Апелляционное определение по делу № 33А-3621/2023 от 10.07.2023.

72RS0021-01-2023-000287-26

Номер дела в суде первой инстанции 2а-1109/2023

Дело № 33а-3621/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

10 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2, Ревякина А.В.,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО4 на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 20 марта 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска ФИО4 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка - отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя административного истца ФИО4 - ФИО5, просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства <.......> от 11 января 2023 года, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Требования мотивированы тем, что 29.12.2022 года ФИО4 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 2400 кв.м., расположенного в <.......>. На указанное заявление было получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка <.......> от 11.01.2023 года, на основании того, что разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности). Административный истец не согласен с указанным решением, считает его незаконным, поскольку согласно правилам землепользования и застройки Переваловского МО, генеральному плану Переваловского МО, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Ссылка административного ответчика на то, что испрашиваемый земельный участок относится к зеленому фонду, является необоснованной, и не подтверждается документами. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не противоречит требованиям, предусмотренным ст. 11.10, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Кроме этого, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не содержит основания для отказа, как нахождение на участке древесной растительности.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного истца ФИО4 - ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме, рассмотреть дело без его участия.

Представители заинтересованных лиц МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, Департамента лесного комплекса Тюменской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный истец ФИО4, который в апелляционной жалобе просит решение Тюменского районного суда Тюменской области от 20 марта 2023 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что судом первой инстанции не принято во внимание, что нормами Земельного кодекса РФ не предусмотрено такого основания для отказа, как нахождение на участке древесной растительности. Считает, что ссылка суда на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не подлежит применению, поскольку образование испрашиваемого земельного участка не нарушает требования законодательства, в том числе Федерального закона «Об охране окружающей среды». Обращает внимание, что испрашиваемый участок находится в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), и к территориальной зоне «зеленый фонд» не относится. Проезд к участку имеется с ул. Авиационной. Правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области. Кроме того, обращает внимание, что в настоящее время на ул. Авиационной имеются объекты инфраструктуры – электрические столбы, расположенные вдоль дороги. На планируемой дороге также находится древесная растительность. Учитывая, что застройка территории на испрашиваемом земельном участке предусмотрена генеральным планом, нахождение на земельном участке древесной растительности не является основанием для отказа в предварительном согласовании утверждения схемы. Указывает, что не представлено доказательств, что большая часть участка занята растительностью. Считает, что ссылка суда на п. 5.2 СНИП 2.07.01-89 не может быть принята во внимание. Отмечает, что запрета на вырубку деревьев на территории муниципального образования нет.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик Департамент имущественных отношений Тюменской области в лице директора ФИО7 просит решение Тюменского районного суда Тюменской области от 20 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный истец ФИО4, представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области, представители заинтересованных лиц ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области», МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, Департамента лесного комплекса Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанные лица были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 29.12.2022 года ФИО4 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......>-о от 11 января 2023 года ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства по следующим основаниям: разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности).

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности решения Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......>-о от 11 января 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, ввиду следующего.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 15 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района, утвержденными распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 08.11.2016 года № 106-р, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

В качестве основания для отказа ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Департаментом имущественных отношений Тюменской области указано на расположенную на земельном участке древесную растительность, относящуюся к фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности.

Вместе с тем, такое основание для отказа, как нахождение на испрашиваемом земельном участке древесной растительности, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к рекреационной зоне либо к зоне особо охраняемых территорий, или входят в состав городских (муниципальных) лесов. Не представлена информация из государственного кадастра недвижимости о наличии сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......>-о от 11 января 2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ч. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Как установлено частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд также возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению путем принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. При этом необходимо учесть, что суд при принятии такого решения обязан обеспечить соблюдение принципа разделения властей, самостоятельности органов местного самоуправления и судебной власти и не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований административного искового заявления о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......>-о от 11 января 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и о возложении обязанности на административного ответчика в полном объеме устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения обращения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 20 марта 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......>-о от 11 января 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО4 путем повторного рассмотрения обращения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресу <.......>.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии