Решение по делу № 3А-73/2025 от 02.06.2025 | Ленинградский областной суд (Ленинградская область)

УИД 47OS0000-01-2025-000074-35

Дело № 3а-73/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург

19 мая 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.

при помощнике судьи Кирьяновой В.М.,

с участием прокурора Тэнгель А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании не действующим в части постановления Правительства Ленинградской области от 24 августа 2023 года № 589 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области»,

установил:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 24 августа 2023 года № 589 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области» утвержден Генеральный план муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области согласно приложению к данному постановлению (пункт 1) (далее по тексту – Генеральный план).

Данным постановлением также предписано Комитету градостроительной политики Ленинградской области разместить (опубликовать) настоящее постановление в официальном сетевом издании «Электронное опубликование документов» (www.npa47.ru), а также в установленные частью 9 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации сроки обеспечить размещение Генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области и материалов по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (пункт 2) (л.д. 90 том 1).

Постановление Правительства Ленинградской области от 24 августа 2023 года № 589 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области» опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 августа 2023 года, а также в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru 24 августа 2023 года (л.д. 87 том 1).

Утвержденный названным постановлением Правительства Ленинградской области от 24 августа 2023 года № 589 генеральный план муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области состоит из положения о территориальном планировании, графических материалов, сведений о границах населенных пунктов. Кроме того, к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде графических материалов (л.д. 79, 90-245 том 1; л.д. 1-157 том 2).

Административный истец ФИО2 (далее по тексту – ФИО2) обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, указав в качестве административных ответчиков Правительство Ленинградской области, администрацию муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, просила признать не действующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Ленинградской области от 24 августа 2023 года № 589 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области» в части невключения земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта <адрес> Выборгского района Ленинградской области и отнесения земельного участка с кадастровым номером № к землям сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №. В соответствии с Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером № оказался вне границ населенного пункт <адрес> и ему безосновательно присвоена категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под огород. Соответствующими положениями Генерального плана нарушены права административного истца, так как изменение категории земель в отношении названного земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения» накладывает определенные запреты и ограничения на использование земельного участка (л.д. 7-13 том 1).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела стороной административного истца представлены письменные объяснения (л.д. 91-93 том 3).

Административным ответчиком Правительством Ленинградской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление с дополнениями, в соответствии с которыми данный административный ответчик полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, указав, что оспариваемый Генеральный план принят Правительством Ленинградской области в пределах компетенции, установленной действующим законодательством, с соблюдением процедуры принятия и опубликования. Согласно Генеральному плану земельный участок отнесен к функциональной зоне «СХ-1» - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, при этом Генеральный план не определяет виды разрешенного использования земельных участков. Действующим законодательством не предусмотрено при утверждении документов территориального планирования обязательное включение в границы населенных пунктов земельных участков, занятых жилыми домами. В силу пункта 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации размещение жилых домов допускается также на землях сельскохозяйственного назначения. Присвоение адреса объекту адресации является отдельной процедурой, не связанной с установлением границ населенных пунктов, в связи с чем указание в адресе земельного участка с кадастровым номером № на <адрес> не свидетельствует о включении земельного участка в границы населенного пункта <адрес>. На момент разработки и утверждения Генерального плана в Едином государственном реестре недвижимости категория земель в отношении земельного участка с кадастровым номером № не была установлена, вид разрешенного использования был установлен – под огород. На момент разработки и утверждения Генерального плана, в том числе, в рамках публичных слушаний, предложений о включении земельного участка в границы населенного пункта <адрес> с отнесением к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами от административного истца не поступало. Оспариваемый нормативный правовой акт соответствует положениям законодательства, имеющего большую юридическую силу (л.д. 80-86 том 1; л.д. 207-208, 211-212 том 3).

Административным ответчиком администрацией муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми данный административный ответчик полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по доводам, аналогичным доводам Правительства Ленинградской области (л.д. 66-70 том 3).

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО8 в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области – ФИО5 в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала.

Административный истец ФИО2, административный ответчик администрация муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 204-206 том 3), об отложении судебного заседания не просили.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Из материалов настоящего административного дела следует, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования – под огород, расположенный по адресу: <адрес> Государственная регистрация права собственности ФИО2 на указанный земельный участок осуществлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24 том 1; л.д. 187-190, 203-205 том 2).

Сведения Единого государственного реестра недвижимости содержат сведения о расположении в пределах данного земельного участка индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Государственная регистрация права собственности ФИО2 на указанный жилой дом осуществлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21 том 1; л.д. 191-194, 198-201 том 2).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом в указанной административным истцом части.

Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование – это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из взаимосвязи положений пункта 5 статьи 1, части 11 статьи 9, пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения относится к документам территориального планирования поселений, в котором определяются границы функциональных зон и их функциональное назначение, и который утверждается на срок не менее чем двадцать лет.

Из приведенных законоположений следует, что подготовка генерального плана направлена не только на отражение существующей территории городского поселения, но и на планируемое развитие этой территории, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности. Территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и тому подобное, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

На основании части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допускающей перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ряд полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области, в том числе в области градостроительной деятельности, областным законом Ленинградской области от 7 июля 2014 года № 45-оз отнесены к полномочиям Правительства Ленинградской области, компетентных органов исполнительной власти Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 1 названного областного закона Ленинградской области от 7 июля 2014 года № 45-оз в редакции, подлежащей применению, к полномочиям Правительства Ленинградской области относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселений, городских округов, внесение в них изменений.

В силу статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон (часть 3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4).

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана муниципального округа или генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов); 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5).

Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 5.1).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

В силу части 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

В соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия постановления Правительства Ленинградской области от 24 августа 2023 года № 589, согласование проекта генерального плана, изменений в утвержденный генеральный план с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, муниципальным округом или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (часть 7).

После истечения срока, установленного частью 7 настоящей статьи для согласования проекта генерального плана, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с органами, указанными в части 7 настоящей статьи (часть 8).

Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца (часть 9).

По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам (часть 10).

Указанные в части 10 настоящей статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений (часть 11).

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12).

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что согласно постановлению главы администрации муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 28 января 2015 года № 12 принято решение о подготовке проекта генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (л.д. 214, 219 том 2).

Проект Генерального плана и материалы по его обоснованию размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования 25 марта 2022 года (л.д. 108-113 том 3).

Проект Генерального плана был согласован органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным образованием «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, а также администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (л.д. 156-160 том 3).

В соответствии со сводным заключением Губернатора Ленинградской области от 4 мая 2022 года № принято решение о несогласовании проекта генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (л.д. 131-137 том 3).

Федеральным уполномоченным органом в указанной правовой сфере с 8 сентября 2014 года является Министерство экономического развития Российской Федерации, которое приказом от 21 июля 2016 года № 460 утвердило Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования. Согласно данному Порядку Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет подготовку Сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования.

Согласно сводному заключению Министерства экономического развития Российской Федерации от 6 мая 2022 года № не согласован проект генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (л.д. 114-130 том 3).

Постановлением главы администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 16 мая 2022 года № 1478, постановлением главы администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 26 мая 2022 года № 1703 предусмотрено создание согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки сводных заключений от 6 мая 2022 года № и от 4 мая 2022 года № соответственно о несогласии с проектом генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (л.д. 138-142 том 3).

Согласно протоколу заседания согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки сводного заключения о несогласии с проектом генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, от 25 июля 2022 года рассмотрен проект генерального плана в электронном виде и материалы по обоснованию с учетом изменений по замечаниям, изложенным в ходе заседания согласительной комиссии от 22 июля 2022 года, принято решение согласовать проект генерального плана с внесенными в него изменениями, учитывающими все замечания, явившиеся основанием для подготовки сводного заключения о несогласии с проектом генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 4 мая 2022 года № (л.д. 147-150 том 3).

В соответствии с протоколом заседания согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки сводного заключения о несогласии с проектом генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, от 29 августа 2022 года рассмотрен проект генерального плана с изменениями и дополнениями, внесенными по замечаниям, изложенным в сводном заключении о несогласии с проектом генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 6 мая 2022 года №, принято решение согласовать проект генерального плана с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, в том числе, об исключении из границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков, которые согласно данным Единого государственного реестра недвижимости относятся к землям сельскохозяйственного назначения (л.д. 151-155 том 3).

Как следует из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 13 мая 2025 года №, согласно проекту генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, размещенному 25 марта 2022 года в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ населенного пункта <адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, в функциональной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Изменения в проект генерального плана в отношении данного земельного участка не вносились (л.д. 209, 213 том 3).

В соответствии с частью 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия постановления Правительства Ленинградской области от 24 августа 2023 года № 589, при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, главой муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области принято постановление от 17 января 2023 года № 1 о назначении проведения публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области. В приложении 2 к данному постановлению указано, что проект генерального плана подлежит размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области – primorsk.vbglenobl.ru (л.д. 170-174 том 2).

Названное постановление опубликовано в муниципальной газете «Выборг» 19 января 2023 года № 3 (18344) (л.д. 175-177 том 2).

В материалы настоящего административного дела представлены протоколы публичных слушаний (л.д. 79 том 1).

В заключении по результатам публичных слушаний от 8 февраля 2023 года содержатся сведения о проведении 1 февраля 2023 года в <адрес>, 2 февраля 2023 года в <адрес> публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, указано о предложениях и замечаниях, поступивших от участников публичных слушаний, рекомендациях по соответствующим вопросам комиссии по обеспечению организации и проведения публичных слушаний по проекту генерального плана, а также о выводах данной комиссии: обеспечить внесение изменений в проект генерального плана с учетом результатов публичных слушаний.

Заключение по результатам публичных слушаний от 8 февраля 2023 года по проекту Генерального плана опубликовано в муниципальной газете «Выборг» 16 февраля 2023 года № 11 (18352) (л.д. 178-183 том 2).

Из данного заключения усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № не обсуждался в ходе публичных слушаний.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление Правительства Ленинградской области от 24 августа 2023 года № 589 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области» принято уполномоченным органом с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспаривается административным истцом.

Как следует из материалов настоящего административного дела, в составе генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области утверждены Карта границ населенных пунктов, Карта функциональных зон поселения, Карта функциональных зон поселения (<адрес>) (л.д. 154, 163, 167 том 1).

В соответствии с выкопировкой из Генерального плана (фрагментом карты границ населенных пунктов) земельный участок с кадастровым номером № не включен в границы какого-либо населенного пункта (л.д. 213 том 2).

Согласно выкопировке из Генерального плана (фрагменту схемы функциональных зон поселения (<адрес>) земельный участок с кадастровым номером № относится к функциональной зоне СХ1 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (л.д. 88, 89 том 2).

Как следует из приложения № 2 к Областному закону Ленинградской области от 15 июня 2010 года № 32-оз «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения», <адрес> входит в состав Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии со статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 8 мая 2014 года № 23-оз «Об объединении муниципальных образований «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области и «Глебычевское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области и о внесении изменений в отдельные областные законы» предусмотрено объединение Приморского городского поселения и Глебычевского сельского поселения и наделение вновь образованного муниципального образования статусом городского поселения - Приморское городское поселение (далее - вновь образованное муниципальное образование) с административным центром в городе Приморск (часть 1).

В состав вновь образованного муниципального образования входят следующие населенные пункты: Александровка, деревня; Балтийское, поселок; Вязы, поселок; Глебычево, поселок; Ермилово, поселок; Заречье, поселок; Зеркальный, поселок; Камышовка, деревня; Ключевое, поселок; ФИО1, поселок; Краснофлотское, поселок; Лужки, поселок; Малышево, поселок; Мамонтовка, поселок; Мысовое, поселок; Озерки, поселок; Пионерское, поселок; Прибылово, поселок; Приморск, город; Рябово, поселок; Тарасовское, деревня (часть 3).

Как следует из объяснений административного ответчика Правительства Ленинградской области, ранее в отношении спорной территории генеральный план не утверждался, правила землепользования и застройки в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, не утверждались (л.д. 164, 210-212, 215-217 том 2).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1), земли населенных пунктов (подпункт 2).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. При выявлении пересечения границ городских либо сельских населенных пунктов с границами земельных участков устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из кадастрового плана территории от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования – под огород, категория земель не установлена (л.д. 184-186 том 2).

Согласно реестровому делу в отношении земельного участка с кадастровым номером №, поступившему по запросу суда из филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ленинградской области, в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположен по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования – под огород, категория земель не установлена (л.д. 8, 178 том 3).

В составе данного реестрового дела имеются акт № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный на основании постановления главы администрации Ермиловского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому произведен отвод земельного участка в натуре под строительство одноквартирного жилого дома в <адрес>, площадь участка <данные изъяты> кв.м, застройщик - ФИО6; договор от ДД.ММ.ГГГГ о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, в соответствии с которым ФИО6 обязан построить жилой дом на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, в <адрес>, отведенном на основании постановления главы администрации Ермиловского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и закрепленном в бессрочное пользование государственным актом на право пользования землей за номером <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; постановление главы администрации Ермиловской волости Выборгского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка ФИО2 под огород», которым предусмотрено изъять земельный участок в фонд Ермиловской волости у ФИО6, разрешить ФИО6 продажу дома в <адрес>, выделить земельный участок <данные изъяты> га в <адрес> из земель Ермиловской волости ФИО2; договор купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО6 продал, а ФИО2 купила жилой дом, находящийся в <адрес> Выборгского района Ленинградской области, под №; постановление главы администрации Ермиловской волости Выборгского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрено выделить дополнительно из земель Ермиловской волости <данные изъяты> га в <адрес> ФИО2 под огород, общая площадь участка <данные изъяты> га (л.д. 7, 15, 20-24, 31, 37, 40-41, 42, 177, 182, 185-187 том 3).

Ссылка административного истца на данные документы отклоняется судом, так как указание в них на расположение земельного участка и находящегося на нем жилого дома, принадлежащих ФИО2, в <адрес> не находится в прямой зависимости о того, к какой категории земель отнесен земельный участок.

В силу статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия постановления Правительства Ленинградской области от 24 августа 2023 года № 589, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления (подпункт 4 пункта 1).

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (пункт 1).

Категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Из документов, поступивших из филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ленинградской области по запросу суда, также усматривается, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером № когда-либо располагался в границах населенного пункта и относился к категории земель - земли населенных пунктов.

Как следует из сведений, поступивших по запросу суда из администрации муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, документы об установлении границ населенных пунктов в отношении <адрес>, документы о включении земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта до принятия постановления Правительства Ленинградской области от 24 августа 2023 года № 589 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области» не разрабатывались (л.д. 54 том 3).

Согласно сведениям, поступившим по запросу суда из Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, документы, устанавливающие границы населенного пункта <адрес> до принятия постановления Правительства Ленинградской области от 24 августа 2023 года № 589 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области», в том числе документы, подтверждающие включение земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта <адрес> или иного населенного пункта Выборгского муниципального района Ленинградской области, в Комитете отсутствуют (л.д. 56 том 3).

Таким образом, документы, которые могли послужить основанием для изменения сведений о категории земель применительно к земельному участку с кадастровым номером № с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения» суду не представлены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что фактически оспариваемым Генеральным планом не был осуществлен перевод спорного земельного участка из состава земель населенных пунктов в состав земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что невключение земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта, отнесение данного земельного участка к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения не может свидетельствовать о нарушении законодательных норм, имеющих большую юридическую силу, а также прав административного истца.

Генеральный план в оспариваемой административным истцом части отвечает критерию обоснованности и обусловлен долгосрочной стратегией развития территории Приморского городского поселения Выборгского района Ленинградской области с учетом особенностей расположения каждой функциональной зоны и возможностью ее дальнейшего использования.

Вместе с тем, градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского поселения определять границы населенных пунктов и функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем.

При таком положении то обстоятельство, что при принятии Генерального плана в оспариваемой части границы населенного пункта <адрес>, а также функциональные зоны не устанавливались исходя из фактического землепользования, само по себе не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Следовательно, федеральное законодательство не препятствует размещению (строительству, реконструкции, эксплуатации) жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения или земельных участках в составе таких земель без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом положения Генерального плана являются обоснованным градостроительным решением, отвечающим принципу соблюдения баланса публичных и частных интересов, при этом нахождение на спорном земельном участке жилого дома административного истца, учитывая предоставление административного истцу данного земельного участка для использования под огород, не свидетельствует о несоответствии Генерального плана в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то понесенные административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Н.Ю. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 2 июня 2025 года.