66RS0013-01-2023-000577-21

Дело № 2-379/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Каменск – Уральский 05 ноября 2025 года

Каменский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Коврижных О.С.,

при секретаре судебного заседания Поспеловой О.Ю.,

представителя истцов заместителя прокурора Мунзафарова М.Л.,

представителя ответчика ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» ФИО1 действующей на основании доверенности,

представителя ответчика администрации Каменского муниципального округа Свердловской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каменского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Каменского муниципального округа Свердловской области, обществу с ограниченной ответственностью «Карьер строительных песков «Высокая степь», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с учетом уточненных требований к администрации Каменского муниципального округа Свердловской области, ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанностей.

В обосновании требований, уточненных требований указано, что <*** г.> в прокуратуре района зарегистрировано коллективное обращение жителей с. Большая Грязнуха Каменского района по вопросу самовольного строительства и эксплуатации автомобильной дороги, ведущей к карьеру, расположенному вблизи населенного пункта (95 заявлений). <*** г.> в прокуратуре района зарегистрировано коллективное обращение жителей с. Большая Грязнуха Каменского района по аналогичным вопросам, поступившие из Думы Каменского городского округа (20 заявлений). <*** г.> в прокупатуре района зарегистрировано коллективное обращение жителей с. Большая Грязнуха Каменского района по аналогичным вопросам, поступившие из Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры. <*** г.> прокуратурой района с привлечением государственного инспектора Отдела Госавтоинспекции МО МВД РФ "Каменск-Уральский" проведено выездное проверочное мероприятие в с. Б.Грязнуха Каменского района, которым установлено наличие обустроенной и используемой для движения грузовых транспортных средств полосы земли, проходящей через Грязнушенскую плотину, разделяющую плотину и реку Грязнуха на 2 части, вдоль улицы Ворошилова с. Б.Грязнуха, средняя ширина дороги - 6 метров, тип покрытия - песчано-грунтовое, протяженность - более 5000 метров. Полоса земли обустроена для движения грузовых транспортных средств ООО "Карьер строительных песков "Высокая степь" путем расчистки поверхности почвы и отсыпки песком и скальным грунтом различной фракции. При выездных мероприятиях установлено, что согласно публичной кадастровой карте с. Б.Грязнуха Каменского района обустроенная и используемая для движения грузовых транспортных средств полоса земли проходит в черте населенного пункта по неразграниченным землям между земельными участками сельскохозяйственного назначения (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства) с одной стороны и земельными участками населенных пунктов (категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства) с другой стороны. Одновременно установлено, что обустроенная и используемая для движения грузовых транспортных средств полоса земли, проходящая через Грязнушенскую плотину вдоль ул. Ворошилова в с. Б.Грязнуха, на участке от дома N 7б по ул. Ворошилова до дома N 2в по ул. 8 Марта не имеет дорожного ограждения вдоль дороги на подходах и в границах плотины; обнаружены просадка грунтового покрытия проезжей части. Надзорными мероприятиями установлено отсутствие у ООО "Карьер строительных песков "Высокая степь" разрешительной документации на использование земельных участков, обустроенных и используемых для движения грузовых транспортных средств на карьер. Согласно сведения КУМИ Администрации Каменского городского округа от <*** г.> N 01-16/2480, обустроенная и используемая для движения грузовых транспортных средств полоса земли проходит до автодороги общего пользования регионального значения "Каменск-Уральский-Камышло" в черте населенного пункта с. Б.Грязнуха по неразграниченным землям. <*** г.> в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Каменского городского округа поступило заявление ООО "Карьер строительных песков "Высокая степь" о выдаче разрешения на использование земель и земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в кадастровом квартале №*** с целью использования под размещение подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером №***. <*** г.> в выдаче разрешения отказано. При этом, Главой Каменского городского округа в письме от <*** г.> N 01-25/5094 на имя директора ООО "Карьер строительных песков "Высокая степь" указано на отсутствие возражений в проведении работ по отсыпке скальным грунтом дороги от месторождения "Высокая степь" до Грязнушенского участка при условии согласования с собственниками земельных участков. Главой Каменского городского округа в письме от <*** г.> N 01-25/1166 директору ООО "Карьер строительных песков "Высокая степь" сообщено о возможности согласования автомобильной дороги при наличии письменного согласия от собственников земельных участков с кадастровыми номерами №*** №***. Надзорными мероприятиями установлено, что Администрация Каменского городского округа в течении длительного времени располагала сведениями о нарушениях требований земельного законодательства при обустройстве и использовании для движения грузовых транспортных средств полосы земли в черте населенного пункта с. Б.Грязнуха Каменского района по неразграниченным землям. ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» неоднократно обращалось в Администрацию МО «Каменский городской округ» с заявлением о разрешении проезда в границах между кварталами №*** и №*** далее через водоохранную зону р. Грязнуха в границах кадастрового квартала №*** и завершая границей кадастрового участка №***. ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» неоднократно отказывалось в таком разрешении. ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» самовольно использовало земли для проезда и обустраивая его под проезд большегрузов к карьеру, в результате чего почвы и земельное полотно значительного участка территории, в том числе, водоохранной зоны подверглись изменению, чем нанесен вред окружающей среды, так как затронута территория водоохранной зоны, земель сельхозназначения. <*** г.> ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» выдано разрешение. Однако деятельность по обустройству ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» дороги велась и до выдачи разрешения. После выдачи разрешения со стороны ответчика ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» продолжается незаконная деятельность – строительство дороги на всем протяжении от начала съезда с региональной трассы между кварталами №*** и №*** далее через водоохранную зону р. Грязнуха в границах кадастрового квартала №*** и завершая границей кадастрового участка №***. Согласно справке от <*** г.> проба отхода № 1 – «скальные вскрышные породы смеси практически неопасные» - соответствуют V классу опасности. Просит признать незаконными действия ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» по проведению работ по обустройству проезда на полосе земли указанной в разрешении на использование земельного участка (без проведения торгов и взимания платы) от <*** г.> на всем протяжении от начала съезда с региональной трассы между кварталами №*** и №*** далее через водоохранную зону р. Грязнуха в границах кадастрового квартала №*** и завершая границей кадастрового участка №***. Возложить обязанность на Администрацию МО «Каменский городской округ» и ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу удалить обустроенную полосу земли, указанной в разрешении на использование земельного участка (без проведения торгов и взимания платы) от <*** г.> на всем протяжении от начала съезда с региональной трассы между кварталами №*** и №*** далее через водоохранную зону р. Грязнуха в границах кадастрового квартала №*** и завершая границей кадастрового участка №***, путем расчистки (выгреба либо среза) насыпи отходов V класса опасности «скальные вскрышные породы в смеси практически неопасные», произведенных в результате деятельности ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» по обустройству дороги. Возложить обязанность на Администрацию МО «Каменский городской округ», ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить плодородный слой почвы указанной полосы земли.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Каменского района Свердловской области Мунзафаров М.Л. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Каменского муниципального округа Свердловской области ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поддержала письменные возражения.

Представитель ответчика ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» - ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме пояснив, дорога выполнена из скального грунта с цементом. Исследования показали, что возможно использовать скальной грунт. Считает, что не верный способ защиты. Предоставлены документы, что грунт является строительным материалом и может использоваться для строительства дороги.

Ответчик Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Третье лицо ГКУ «Свердловское лесничество» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Третье лицо ООО «Строительно-монтажное управление № 7» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом аадминистрации Каменского муниципального округа Свердловской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Третье лицо Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Каменского муниципального округа Свердловской области, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии по Свердловской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что проживает по адресу: <адрес> В 1990 году за ее домом проходила полевая дорога. В 2022 году стали делать дорогу. Машины ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» начали проезжать. Раздавили забор, ездят грузовые машины 24 часа в сутки 7 дней в неделю. Машину везут песок, лес. Машины везут песок с карьера, от которого ни задыхаются. Потеряли здоровье. Стало много пыли, не возможно работать на земельном участке. Машины начинают ездить с 3-00 часов утра, невозможно спать, все в песке. Рядом была речка, которую засыпали.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что проживает на ул. <адрес>. Дороги не было до 2022 года. В водоем камазы выгружают отходы. В доль ее дома сделали дорогу от чего страдают пять улиц. Машины начинают ездить с 03-00 часов утра. Стало не чем дышать, все покрылось пылью., что влияет на ее здоровье.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показала, что проживает на <адрес> проживает с 2022 года. Рядом находится дорога, по ней ездят грузовые машины на карьер, каждый день и днем и ночью, возят песок. Песок летит с камазов.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что в поселке проживает с рождения в центре. Дорога идет по ул. Ворошилова за участками. ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» улучшают дорогу. Пыли стало меньше. Стало лучше, чем было в 2023 году.

Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, приходит к следующим вводам.

В прокуратуру Каменского района Свердловской области обратились жители села Большая Грязнуха о проведении проверки и защиты их прав, так как в связи с разработками на карьере по селу постоянно проходит спецтехника, принадлежащая карьеру. Дорога на карьер проходит мимо домов с нарушение СНиП, жители задыхаются от пыли, все участки находятся в пыли. Также пыль и в домах, невозможно выйти на улицу, постоянный грохот от передвижения техники и днем, и в ночное время. Нормы и требования к образовавшейся дороге не соблюдены. Просят принять меры к устранению нарушений (т. 1 л.д.9-14). Аналогичные заявление направлено председателю Думы Каменского городского округа, в Свердловскую межрайонную природоохранную прокуратуру (т. 1 л.д.16-17, 19).

<*** г.> прокуратурой района с привлечением государственного инспектора Отдела Госавтоинспекции МО МВД РФ "Каменск-Уральский" проведено выездное проверочное мероприятие в с. Б.Грязнуха Каменского района, которым установлено наличие обустроенной и используемой для движения грузовых транспортных средств полосы земли, проходящей через Грязнушенскую плотину, разделяющую плотину и реку Грязнуха на 2 части, вдоль улицы Ворошилова с. Б.Грязнуха, средняя ширина дороги - 6 метров, тип покрытия - песчано-грунтовое. Установлено, что обустроенная и используемая для движения грузовых транспортных средств полоса земли, проходящая через Грязнушенскую плотину вдоль ул. Ворошилова в с. Б.Грязнуха, на участке от дома N 7б по ул. Ворошилова до дома N 2в по ул. 8 Марта не имеет дорожного ограждения вдоль дороги на подходах и в границах плотины; обнаружены просадка грунтового покрытия проезжей части (т. 1 л.д.74).

На основании приказа от <*** г.> №*** предоставлено право пользования участком недр для разработки месторождения строительных песков высокая степь ЗАО Корпорация «Маяк» и выдать свидетельство на право пользования участком недр для разработки месторождения строительных песков Высокая степь сроком на 25 лет не условиях конкурса (т. 1 л.д.33-34). На основании приказа от <*** г.> №*** переоформлено свидетельство №*** на право разработки месторождения строительных песков Высокая степь на лицензию с целевым назначением на добычу строительных песков месторождения Высокая степь (т. 1 л.д.35). На основании приказа от <*** г.> №*** переоформлена лицензия СВЕ №*** ТЭ на добычу строительных песков месторождения Высокая степь, выданная ООО «Корпорации «Маяк» на ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» (т. 1 л.д.36).

ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» в соответствии с лицензией на право пользование недрами СВЕ07284 ТР от <*** г.> является пользователем участка недр, расположенного в 3,5 км. Севернее поселка Большая Грязнуха на территории Каменского городского округа Свердловской области, участок недр имеет статус геологического отвода с последующим выделением горного отвода, срок окончание действия лицензии <*** г.> (т. 1 л.д.103-104). Между администрацией Муниципального образования «Каменский городской округ» и ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» заключен договор аренды №*** от <*** г.> на земельный участок площадью №*** кв.м., кадастровый номер №***, с разрешенным использованием: недропользование, срок действия договора с <*** г.> по <*** г.> (т. 1 л.д.64-72).

Разработка данного участка недр ведется с целью добычи строительных материалов - песка.

В целях вывоза с территории участка недр - добытого песка ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» для пользования (проезда транспортных средств) проселочной (грунтовой) дорогой заключены соглашения о сервитуте с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в отношении земельных участков находящихся в собственности Свердловской области кадастровый номер №*** и кад. №*** и по которым проходит часть дороги (т. 1 л.д.115-122, 141-148. 170-199).

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешений на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. К иным случаям относится перечень случаев, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 г. №1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Далее - Постановление Правительства РФ от 12.11.2020 г. №1816), к которым относится:

Строительство, реконструкция: линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи; линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов; тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1, 6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150С включительно; водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм; линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм; линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов; отдельно стоящих ветроэнергетических установок высотой менее чем 250 метров, а также солнечных батарей; автомобильных дорог IV и V категории; объектов капитального строительства, являющихся элементами обустройств автомобильных дорог и (или) защитными дорожными сооружениями и размещаемых в полосе отвода автомобильных дорог; местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений; пешеходных улиц и площадей городов; парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек.

<*** г.> в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Каменского городского округа поступило заявление ООО "Карьер строительных песков "Высокая степь" о выдаче разрешения на использование земель и земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в кадастровом квартале №*** с целью использования под размещение подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером №*** (т. 1 л.д.87-88).

<*** г.> администрация МО «Каменский городской округ» и ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» заключили соглашение о социально-экономическом сотрудничестве (т. 2 л.д.133-134).

<*** г.> Администрацией МО «Каменский городской округ» ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» выдано разрешение на использование земельного участка (без проведения торгов и взимания платы) №*** на использование земельных участков ЗУ1-площадью 7733,53 кв., ЗУ2-площадью 8737,15 кв.м., ЗУ3-площадью 1398,52 кв.м., ЗУ4 – площадью 6898,63 кв.м., ЗУ5-площадью 659,3 кв.м., ЗУ6-площадью 350,7 кв.м., ЗУ7-площадью 42,95 кв.м., использование части земельного участка с кадастровым номером №***, площадью 963 кв.м., расположенных по адресу: Свердловская область, Каменский городской округ, в западной части с. Большая Грязнуха, в северной части от с. Большая Грязнуха, для размещения проезда и подъездной пороги к земельному участку по адресу Свердловская область, Каменский городской округ, в западной части с. Большая Грязнуха кадастровый номер №*** в соответствии с прилагаемой схемой. Срок действия настоящего разрешения до <*** г.> (т.2 л.д.121-132).

Разрешение на использование выдано в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 года № 335 и Административным регламентом «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», утвержденным постановлением Главы городского округа от 30.11.2022 № 254.

Разрешение на использование выдано в отношении земель, которыми вправе распоряжаться администрация Каменского муниципального округа Свердловской области.

В соответствии со статьями 39.33 (подпункт 6 пункта 1) и 39.36 (пункта 3) Земельного кодекса Российской Федерации использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень указанных объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300. В Перечень включены проезды, в том числе вдоль трассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» указано, что разрешение не требуется для строительства, реконструкции автомобильных дорог IV и V категории.

Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 г. № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» установлены критерии отнесения автомобильных дорог к определенной категории.

В соответствии с данными критериями, подъездная дорога относится к автомобильной дороге V категории, разрешение на строительство которой не требуется, для размещения таких объектов действует упрощенная процедура предоставления земли для использования, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816.

Кроме того, в целях организации примыкания спорной дороги (проезда) к автомобильной дороге регионального значения «Камышлов - Каменск-Уральский» в ГАУ СО «Управление автомобильных дорог Свердловской области» получены технические условия (от <*** г.> №***), разработан проект примыкания и согласован с Управлением (<*** г.>), также с Управлением согласована схема организации дорожного движения на период строительства (от <*** г.> №***), получен итоговый Акт соответствия техническими условиям примыкания к автомобильной дороге 4 категории «г. Камышлов - г. Каменск-Уральский на км 66+240 (справа) от <*** г.>.

Таким образом, ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» вправе производить действия по обустройству дороги, следовательно требования о признании незаконными действия ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» по проведению работ по обустройству проезда на полосе земли указанной в разрешении на использование земельного участка (без проведения торгов и взимания платы) от <*** г.> на всем протяжении от начала съезда с региональной трассы между кварталами №*** и №*** далее через водоохранную зону р. Грязнуха в границах кадастрового квартала №*** и завершая границей кадастрового участка №*** удовлетворению не подлежат.

В силу п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Так как, разрешение на использование земельного участка №*** от <*** г.> выдано ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» сроком до <*** г.>, требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию МО «Каменский городской округ», ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить плодородный слой почвы указанной полосы земли удовлетворению не подлежат.

Пользователь недр имеет право: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; осуществлять добычу полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, в порядке, установленном настоящим Законом, использовать отходы недропользования, в том числе вскрышные и вмещающие горные породы, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией, если иное не предусмотрено лицензией на пользование недрами или соглашением о разделе продукции, в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр (ст. 22 Закона РФ от <*** г.> N 2395-1 "О недрах").

При этом в соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр для передачи иному лицу в целях использования таким лицом передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами (пункт 7 части 1).

Состав, объемы образуемых и используемых вскрышных и вмещающих горных пород, допустимые отклонения таких объемов, условия и сроки использования вскрышных и вмещающих горных пород в целях, указанных в части первой настоящей статьи, требования к раздельному хранению вскрышных и вмещающих горных пород, а также требования к объектам хранения вскрышных и вмещающих горных пород (специально оборудованным сооружениям и местам, предназначенным для хранения вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию в соответствии с настоящим Законом) определяются утвержденными в установленном порядке техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией (часть 2).

Вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с настоящей статьей, не являются отходами производства и потребления независимо от факта их включения в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи (часть 6).

Части 7 указанной статьи определены конкретные случаи, когда породы, подлежащие использованию в соответствии с настоящей статьей, признаются отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр имеет право использовать отходы добычи полезных ископаемых, образовавшиеся в результате деятельности данного пользователя недр, и связанных с ней перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии на пользование недрами или в соглашении о разделе продукции.

Собственник материалов (веществ), образовавшихся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий и технологического регламента может реализовать их в качестве продукции, для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом принимаемые нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвержден приказ №247/04 от 25 апреля 2023 года «Об утверждении порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр» (далее Порядок). Настоящий Порядок устанавливает правила использования пользователями недр отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород. В соответствии с настоящим Порядком использованию подлежат отходы недропользования V класса опасности, вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр независимо от даты их образования и от лиц, в результате деятельности которых они образовались.

В соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии пп.2 п.4 Порядка вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, помимо целей использования, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, могут быть использованы пользователем недр для передачи иному пользователю недр в целях использования данным пользователем передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно п. 15 Порядка Пользователь недр, осуществляющий использование отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород для целей, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка, направляют посредством использования Личного кабинета недропользователя или в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, уведомление о начале использования отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород (далее - уведомление) и прилагаемые к нему документы в территориальный фонд геологической информации по месту нахождения участка недр, а в отношении отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся в результате использования участков недр местного значения, также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации. Уведомление может быть сформировано в электронном виде с использованием официального сайта Федерального агентства по недропользованию в сети «Интернет».

Основание дорожной одежды в соответствии с табл.23 ГОСТ Р 58818-2020 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» может состоять из грунта в соответствии с ГОСТ 30941-2012. «Межгосударственный стандарт. Смеси органоминеральные и грунты, укрепленные органическими вяжущими, для дорожного и аэродромного строительства» и ГОСТ 25100-2020. «Межгосударственный стандарт. Грунты. Классификация».

Покрытие дорожной одежды в соответствии с табл.22 ГОСТ Р 58818-2020 также может состоять из грунта в соответствии с ГОСТ 30941-2012 и ГОСТ 25100-2020.

Согласно п.5.1 «ГОСТ 25100-2020. Межгосударственный стандарт. Грунты. Классификация» грунты подразделяют на следующие классы: скальные, дисперсные и мерзлые. На основании п.3.26 ГОСТ 25100-2020 скальный грунт - это грунт, в котором преобладают структурные связи химической природы. В соответствии с п.6.2. «ГОСТ 33063-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Классификация типов местности и грунтов» к классу скальных грунтов относятся грунты, обладающие жесткими структурными связями.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2022 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, в том числе, экологические и санитарно - эпидемиологические требования к обращению с отходами производства и потребления, установленные СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21».

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Согласно информационной справке, составленной на основании требования прокуратуры Свердловской области от <*** г.> №***, специалистами отделов государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов и государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отхода Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» <*** г.> осуществлен выезд на территорию земельного участка с координатами №***, 062.07327 в районе с. Большая Грязнуха Каменского района, с целью проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» в результате организации проезда по руслу реки Грязнуха в отсутствие разрешительной документации (т.2 л.д.112-114).

В ходе осмотра вышеуказанной территории на земельном участке с координатами №*** установлен факт отсыпки скальными вскрышными породами русла реки Грязнуха, а также прилегающей территории, в результате чего образовался проезд. Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» в районе с. Большая Грязнуха Каменского района на территории земельного участка с координатами №*** отобрана проба отхода (протокол отбора проб (образцов) почв, отходов, донных отложений от <*** г.> №***). Из результатов отбора проб (протокол испытаний от <*** г.> №***- От(Е)) следует, что отобранный отход «скальные вскрышные породы в смеси практически неопасные» ФККО 2 00 110 99 20 5 состоит в том числе из: алюминия, железа, калия, кальция, магния, марганца, натрия, титана, фосфора и тд. Согласно экспертному заключению от <*** г.> №*** проба отхода №*** «скальные вскрышные породы в смеси практически неопасные» ФККО 2 00 110 99 20 5 соответствует V классу опасности (т.2 л.д. 210-250).

ООО ««Челябэнергострой» имеет лицензию на пользование недрами СВЕ 03344КР, участок недр имеет статус геологического отвода с последующим выделением площадей со статусом горного отвода, дата окончания лицензии <*** г.>.

ООО «Челябэнергострой» разработан проект Опытно-промышленной разработки участка Полдневского месторождения демантоидов (далее по тексту – Проект) и <*** г.> согласован в Департаменте по недропользованию по Уральскому Федеральному округу, что подтверждается Протоколом заседания территориальной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Департамента по недропользованию по УрФО №***. На страницах 148-149 проекта указано, что скальные вскрышные породы второго слоя пригодны для производства строительных материалов (т.4 л.д.81-140,141-142).

Объём вскрышных пород утверждён Протоколом заседания секции ТПИ Департамента недропользования по Уральскому федеральному округу (ТКС-ТПИ Уралнедра) от 28.08.2015г №*** и указан в п.2.5. Приложения №*** к данному протоколу. Указанным Протоколом утверждено технико-экономическое обоснование (далее по тексту – ТЭО) временных разведочных кондиций для подсчета запасов Полдневского месторождения коренных демантоидов на территории МО «Полевской городской округ». ТЭО учтено в реестре первичной геологической информации и регламентируется методическими рекомендациями, утверждёнными распоряжением МПР России от <*** г.> №***-р. В «Книге 6 – ТЭО» Отчета о результатах работ по объекту (Гос.рег. №***) в пункте 3.8 указаны общие объёмы вскрышных пород на карьере.

О начале использования вскрышных горных пород ООО «Челябэнергострой» было направлено уведомление (заявка №***) в Росгеолфонд через личный кабинет (опись пакета документов №***). Также ООО «Челябэнергострой» также был направлен Отчет о результатах мониторинга состояния недр за 2023 год исх. № @ОЛМ/2341381 от 17.03.2025г.

Согласно счет фактуре ООО «Челябэнергострой» продал ООО ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» товар: скала (скальный грунт) поставленный в мае, июне, июле, августе 2023(т.4 л.д.85,86,87,88).

Порядок использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, утвержден Приказом Минприроды России и Роснедр №***, от <*** г.>.

Согласно Протокола №*** от <*** г.>, выполненный аккредитованной лабораторией ООО «Гидрогеологии, инженерной геологии и геоэкологии». Указанной лабораторией произведено исследование проб, взятых с поверхности дороги в местах, укрепленных скальным грунтом. Пробы взяты в трех точках: точка 1 (по протоколу проба №***) координаты: №***; точка 2 (по протоколу проба №***) координаты: №***; точка 3 в водоохраной зоне (по протоколу проба №***) координаты: №***. По итогам исследования проба 1 представляет собой скальный грунт (скала) с песчано-глинистым заполнителем, проба 2 представляет собой скальный грунт (скала) с песчано-глинистым заполнителем, проба 3 представляет собой скальный грунт (скала) с песчано-глинистым заполнителем, щебень, скрепленный цементно-песчаным раствором.

Таким образом, ответчик ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» обустройство спорного покрытия дороги осуществлялось из материала - скального грунта, который приобретен в результате гражданско-правовой сделки у ООО «Челябэнергострой», так как ООО «Челябэнергострой» осуществляет свою деятельность по геологическому изучению и добычи демантоидов Полдневского участка на основании Лицензии СВЕ 03344 КР, срок действия которой до <*** г.>. ООО «Челябэнергострой» разработаны и утверждены документы в соответствии с действующим законодательством. О начале использования вскрышных горных пород ООО «Челябэнергострой» направлено уведомление. Таким образом, спорное покрытие – вскрышная горная порода – получено в результате правомерной деятельности по использованию недр ООО «Челябэнерглострой», а возможность его использования в строительстве подтверждена Проектом опытно-промышленной разработки участка Полдневского месторождения демантоидов. Скальный грунт является основным строительным материалом основания и покрытия дорожной одежды дороги V категории переходного типа, а при обустройстве технологической дороги с высокими осевыми нагрузками в соответствие с п.7.8.7 «СП 37.13330.2012. Свод правил. Промышленный транспорт. Протоколом №*** от <*** г.> подтверждается, что по итогам исследования проба 1 представляет собой скальный грунт (скала) с песчано-глинистым заполнителем, проба 2 представляет собой скальный грунт (скала) с песчано-глинистым заполнителем, проба 3 представляет собой скальный грунт (скала) с песчано-глинистым заполнителем, щебень, скрепленный цементно-песчаным раствором.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что доказательств нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» при устройстве полосы земли в целях передвижения транспорта не имеется.

Из чего следует, что требования прокурора в части возложения обязанности удалить обустроенную полосу земли, указанную в разрешении на использование земельного участка от <*** г.> на всем протяжении от начала съезда с региональной трассы между кварталами №*** и №*** далее через водоохранную зону р. Грязнуха в границах кадастрового квартала №*** и завершая границей кадастрового участка №*** путем расчистки (выгреба либо среза) насыпи отходов V класса опасности «скальные вскрышные породы в смеси практически неопасные» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 12, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Каменского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Каменского муниципального округа Свердловской области, обществу с ограниченной ответственностью «Карьер строительных песков «Высокая степь», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным действий, возложении обязанности, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Каменский районный суд Свердловской области.

Судья О.С. Коврижных

(мотивированное решение изготовлено <*** г.>)