственному контракту № 54 от 01.03.2023 на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви ФИО2, получила 1 пару ортопедическую обувь сложная без утепленной подкладки.

Согласно акту приема-передачи товара № 20 от 02.03.2023 ФИО2, получила Кресло-коляску взрослая комнатная ДЦП.

Согласно акту № 2358 приема-передачи товара от 20.02.2023 ФИО2, получила подгузники, модель Seni Standart Air, размер L, в количестве 270 штук.

Однако, судом установлено, что административным ответчиком не исполнены требования о предоставлении ФИО2, подгузников для взрослой, полагающейся за период с 11.06.2020 по 13.10.2022 с полным влагопоглощением из расчета в количестве 3 штук в сутки.

Согласно п. 2 порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (далее порядок) обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

В соответствии с п. 16 Порядка финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Поскольку обеспечение средствами технической реабилитации инвалидов способствует реализации основных направлений их реабилитации: создает необходимые условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, поэтому обеспечение их такими средствами реабилитации должно быть реальным и осуществляться в максимально короткие сроки, в противном случае инвалиды лишаются права на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п.п. «а» п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями, осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. При этом определением Конституционного суда РФ от 25.03.2004 № 84-0 отмечено, что правомочия, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите.

Поскольку до настоящего времени ФИО2 подгузников для взрослой, полагающийся за период с 11.06.2020 по 13.10.2022 с полным влагопоглощением из расчета в количестве 3 штук в сутки не обеспечена, имеются основания для частичного удовлетворения исковых требований прокурора.

С учетом организационных мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику с целью обеспечения подгузников для взрослой, полагающийся за период с 11.06.2020 по 13.10.2022 с полным влагопоглощением из расчета в количестве 3 штук в сутки, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Ахтынского района Республики Дагестан в интересах инвалидов 1 группы ФИО2, ФИО2, ФИО2, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан о признании незаконными бездействия подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ахтынского района Республики Дагестан в интересах ФИО9, ФИО10, ФИО11 к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан о признании незаконным бездействия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Республике Дагестан, выразившееся в не обеспечении ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения подгузников для взрослой, полагающийся за период с 11.06.2020 по 13.10.2022 с полным влагопоглощением из расчета в количестве 3 штук в сутки.

Обязать Отделения Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Республике Дагестан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инвалиду 1 группы ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения подгузников для взрослой, полагающийся за период с 11.06.2020 по 13.10.2022 с полным влагопоглощением из расчета в количестве 3 штук в сутки.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.12.2023.

Председательствующий Д.В. Ершов