Решение по делу № 2А-491/2023 от 30.03.2023 - о признании незаконным и отмене решения от <дата> и об обязании ответчика повторно рассмотреть заявление.

47RS№-54 Дело № 2а-491/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тихвин Ленинградской области 30 марта 2023 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ и об обязании ответчика повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить изложенное в письменном сообщении администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) от ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым №, находящегося в частной собственности и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В целях восстановления нарушенного права истец просит суд обязать ответчика повторно рассмотреть ее заявление о перераспределении земельного участка.

В обоснование требований ФИО2 указала на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №.

В целях увеличения площади вышеуказанного земельного участка до 2500 кв.м путем перераспределения ее земельного участка и земельного участка находящегося в муниципальной собственности, ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением, но получила отказ, который считает незаконным, поскольку площадь участка, образуемого за счет перераспределения, не превышает предельно допустимого размера, установленного для данной территории.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Дополнительно пояснила, что ее требование о перераспределении земельного участка соответствовало необходимым условиям: оба участка в зоне ИЖС, одной категории, площадь участка не будет превышать 2500 кв.м.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на иск, просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 Кодека административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативно-правовому акту.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1250 +/- 20 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, к заявлению приложила схему расположения уточняемого земельного участка на кадастровом плане территории, размер которого составит 2500 кв.м.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ИСХ-ОГ-01-Г-2804/2022-0 административному истцу отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно решению Администрация отказала ФИО2 в перераспределении земельного участка на основании п.п.9 п.9 ст. 39.9 ЗК РФ, указав, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок может быть сформирован как самостоятельный объект гражданских прав, который граждане смогут приобрести в общем порядке для целей индивидуального жилищного строительства.

С иском в суд ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть с предусмотренный законом трехмесячный срок.

Из содержания п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) следует, что перераспределение является одной из форм образования земельных участков.

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (п.2 ст. 11.2 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п.3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Целью перераспределения земельных участков муниципальной и частной собственности является приведение границ частных участков в соответствие с ранее утвержденным проектом межевания в целях исправления таких недостатков как чересполосица, изломанность границ, вклинивание, вкрапливание, при условии, что после передела площадь частного земельного участка не превысит установленных предельных площадей.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

В ч.5 ст.39.28 ЗК РФ указано, что увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно: соответствие земельных участков предельным максимальным и минимальным размерам, установленным градостроительным регламентом, либо в случае, если таковые не установлены или их действия на земельный участок не распространяются - положениям настоящего Кодекса или других федеральных законов; границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости; сохраняемые в отношении образуемых путем раздела, перераспределения или выдела земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать образуемые земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п.1 ст. 39.29 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 названной статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п.п.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с п.п.1 и 4 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, указанной нормой ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Согласно схеме расположения земельного участка земельный участок, находящейся в собственности ФИО2, расположен между землями, государственная собственность на которые не разграничена, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок (участки) для его (их) использования под индивидуальное жилищное строительство.

Данное обстоятельство в силу п.п.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа органом муниципальной власти заявителю в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, Земельным кодексом РФ, в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Учитывая цель получения земельного участка, находящегося в публичной собственности, который может быть сформирован самостоятельно, минуя публичную процедуру предоставления земельного участка с торгов, суд приходит к выводу о правомерности отказа администрации на основании п.п.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Принимая во внимание, что отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков основан на положениях п.п.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, основания для признания незаконным отказа администрации от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, при этом права административного истца оспариваемым решением не нарушены, поскольку оно не ограничивает право ФИО2 на приобретение земельного участка в ином предусмотренном земельным законодательством порядке, суд считает необходимым в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ ВХ-ОГ-01-Г-2804/2022-0 об отказе в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым № и об обязании ответчика повторно рассмотреть заявление.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2023 года.

Судья И.В. Удюкова